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着力办好基层党建示范区
幸敬华
2009年第11期 ——党的建设
仙洪新农村试验区建设启动以来，洪湖市坚持以科学发展观为指导，以基层党建“五个基本”（基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障）为目标，以“双强双创”（强村富民、创新农村建设先行区，强基固本、创农村党建示范区）主题活动为抓手，大力弘扬改革创新精神，着力办好基层党建示范区，为新农村试验区建设提供了坚强的政治保证、组织保证和人才支持。
一、高点定位，科学谋划，把基层党建示范区创建工作作为一项“龙头工程”来抓
市委高度统一思想，把办好基层党建示范区作为试验区建设的“龙头工程”，以“双强双创”主题活动为载体，高起点规划、高标准实施、高要求推进。
一是明确实施方案。按照上级要求，组织力量开展全方位调查，分层次召开市直部门、乡镇党委书记和村党组织书记座谈会，拿出了“1+5”创建工作方案。“1”，即关于《在全市村党组织开展“双强双创”主题活动实施方案》一个管总的文件，“5”即以村主职干部星级化管理、农村党员干部“三培养”工程、农村党员关爱机制、党代表任期制及“党员中心户”等为主要内容的5个配套性文件。
二是组建工作机构。为把创建工作落到实处，成立了领导小组，抽调组、纪、宣等相关部门工作人员组成工作专班，加强指导督促。三是坚持典型推动。按照“点、线、面”推进工作思路，以曹市锦绣梅园项目区及洪林、塘咀等村为先导，先抓72个示范村、再抓285个示范片，辐射影响带动全市482个村。
四是营造工作氛围。通过各种形式开展大张旗鼓的党建创建工作宣传，层层签订党建工作责任状，编印《党员学习记事手册》4万册，设置党员中心户5000户，评选党员“双建双带”示范标兵500名，营造了层层抓党建、抓好党建推动新农村建设的良好氛围。
二、夯实基础，突出示范，把基层党建示范区创建工作作为一项系统工程来抓
市委着眼于基层基础，围绕“五个示范”，通过“双强双创”，系统推进，全面提升基层党建工作的整体水平。
第一，突出“三型”抓组织示范。即通过建“流动型”、“联合型”、“功能型”党组织，提升组织功能。建立洪湖党建网络互动平台，设立中共洪湖市委网络党委，下辖网络党组织29个，网络流动党员1173名。去年“七一”，我市在深圳市的洪湖流动党支部书记胡桂梁，被深圳市委授予“优秀党务工作者”称号。依托现有企事业单位、社区和行业协会，通过单独建、联合建、挂靠建，设立党组织47个，为1327名下岗分流党员建家安家。在万全、汊河等乡镇探索“村支部书记跨村任职”，共建联合党组织31个。在峰口的塘咀、汊河的红三等100个村探索建立了由支部牵头，党员“双带”基地带动，种养殖协会牵引的“支部+基地+协会+农户”组织链。共建党员“双建双带”示范基地20个，组建各类专业协会和中介服务组织137个，实现了组织建设与经济发展互动共赢。
第二，突出“三大工程”抓队伍示范。围绕培养“双带型党员，创业型干部，实用型人才，发展型班子”目标，实施了农村党员“三培养”工程（把农村优秀人才培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部）、新农村“头雁工程”和“百千万人才培育工程”（用3-5年的时间引进100名左右优秀企业家到洪湖创业发展，培养1000名左右大学生扎根基层干事创业，培养10000名左右农村实用致富人才在新农村建设中发挥作用）。通过实施“三培养” 工程，一大批“有本事、能力强、靠得住”的农村能人走上了村干部岗位。市里对乡镇党委书记实行绩效考核，坚持以政绩论英雄、定奖惩、管升迁。今年6月，根据实绩考核，为曹市等4个进入先进行列的乡镇党委书记解决了副县级待遇。对村党支部书记，建立选、培、管、用机制，推行星级化管理，通过评定星级和激励保障，强化了村党支部书记的责、权、利意识。开展了“湖北省农业科技专家仙洪行”活动和“专家垄上行”活动，实现了试验区“一村一名大学生计划”，建设了一个高标准的农村实用人才培养示范基地，共培训农村党员干部和农村实用人才4000余名。
第三，突出“三大主题”抓活动示范。即以先进性建设、集体经济发展、新农村建设为主题，在农村党员中开展“党员中心户”活动，在村级党组织中开展“产业富民、项目兴村”活动，在乡镇党委中开展“争先创优”竞赛活动。根据年富力强、党性强、服务意识强、带富能力强的“四强”要求，全市评选确定党员中心户5000名，网络带动党员群众共建新农村。积极支持村级党组织向外争取项目，发展特色产业，壮大集体经济。峰口镇塘咀村采取村集体土地入股的方式，引进上海安心木业有限公司投资1000万元，建成安心休闲农庄，每年增加集体经济收入7万元。目前，全市试验区首批72个村，集体经济收入达到5万元以上的已有59个村，占81.9%。在乡镇党委中开展了新农村建设“项目推进”竞赛活动，激发各乡镇争先创优。此外，还在市直机关开展了“三强三促”（强学习、促素质提高，强管理、促形象提升，强服务、促发展提速）主题活动，增强机关党建工作引领力；在社区中开展了“三送一建”（为贫困党员送物资、为下岗党员送岗位、为社区居民送服务、共建和谐社区）主题活动，增强社区党建工作亲和力；在非公有制企业中开展了“三推四为”（推荐下岗职工党员就业、推荐优秀党员员工进入企业管理层、推荐优秀员工入党，为业主分忧、为员工代言、为企业增效、为党旗增辉）主题活动，增强非公企业党建工作感召力。这些活动，有效地提升了基层党建工作整体水平。去年，我市府场镇党委和洪林村党委同时被评为“全省乡村党组织十面红旗”，今年，曹市镇党委又被省委表彰为先进基层党组织。目前，我市市级“五好”乡镇党委、“五好”村级党组织均达80%以上。
第四，突出“多功能”抓阵地示范。在全面实现“村村都有办公活动场所”目标的基础上，推行“1+X”的建设模式，对基础条件较好的峰口镇塘咀、汊河镇黄台等100个村，因村新建了便民超市、农资超市、农家书屋、医疗卫生室、文化娱乐室、远程教育站点、档案室以及室外体育活动场所等。把场所建设与推进村级综合服务社建设结合起来，建立了联通信息服务站、邮政服务站、华康保险代理站、永康物流配送站、农民工劳务输出站、农产品经纪人培训站，全面构筑社会化综合性服务平台。把市行政服务中心、乡镇便民服务中心“五个一”的服务方式进行延伸，即一个窗口受理、一套程序运作、一个标准收费、一条龙服务、一站式办结，建立村级便民服务点，打造市、乡、村三级便民服务阳光平台，为基层干部转变工作方式，推进新农村建设搭建了广阔的舞台。
第五，突出“长效管用”抓制度示范。建立健全了支委会工作制度、党员教育管理制度、便民服务工作制度等一系列基本制度，将村级工作纳入规范化轨道。立足实际，建立健全村干部激励保障制度。按不少于村年人均纯收入的2倍，确定了村干部人均报酬。建立村主职干部养老保险制度、离职补偿制度、轮训制度和困难党员救助制度。近年来，我市共拿出120多万元，为114名表现优秀的村主职干部办理了一次性社保，对121名正常离职的老支部书记实行了定补，为全市551名在职村主职干部办理了农保。建立健全基层党建责任制落实制度。印发《书记管党手册》，并严格实行市委书记调阅制。把管党工作纳入各级党委（党组）书记绩效考核内容，实行年终百分制量化考评。
三、创新机制，务求实效，把基层党建示范区创建工作作为一项“精品工程”来抓
创新体制机制，既是仙洪新农村试验区建设的关键工作，又是创建基层党建示范区的核心要义。在“双强双创”活动中，我们着力打造“党建精品”，在四个方面进行了探索创新：
一是通过“五联”构建城乡互联共建新机制。即：实行组织联建、队伍联动、活动联抓、阵地联管、制度联设，着力解决组织设置不优、队伍活力不足、活动效果不好、办公场所利用率不高、基层组织制度执行不力等问题。围绕“五联”，开展了“百局联百村，共建新农村”活动。明确100个市直科局对口帮扶100个中后进村，开展新农村建设。一年来，全市市直各单位共投入帮扶资金1251万元，开展送政策、送物资、送项目、送信息、送岗位活动近2万多人次。
二是通过“项目管理”构建资源整合新机制。曹市锦绣梅园是我市开展新农村建设项目资源整合的成功典范。对基层党建重点工作，如难点村治理、党员创业技能培训等，我们也通过项目管理、上下联动、资源整合的方式进行推进，发挥党建工作的集聚效应，为新农村建设注入了不懈动力。特别是在村级阵地多功能建设中，整合卫生等8个部门项目资金近300万元，开展了高标准、多功能建设，解决了建设项目资金不足等问题。
三是通过“两会四制”构建民主管理新机制。在新农村建设中，我市全面推行“两会四制”工作机制，即：村民代表议事会、党员代表议事会，学习教育制度、财务管理制度、目标责任制度、民主考评制度。并逐步推广了曹市、府场等地创造的“两委”明事、“两会”定事、新农村建设公益事业理事组办事的工作机制和“民事民议、民事民决、民事民筹、民事民建、民事民管”的“五民工作法”，搭建了新农村建设民主管理新平台，激发了党员群众参与新农村建设的热情。四是通过“设岗定责”构建党员作用发挥新机制。开展农村党员“设岗定责、服务承诺”活动。根据党员特长，按照村务监督、维护稳定、环境卫生、农技服务、事务代办、道德示范等分类设置岗位，实行“党员服务承诺制”，做到党员有岗有责、有岗有为。新农村建设中，我市通过党员“设岗定责”，充分尊重基层党员群众的首创精神，先后探索建立了农民增收、农村土地集约化利用、环境整治、公益服务设施管养及乡村治理等五大长效机制，促进了新农村试验区建设。
当前和今后一个时期，我们将深入学习贯彻十七届四中全会精神，进一步围绕打造高水平基层党建工作示范区的目标，重点实施好“六大工程”，即：大力实施“健脑工程”，着力建设学习型党组织；大力实施“素质工程”，着力提高干部队伍的能力和素质；大力实施“活力工程”，着力深化干部人事制度改革；大力实施“生命工程”，着力发展党内民主；大力实施“强基工程”，着力加强基层基础工作；大力实施“固本工程”，着力推进党的作风建设。■
（作者系中共洪湖市委书记）
