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浅谈如何实现城乡环境综合治理的长效机制
———前进镇人民政府
自省委提出开展城乡环境综合治理工作以来，按照成都市、邛崃市各级对城乡环境综合治理工作的具体要求，我镇扎实开展此项工作，在几年的工作过程中，积极探索、勇于创新，初步形成了一套较切实有效的城乡环境综合治理长效机制。
一、创新工作机制
（一）实行网格化责任管理。全镇工作分为村（社区）和集镇两大块，制定《前进镇城乡环境综合治理网格化责任分解表》。镇长为全镇第一责任人，人武部长为分管责任人。集镇实行镇政府办公室包街道，挂片领导包村（社区）、驻村干部和支部书记为该村（社区）第一责任人，实行一岗双责，责任具体落实到人，有效避免工作盲区。
（二）加大宣传，舆论引导。
1、要充分发挥社区（村社）基层组织的自治作用，我镇指导各社区（村社）制定和完善切合各地实际的居（村）民公约，将城乡环境综合治理作为居（村）民公约的一项重要内容，使治理和保护环境成为村（居）民的自觉行动。
2、利用赶集时间，组织志愿者发放宣传资料和城乡环境综合治理倡议书，开展“三新”工作和“门前五包”活动。每季度定期开展“星级文明户”评选，给予获评群众一定物质奖励，同时和集镇住户签订“门前五包”责任书，将城乡环境综合治理工作和群众切
身利益有机相连。
（三）成立专职巡逻队。成立一支10人的专职巡逻队，联合派出所对全镇城乡环境进行专职巡逻，依法对出摊占道、车辆乱停乱放、违规倾倒垃圾等违法行为根据《四川省城乡环境综合治理条例》依法处理，切实保障此项工作顺利。
（四）成立文明劝导志愿服务队。由前进社区成立10余人的文明劝导志愿服务队，实行人性化管理，由其对集镇商户、群众进行文明劝导，有效地减少乱停乱放、乱扔乱丢等不文明现象。
（五）购置设备，完善设施。结合项目大力对集镇基础设施进行改造，按照统一标准规范商户广告，重新合理对停车区域进行标画。计划新购置6余辆垃圾清运三轮车和1辆小型洒水车，有效地保障了垃圾清运工作。
（六）创新农贸市场管理。集镇农贸市场一直是城乡环境治理工作中的难点，为了让城乡环境治理工作获得较好的效果，我镇积极引进民间资金，采取市场化运作，由责任心较强的党员干部参与市场的改造、经营。
（七）收取企事业单位垃圾处理费。随着企业、单位发展，每年产生的垃圾越来越多，传统生活垃圾处理经费已经不足以满足现在垃圾清运需求，我镇采取灵活多样的方式，多渠道、多层次、多方式筹集资金，确定按照企事业单位规模的大小，每年对其收取1万元一下的垃圾处理费用，保障垃圾清运正常运转。
（八）城乡环境综合治理进校园。前进镇有中学两所、小学一所、幼儿园一所，学生人口达人，我镇积极与学校衔接，由学校主要领导牵头开展“城乡环境综合治理关系你我他”学习宣传活动，通过活动让学生了解城乡环境工作的目的意义及重要性，同时通过学生向其家长宣传城乡环境综合治理工作。各个学校成立了学生监督小队，对学生校园内和校园外的不文明行为进行监督，并通过人性化的教育劝导方式，纠正学生的不良行为。
（九）充分利用党员干部工作责任心。我镇党员干部责任心较强，在我镇城乡环境治理工作中，让村（社区）支部书记直接参与集镇和农贸市场城乡环境治理工作，由双江村支部书记参与集镇保洁公司经营，由凤凰社区支部书记参与农贸市场改造及经营管理。通过这种方式，有效地解决了集镇和农贸市场这两处城乡环境综合治理工作的难点。
（十）规范化、制度化垃圾清运和集镇保洁。各村社区每天早晚定时保洁清运，集镇实行早、中、晚定时清运，清运时播放统一音乐，逐步让群众养成按时投放垃圾的习惯，若错过时间由群众自行投放到垃圾池内。同时推广垃圾分类处理，向群众发放分类垃圾桶，分类投放垃圾。延续保洁时间，由以前保洁到下午6点延迟到现在晚上10点。
（十一）制定应急预案，应对突发事件。为了保障城乡环境综合治理工作正常开展，及时应对突发事件，我镇成立了由镇长为组长、人武部长为副组长，镇干部、村社区两委干部和巡逻队为成员的应急分队，制定了城乡环境综合治理应急预案。
二、健全监督执法机制
（一）健全监督制度。我镇成立了以镇长为组长，人武部长为副组长的监督领导小组，下设城乡环境综合治理监督办公室，由监督办公室每周不定时对村（社区）、集镇、企事业单位进行督察，并根据《2012年成都市城乡环境综合测评体系（试行）》打出分值。
（二）健全督查考核制度。将城乡环境综合治理纳入各村（社区）及保洁公司年度目标考核重要内容，量化考核标准。实行集中督查与日常检查、明察与暗访相结合，做到常态化、制度化、长效化。对村（社区）、集镇、企事业单位环境卫生治理情况每周督察，每月进行检查评比，公开通报。对督查中发现的问题，要及时责令相关村（社区）及企事业单位限期整改。
（三）健全责任追究制度。对治理工作中行动不力、治理措施不落实、及不作为、乱作为的村（社区）及企事业单位，由镇政府严格实行效能问责，严肃追究相关责任人的责任。
（四）健全人性化执法制度。对治理工作中发现的不文明现象由相关村（社区）劝导队对其进行劝导，对于态度恶劣、拒不接受劝导教育的群众或企事业单位由镇综治巡逻队按照相关法律法规依法执法。
三、分类奖惩机制
（一）对村（社区）。结合督察办公室督察结果，对于当月排名末尾的村（社区），对驻挂村干部和支部书记罚款200元，连续3次排名末尾的村（社区），由镇党委通知该村（社区）支部书记诫勉
谈话。对于排名第一的村（社区），按照相关文件进行嘉奖。
（二）对企事业单位。结合督察办公室督察结果，评选卫生先进企业（单位），对获得先进的企业（单位），按照“以减代奖”的方式适当降低垃圾处理费。
（三）对群众。定期开展星级文明户评选活动，通过自评、他评、互评三结合的方式推选星级文明户，并通过公式栏晒照片，宣传好的，纠正不好的这种方式带动群众养成良好的卫生习惯。
四、多级保障机制
（一）建立健全目标管理考核机制。要求各村（社区）要把城乡环境综合治理摆在突出位置，列入重要议事日程，纳入整体工作规划，作出专门部署，精心组织，大力推进。把对城乡环境综合治理工作的考核纳入到对领导班子考核、党支部考核和年底综合考评中。
（二）建立健全教育培训机制。要按照系统化、分众化、分层化的要求，研究制定城乡环境综合治理管理人员培训制度、定期交流制度和定期调研制度，以保证培训的时间、人员、内容和效果。
（三）经费保障。环境治理工作任务繁重，资金需求也较大，诸如增添环卫设施、聘用保洁人员等，都必须有一定的资金保障。为保障城乡环境治理工作顺利推进，本着“保障需求、有效利用、厉行节约”的原则，动员各村结合“一事一议”资金和不低于30%的村级公共服务资金用于城乡环境综合治理工作，切实加大对环境治理资金的优先投入。
前进镇人民政府
2012年5月12日
