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2014春城市管理学复习资料
一、考试说明
（一）题型、题量及分值
（1）填空题10％（5题，每题2分）
（2）选择题20％（含单项选择与多项选择，10题，每题2分）
（3）名词解释10％（2题，每题5分）
（4）简答题36％（3题，每题12分）
（5）论述题24％（1题，24分），（二）考试的时间与形式
90分钟闭卷考试
二、复习指导
考试复习以中央电大期末复习指导手册为依据，填空题、选择题见《期末复习指导手册》综合练习。在此基础上重点掌握以下内容。
三、主观题复习重点
名词解释
1、城市管理
城市管理是多元主体共同参与的，在不同行政关系影响下，以城市这一空间、经济、社会系统的运行为对象的治理活动。城市管理的根本目标在于根据公众需求，在不破坏城市生态友好程度的基础上，采用协调、规划、控制、建设、引导等管理方法，提升或维继城市在区域中的综合竞争能力，从而为城市公众营造宜居、宜业的发展环境。
2、市民参政
3、规模经济
规模经济是指由于存在技术上不可分的资本投入，企业增加投入扩大生产规模，使得产出增加的比例超过投入增加的比例，产品分摊不可分性投入，从而产品平均生产成本随产量的上升而降低。
4、城市营销
5、城市规划
城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。
6、城市经济管理
城市经济管理指城市政府和其他多元主体一同运用经济、行政、法律、制度、协商等手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定地发展，并取得“满意”效益的全过程。
7、循环经济
8．可持续城市
9、排污权交易
排污权交易是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排放量、保护环境的目的。
10、区域经济一体化
区域经济一体化是指同一区域的国家或地区为了维护共同的经济利益和加强经济联系与合作，通过契约和协定，形成一个跨越国界或地区的商品、资本、人才和劳务等自由流通的统一经济区的组织形式。
11、Citistate（城市联盟）
Citistate（城市联盟）是指由相同特征和功能的城市和城镇环绕所组成的社会、经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域。
12、城乡一体化
城乡一体化是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流动和人为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态。
二、重点问题
1、新公共管理对现代城市管理的启示
（1）培育多元主体共治。
（2）对城市政府职能重新定位。
（3）管理手段上注重引入私营部门的先进理念和方法。
2、城市管理中存在的囚徒博弈结果和囚徒困境表现的问题
（1）城市公共产品供给不足。
（2）城市公共组织效率缺失。
（3）城市、区域之间竞争恶化。
3、城市发展战略依据
城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展条件，包括城市发展的环境，城市的经济、社会资源禀赋情况和城市在整个国民经济发展中的战略地位等，它们需要通过认真的调查研究和充分论证来确认，这也是定位城市性质的基本依据。城市发展战略依据主要通过历史分析方法、优劣机威（SWOT）分析方法，政经社技（PEST）分析方法和竞争—合作分析方法获取。
4、学习型政府组织的特征
1、组织成员拥有一个共同的意愿，即组织的共同构想；
2、组织与各成员均善于学习。这是学习型组织的本质特征；
3、组织结构扁平化；
4、组织具备极强的自我创造力；
5、弹性化的组织结构；
6、能够实现充分的自主管理。
5、编制城市规划遵循的原则
（1）人工环境与自然环境相和谐的原则。
（2）历史环境与未来环境相和谐的原则。
（3）城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则。
6、土地利用规划应遵循的原则p148
（1）效益原则。即应全面综合考虑社会、经济和环境生态三方面的效益。
（2）市场调节与计划控制相结合。
（3）动态原则。
（4）协调原则。
7、我国的城市基础设施管理体制改革p174
（1）使基础设施建设从事业型转向企业型；
（2）使基础设施从福利型转为营利型；
（3）使城市基础设施由保险型转为竞争型；
（4）使城市基础设施建设从人治型转为法治型；
（5）城市基础设施的管理应当科学化。
8、我国城市土地市场管理存在的问题
（1）城市存量土地供应失控。
（2）协议出让，政府让利。
（3）生地出让，效益粗放。
（4）“有地没人用，有人没地用”。
9、我国城市人口运动趋势
城市人口运动包括城市人口存量、流量、结构等变化趋势。
（1）城市人口存量不断增大；
（2）城市人口流量不断增大；
（3）城市人口结构变化。人口结构的老龄化趋势；文化结构的高层化发展趋势；就业结构的服务化趋势；城市人口红利效应正趋于减低。
10、循环经济3R原则的内容
（1）减量化原则。循环经济的第一法则是要减少进入生产和消费流程的物质量，因此又叫减物质化。
（2）再利用原则。循环经济第二个有效的方法是尽可能多次以及尽可能多种方式地使用人们所购买的东西。通过再利用，人们可以防止物品过早成为垃圾。
（3）资源化原则。循环经济的第三个原则是尽可能多的再生利用或资源化。
11、环境污染末端治理的局限P267
（1）传统末端治理是问题发生后的被动做法，因此不可能从根本上避免污染发生；
（2）末端治理随着污染物减少而成本越来越高，它在相当程度上抵消了经济增长带来的收益；
（3）由末端治理而形成的环保市场产生虚假的和恶性的经济效益；
（4）末端治理趋向于加强而不是减弱已有的技术体系，从而牺牲了真正的技术革新；
（5）末端治理使得企业满足于遵守环境法规而不是去投资开发污染少的生产方式；
（6）末端治理没有提供全面的看法，而是造成环境与发展以及环境治理内部各领域间的隔阂；
（7）末端治理阻碍发展中国家直接进入更为现代化的经济方式，加大了在环境治理方面对发达国家的依赖。
12、城乡一体化的战略意义。
（1）实现城乡一体化是城乡二元结构转换的需要。
（2）“分久必合”——城乡复合系统发展的需要。
（3）农村剩余劳动力转移的需要。
13、突发事件管理的结构
（一）决策系统是突发事件管理结构体系的核心。
从国外的一般经验来看，分级管理、各负其责的从属性原则是各国突发事件管理的普遍原则。
（二）信息系统
（三）对执行系统而言，最为重要的方面是执行的敏捷化程度，而这一点又必须以信息系统的完备和信息渠道的顺畅息息相关。
（四）保障系统是突发事件管理结构体系的支撑。
14、在处理突发事件如何贯彻“预防为主”的原则p339
普遍来看，贯彻“预防为主”的原则主要从四个方面执行：
（1）宣传教育。
（2）准备预案。根据既有的和潜在的事件设立多重备选预案，缩短反应时间；
（3）构建预警机制，推行公示措施。
（4）加强网络建设和管理，使官、产、学、民、媒之间的信息传递通畅。
15、对于突发事件而言，如何做到快速反应
在处理突发事件时，彻做到快速反应，就必须把握“快、准、齐、实”四个要点：
(1)“快”就是信息完整、准确和快捷，在此基础上，迅速召集突发事件处理队伍进行快速反应，赶赴现场处理
(2)“准”就是接到报告后，特别是到达现场后，对突发事件的发生、发展和事态现状进行综合分析，作出准确判断，拟定强有力的针对性措施；
(3)“齐”就是对突发事件的调查处理要做到统一领导、统一方案、统一发布信息；
(4)“实”就是调查处理方案确定之后，分工负责，狠抓落实，并且进行督促检查，督办到位。
论述题：要展开论述
1、现代城市管理的特征
（1）协调管理目标的前瞻性与持续性。
（2）注重城市管理主体的多元性与参与性。
（3）注重管理决策的合法性与科学性。
（4）培养管理方式的系统化与市场化。
2、新形势下我国城市管理发展战略管理的潜在重点P121-123
（1）全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观。
（2）构建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷。
（3）全面导入循环经济。
（4）重视突发事件管理。
3、城市规划工作的特点p140-142
（一）综合性
（二）法制性、政策性
（三）地方性
（四）长期性、经常性
（五）实践性
4、我国城市成长中的问题
（1）城市用地数量增长过快。
（2）城市土地利用效率低下。
（3）城市新区开发的倾向严重。
（4）城市空间结构不合理。
5、新条件下我国城市经济管理领域的核心要务
（一）构建适应现代城市发展需要的经济管理体制
（二）导引城市产业结构合理、有序升级
（三）筹谋解决结构性失业与总量过剩失业问题
6、在处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系中，要注意遵循的原则P253-254
（1）面向社区，重心下移的原则。
（2）事权下移，责、权、利配套的原则。
（3）以人为本，资源整合的原则。
（4）有利于扩大民主，依法自治的原则.7、城市环境管理的原则
（1）全面规划、合理布局。
（2）综合利用、化害为利。
（3）预防为主、防治结合。
（4）“三同时”原则。
（5）依靠群众、大家动手。
（6）污染者负担原则
（7）除了上述原则以外，城市环境保护与管理还应始终坚持一个总的原则，即可持续发展原则。
8、引导城中村城市化的对策。
（1）从发展决策入手，进一步集中城市决策权。
（2）从城中村内在要求入手，启发、鼓励其自身进步。
（3）从体制入手，改革土地、人口与城市管理体制。
（4）从经济入手，将城中村纳入城市经济体系。
（5）从文化入手，针砭城中村弊端，弘扬城乡融合与现代文明。
（6）从法律入手，严肃处理城中村所滋生的违法现象。
（7）从组织人事入手，培养高素质的村镇领导人。
（8）借鉴其他城市处理城乡矛盾的经验。
9、我国城乡一体化的发展要点。
（一）城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化”
（二）城乡一体化的动力机制：城市化和农业产业化
（三）城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心
（四）城乡一体化要从人的需要出发，即“以人为本”
10、我国区域协调中需要解决的主要问题P327
（1）产业的分工与合作。
（2）环境的治理与自然生态、人文资源保护。（3）基础设施建设的协调和共享。（4）共同的行为规则和标准的制定。（5）区域整体形象塑造与创新网络构建。
11、城市污染治理的主要瓶颈P262-263
（1）思想观念的转变相对滞后。
（2）污染治理机制尚不健全。
（3）技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束。
（4）污染治理的公众参与度不高。
