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新时期加强工商行政管理机关社会管理职能的思考
发布时间：2011-06-08 【关闭窗口】
李国民
党的十七大、十七届五中全会都对社会管理作出了重要部署。在聆听了胡锦涛总书记、周伯华局长的重要讲话并进行了学习思考后，收获很大。工商行政管理机关在政府的四大职能中，主要承担市场监管和规范维护市场秩序的职能，部分行使或参与行使经济调节、社会管理、公共服务等其他三项职能。维系社会秩序、规范社会行为、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会稳定等，是政府社会管理的重要内容，都与工商行政管理部门法定职责紧密相关。工商行政管理具有市场监管和社会管理的双重性质，涉及面广泛，有着完备的组织体系，管理手段多样化，在社会管理中具有重要作用。
近年来，围绕加强和创新社会管理，工商行政管理机关做了大量工作：认真贯彻落实科学发展观，切实做到在服务发展中做好社会管理工作；不断创新市场监管体制机制，切实做到以监管效能的提高促进社会管理水平的提升；坚持以人为本、执法为民，切实维护社会和谐稳定。在保障和改善民生、营造良好社会环境方面取得了明显成效。同时，也要清醒地看到，尽管工商行政管理机关在社会管理方面做了大量卓有成效的工作，但是面对地方经济跨越发展的新态势、交织叠加的社会矛盾、日益增多的群众新期待，继续探索新时期、新形势下适应社会和谐发展的社会管理方法和模式还有大量的工作要做，要从根本上实现“五个转变”，才能全面贯彻落实周伯华局长强调的“五个更加”。
在管理理念上，要实现从重经济发展、轻社会管理向更加重视社会管理和经济社会协调发展转变。牢固树立科学发展观，坚持以人为本，把保障和改善民生作为加强和创新社会管理的基础性、根本性工作来抓，在加快经济发展的同时，更加注重保障和改善民生，加大社会建设的投入，使发展成果更好惠及广大人民群众。把改善民生和维护社会公平正义作为工商行政管理工作的根本目的，密切关注民生需求，以解决民生问题为重点，在提供公共服务、打击违法行为、促进经济发展、解决消费纠纷等方面不断强化和落实法律赋予工商机关的职责，肩负起时代赋予工商行政管理工作的历史使命。
在管理方式上，要实现从依靠行政手段为主向更加善于运用服务方式转变。对于基层工商干部来说，要从单纯依靠管制、控制、处罚的习惯中摆脱出来，更加重视协调、沟通，更多地学习运用协商的方式、民主的方式、服务的方式，尽可能通过平等的对话、沟通、协商、协调等，科学解决社会管理问题尤其是民生问题，更好地化解社会矛盾。一定要站稳群众立场，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把群众满意不满意作为检验工作成效的根本标准。要用更多的时间深入基层，深入实际，认真倾听群众呼声和诉求，耐心做好释疑解惑和服务引导工作，切实解决实际问题，把矛盾消除在萌芽状态。针对社会不同群体的思想问题和利益诉求，把政策讲清，把道理讲明，把利弊讲透，让群众听得进、信得过，最大限度地争取广大群众对我们工作的理解和支持。因地制宜，制定扶持政策，加大帮扶力度。根据“以扶持强管理，以管理促扶持”的原则，以服务经济发展方式转变和推进地方特色经济建设为中心，对登记权限进行最大程度的下放，个体工商户登记注册和验照权全部下放到基层工商分局，对企业名称限制、经营范围限制、经营方式限制等进行尽可能的放宽。全力支持园区建设和大项目建设，服务重点企业发展，切实做到放开领域、放宽条件、帮扶发展，切实推进市场主体的转型升级。
在管理手段上，要实现从重行政强制、轻行政指导向多种手段综合运用转变。要改变单纯关注经济发展的思考习惯，更多地关注社会管理，下大气力统筹推进，不断提高工商行政管理的社会管理能力和水平。在工商行政管理机关职能、职责或管辖范围内，适时灵活地采取指导、提示、警示、纠错等方式，谋求行政相对人同意或协作，引导其作出或不作出某种行为的行政活动，积极推行行政指导。通过行政告诫、行政约谈、行政调解等各种手段，一方面对经营者实行规范引导，另一方面及时防止轻微违法行为转化为严重违法行为。改过去简单的查、扣、罚的强势管理为引、帮、劝为主的柔性管理，实现行政执法、普法宣传和指导帮扶的有机统一，增强了各类市场主体守法经营的意识，营造良好的发展环境。如实施“首违不罚”制度，对市场主体的轻微违法违规行为不进行行政处罚，而是督促整改。通过实施行政指导，有效弥补传统管理手段的不足，减少违法违规行为的发生。最终维护市场经济的良好秩序。促进经济社会的健康发展。
在管理环节上，要实现由重事后处置、轻源头治理向更加重视源头治理转变。更多地把工作重心从治标转向治本，从事后救急转向源头治理，从源头上不断加强社会管理，更加重视民生和制度建设，促使社会管理的关口前移，使社会矛盾少发生、少激化创造既有秩序又有活力的市场经济发展环境。社会矛盾产生的根源之一，往往是群众的合法权益得不到有效保障，利益诉求得不到充分表达。加强和改进社会管理，必须努力完善维护群众利益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，让北海的老百姓切实感受到权益受到保护、人格受到尊重、心情更加舒畅，从而自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理。
在管理力量上，要实现从单纯注重发挥工商机关的自身作用，向推动社会各方广泛参与市场监督管理转变，努力构建齐抓共管的社会管理格局。积极引导和鼓励行业协会发展，充分发挥多元化社会管理主体的协同、自治、自律、互律作用，实现共同治理、多方共赢。加强和创新社会管理，是社会管理领域一场深刻变革，必须完善党委领导、政府负责、工商为主、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成工作合力。例如针对食品安全事件不断出现，传销现象层出不穷，消费投诉热点问题成为公共舆论焦点„„仅仅工商行政管理机关的力量很难管理到位，必须依托社会，引导群众参与，营造既充满活力又和谐稳定的社会环境。
总之，工商行政管理机关要以加强和创新社会管理工作为中心，努力从管理理念、管理方式、管理手段、管理环节、管理力量等方面实现一系列的重大转变，切实在服务发展中做好社会管理工作。积极探索加强和创新社会管理的有效途径，更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，真正实现科学化管理、人性化管理并形成长效机制，进一步促进社会和谐稳定。
（作者：姜堰工商局局长）
