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推进我国城市化进程
在经济转型时期，我国城市化从本质上讲就是要消灭城乡二元结构体制不合理的大力发展城市产业，为进城农民提供良好的就业机遇。现阶段城镇人口在城镇生存的最基本依据就是具备谋生的手段，能生活下去，能成为这个城市的组织细胞。因此大力发展城镇产业，增强城市对劳动力要素的吸纳能力，是人口城镇化的前提和基础。一是加快发展城市第三产业，大力挖掘第三产业的就业潜力。第三产业中不少行业，如商业零售、交通运输、旅游、信息咨询、物业管理等，都有较大的发展空间，可创造大量就业岗位。社区和个人服务业的发展，是第三产业中十分重要的部分，其吸收劳动力较多，而且大部分工作岗位吸纳的就业人员无需经过特殊的再就业培训，就业门槛低，资金投入少，应该大力发展。二是发展劳动密集型城市工业。随着城市化进程的发展，解决城市失业问题、人口城镇化问题、其他外来人口的吸引问题成为城市化进程中的重要问题，既需要城镇规模的适度扩张，也需要科学、适宜的产业配置来吸引人、留住人。当前，在城镇化进程中，需要优化产业结构，重视和增加劳动密集型城市产业的配置。在产业定位上、在产业技术上不一定都要追求最高，而应该是最合适的。首先要立足现实，可以选择技术要求不太高、便于制造或模仿的劳动密集型产业；选择对从业人员素质要求不太高便于从农村获得剩余劳动力的产业；选择启动资金不多且周转能够比较快的产业；选择比较容易进入市场能够较快获得广阔市场空间的产业。三是放宽就业管制，创造更为宽松的就业环境。目前，对进城农民而言，城市就业管理表现出政策不宽容、管理不宽松、服务不到位的特点。因此，要放宽对农民进城就业的管制，创造更为宽松的就业环境：向进城农民提供就业指导、就业服务、政策咨询、基本社会保险参保登记、社会保险申报及保险费缴纳等活动。提供免费培训机会，把进城农民纳入劳动保障部门的“阳光工程”和“再就业工程”的覆盖范围，提高农民的综合素质。对进城农民就业给予相关税费减免，降低农民的就业成本。
完善城市公共产品供给，增强农民的幸福指数，提升农民进城预期。一是分类制定农民进入城镇居住优惠政策，促进农民定居城镇。制定出台促进农民进入城镇居住的政策，为进入城镇农民提供必要的居住条件。首先制定进城农民购房税收优惠政策。对具有在城镇购房愿望和条件的农民初次购房时，应免收或减半征收相关税费，发生再转让时再补交，降低农民进入城镇居住的直接“门槛”。其次向进城农民提供经济适用房或限价商品房。专门针对进城农民，通过设置土地出让条件、设计规划条件，引导房地产开发商开发“限房价”、“限户型”、“限购买对象”的限价商品房。对自愿放弃农村房屋和宅基地的农民，给予经济适用房的优惠政策，减少进入城镇农民的购房成本。第三是为进入城镇农民提供廉租房或周转房。对收入较差、无力购买城镇房屋的农民，统一修建廉租房或周转房。二是实施居住地统一的社会保障制度。对所有进城农民，只要进入城镇就业、居住，就享有同当地居民一致的社会保障制度。如统一的失业保障制度、城市居民低保制度、再教育制度、城镇医疗保险制度等公共保障制度，增强进城农民的心理融入感。对在城镇工作相对稳定、有固定住所的进城农民，允许其参加城镇的各种医疗保险、养老保险、失业保险，享受城镇居民同等的保险待遇。对流动性大、从事短期工作的进城农民，可以通过设立进城就业农民医疗互助基金等医疗保障制度，逐步建立完善进城农民的医疗保障体系。三是改革城市教育体制。首先是避免城市资源畸形化，努力实现城镇内部教育资源的平等化，避免基础教育择校现象的产生。其次是教育部门要给予优惠政策，能减免的减免，能少收的少收，排除一切让农民工犯愁的不合理收费，为农民工子女创造一个温馨而又宽松的学习环境。
二、坚持规划引导，打造特色提升品位
城市规划是引导城市化健康发展的依据。加快推进城市化，必须以规划为先导，更新规划理念，优化区域人居、产业、生态、基础设施等布局，完善规划编制，以高起点、高标准、高品位的规划引领城市化进程。我们应把握好五点：一是引入竞争机制。全面实施规划招投标，多方选择，好中选优，使规划方案质量更好，科学性更强。二是突出个性特色。小区规划要彰显自然、人文、历史特点，超前设计并富有客
家特色，形成一条街道一个特色，一个小区一道景观。单体建筑设计要注重个性特色，反映时代特征，避免千城一个布局，千楼一个样板。三是注重空间布局。科学处理容积率和建筑密度关系，尽量扩大绿地面积，特别是公共绿地面积和地面空间，努力为居民提供一个宽敞、舒适、绿色、环保的生活环境。四是重视风格色彩。突出抓好城市建筑风格和色彩规划，加强城市建筑风格和色彩控制，形成富有客家特色的城市风貌。五是加强规划管理。充分发挥规划的统领与管控作用，切实提高规划效能，规范规划公示和社会监督，建立健全规划公示制度，推行阳光规划，大力推行规划批前公示、批后公布、公开查阅和听证制度，充分利用新闻媒体和规划公示栏向社会公布规划，主动接受社会、公众的监督。
三、坚持产业支撑，增强城市发展后劲
产业发展是推进城市化的根本动力。加快推进城市化，以城市化促进工业化、市场化、信息化，不断提升经济实力和发展水平，带动资本、人口、信息、资源等生产要素聚集，为城市发展提供产业支撑。一是强化工业支撑。围绕建设海西重要的有色金属材料制造业基地，坚持走新型工业化道路，持续扩张工业经济总量。加快发展先进制造业，以引进先进技术，制造先进产品、打造先进基地为目标，组建专业团队，做好产业规划，着眼国内先进技术，高起点嫁接，分年度实施。同时要积极对接国家产业政策导向，加快培育生物质能、生物医药、光电、新材料等新兴产业，改造提升纺织、食品、林产化工等传统产业，推进膨化食品生产、金山纺织及服装生产等项目建设，提升质量效益。加快工业平台建设。创新工业园区投资运作机制，推进一区多园，加快华侨经济开发区（二期）城南工业园、城北工业园、莲塘食品加工园、生态工业园等平台建设，增强园区聚集能力。
二是强化市场支撑。围绕建设海西拓展腹地的重要物流集散地，按照“建大市场、做大边贸、促大流通”的要求，加快建设在海峡西岸有影响力专业市场，着力发挥专业市场带动企业产品销售和产业升级的重要载体作用，加快推进医药物流配送、快速消费品配送和闽赣粮油批发、水果批发、汽车城等一批专业市场建设，以市场集聚带动产业集聚，实现产业与市场的良性互动。积极引进新华都、苏宁电器等知名商贸企业入驻市场，加快形成辐射周边的建材、家俱服装等商品集散地，提升商贸流通业的现代化水平。拓展消费性服务业，支持各类品牌专营、代理等流通企业加快发展，积极发展信息服务业，鼓励发展科技服务、法律咨询等服务业，壮大物业管理、家政服务等社区服务业，扩大汽车、文化、健康等热点消费。
三是强化旅游支撑。围绕建设海西知名文化旅游目的地，发挥利用好客家、地质、红色、生态优势，打响特色旅游品牌。挖掘弘扬客家始祖文化，加快推进海西客家始祖文化园、世界客属文化交流中心、客家文化美食城、世界客家博物馆等项目建设，扎实推进国家级客家文化生态保护实验区申报工作，不断加强文化和非物质文化遗产保护。加快推进蛟龙溪漂流、天鹅洞国家地质公园旅游基础设施和红色旅游景区景点的规划建设，积极开展天鹅洞群风景区与客家祖地国家4A旅游区、客家祖地国家森林公园申报工作。完善旅游配套设施，策划建设四星级以上酒店，提升接待水平。加大旅游宣传推介，加强区域协作，制作旅游宣传片投入央视等主流媒体，积极拓展旅游市场。
四、坚持强力推进，不断完善城市功能
公共设施是城市居民必需的公共产品。加快城市化，必须注重运作，突破征地、拆迁、资金难题，大手笔、大气魄拓展城市新区，加快基础设施建设步伐，不断完善城市配套功能。
一是加快城市路网建设。坚持道路先行，按照“着眼长远、适度超前、优化结构、配套完善”的原则，以建设永宁高速公路和改造205省道为契机，高起点、高速度、高质量地组织实施城市道路基础设施建设，加快建设并形成“三纵两横”城市主干路骨架和次干路支路路网，并完善配套工程，拉大城市框架。同时注意停车场和人车分流工程建设，提高城市道路通行能力。
二是完善公共服务设施。加快完善城市供水、供电、通信、污水、垃圾处理等城市基础设施建设，完善城市市政功能。启动行政中心搬迁工程，加强教育、医疗、文化、体育等公共服务设施建设，完善城市社会功能。同时，按照城市战略和城市定位，策划一批基础性、功能性、带动性、生态性重点工程建设项目，制定城建项目开发库，保证城市建设持续健康发展。
三是促进房地产业发展。按照“统一规划，连片开发，集中改建，配套建设”的思路，科学编制房地产开发和土地供应规划，制定房地产开发和土地供应计划，运用市场调控手段优化土地供应办法，合理确定
房地产开发规模和土地供应数量，建立和完善商品房——经济适用房——廉租房多层次的住房供应体系，保障高中低收入家庭的居住需求，引导房地产中介服务机构和商业银行等提供全方位的优质服务，促进房地产交易市场健康发展。加快新区商品房、工业园区公寓、翠华山经济适用房和廉租房建设。依托发展房地产业聚人气，培育消费需求，扩大市场规模，加快城市化进程。
五、坚持以人为本，打造城市文明形象
加快推进城市化，必须坚持以人为本，提高市民素质，增强主人翁意识，并创新管理机制，以城市管理促城市形象。
一是以提高素质促进城市文明。城市管理似在管城、实在管人。人的素质高低在很大程度上决定着城市的品位，关系着城市的形象。因此，要充分调动人的积极性、主动性和创造性。要把“管人为本”作为一条主线贯穿于城市管理始终，加大引导力度，广泛开展“讲文明话、做文明事、当文明人”为重点的社会公德、职业道德、家庭美德教育，不断增强市民的城市意识、交通意识、文明意识和卫生意识。
二是以健全机制规范城市文明。一方面创新和完善城管机制，按照城市管理重心下移和属地管理原则，把公益性、群众性、社会性的职能下放给社区，增强乡镇、居委会的功能和责任，建立“两级政府、三级管理”的城市管理体制，组建综合执法局，加大执法的力度，把城市管理纳入法制化、制度化轨道。另一方面要制定市民行为规范、市民文明公约，以制度规范市民行为。
三是以专项整治提升城市文明。坚持经常化与专项整治相结合，以“治脏”为重点，集中搞好城区环境卫生整治，落实各商业门店四包责任制，建立环境卫生定期检查通报制度。以“治乱”为重点，严格加强各类摊点、广告、建筑物管理，全面清理各类流动摊点、店外店、占道经营，清理乱贴乱画和小广告。以“治差”为重点，规范城区交通秩序，划定停放区域，实施规范管理，维护良好的交通秩序。
