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山位党发„2011‟61号
关于印发《位奇镇关于在全镇公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011-2015年）》的通
知
各村党总支、支部、村委会、镇属企事业单位：
《位奇镇关于在全镇公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011-2015年）》已经镇党委、政府领导会议研究通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
二〇一一年十二月二日
主题词：“六五普法” 规划
通知 抄 送：县依法治县办公室
位奇镇党政办公室 2011年12月2日印
共印25份
位奇镇关于在全镇公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011-2015年）
2011年是“五五”普法的总结之年，也是“六五”普法工作的开局之年，为适应新形势、新任务对法制宣传教育工作提出的新要求，我们应深入推进依法治国基本方略，大力开展法制宣传教育，不断提高全民法律素质和依法执政水平，全面认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神。根据县委、县政府转发的《中共山丹县委宣传部 山丹县司法局关于在全县公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》精神，从本镇实际出发，认真开展调研，广泛征求党员干部、群众意见，制定本规划。
一、指导思想、主要目标和工作原则
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照依法治国基本方略和建设社会主义政治文明的新要求，坚持法制教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法治理念教育相结合、与社会主义公民意识教育相结合、与社会主义法治实践相结合，紧紧围绕全县“十二五”规划所确定的目标任务，深入开展法制宣传教育，大力弘扬法治精神，切实推进依法治理，以法治促发展、保稳定、惠民生，为促进我镇经济又好又快发展，维护
社会和谐稳定营造良好的法治环境。
（二）主要目标
围绕全镇重点工作和发展改革稳定大局，适应整个社会及全民对法律知识的现实需求，加快法治政府建设进程，扎实有效开展普法依法治理工作，实现“三个转变四个突破”的目标。“三个转变”：一是由注重传播法律知识、普及法律常识向注重弘扬法治精神、增强法治信仰转变。要在培育法治文化、树立法律权威方面狠下功夫，努力在全镇营造崇尚法律、维护法律尊严的良好氛围。二是由注重单向灌输、被动接受向注重综合渗透、互动交流转变，把普法教育融入经济、政治、文化和社会建设的各个方面，寓法制宣传于新闻事件、典型案例和文化娱乐，让群众在潜移默化中接受普法教育和社会主义法治文化熏陶。三是由过去单一化、传统化向多样化、现代化转变，针对不同普法对象的接受能力，采取不同的普法手段，善于利用和发挥大众媒体、现代网络技术的优势，构建多形式、立体化的法律传播体系。“四个突破”：一是增强各级干部学法用法自觉性和执法人员法治观念，在提高依法办事能力上实现新的突破；二是严格依法行政执政，积极开展民主法治创建活动，在加快推进法治长寿建设上实现新的突破；三是坚持司法公正为民，整顿规范司法秩序，在维护社会公平正义上实现新的突破；四是加大法律援助力度，拓展和规范法律服务，在维护群众合法权益，使法律惠及民计民生上实现新的突破。
（三）工作原则
1、围绕中心，服务大局的原则。紧紧围绕全镇经济社会发展的总体目标，落实普法依法治理各项工作任务，服务科学发展观全面贯彻落实，服务经济社会更好更快发展，服务构建“平安位奇、法治位奇、和谐位奇”。
2、以人为本，服务民生的原则。始终坚持全心全意为人民群众服务，从群众的法律需要出发，着力解决群众关心的热点难点问题，在满足人民需求、服务民生、维护民生的过程中推进普法依法治理。
3、求实创新，与时俱进的原则。研究构建“平安位奇、法治位奇、和谐位奇”的新形势新任务，结合普法依法治理工作实际，始终树立与时俱进、改革创新的工作理念，不断研究探索法制宣传教育工作发展的内在规律，坚持在创新普法工作理念、工作思路和工作机制上求突破，在拓展工作领域、工作方式和工作途径上求创新，在提高全民法律意识、法律素质和依法执政水平上求实效，不断推进法制宣传教育工作向纵深发展。
4、普治并举，整体推进的原则。突出法制宣传教育的基础作用，以依法执政、依法行政、依法办事、依法治理为重点，坚持学法与用法相结合，法制教育与法治实践相结合，在用法上下功夫，在治理上求实效。
5、明确职责，分类指导的原则。各村、各单位要在镇党委、政府的组织和领导下，在人大等的监督支持下，根据不同区域、不同对象和不同行业的实际情况，明确工作职责和工作重点，强化针对性，注重实效性。
6、统筹谋划，明确任务的原则。注重普法依法治理工作内容的整体规划，确定阶段性任务目标，分步实施，确保工作内容系统化。加大普法依法治理工作力度，坚决杜绝形式主义，力求工作实效。
二、主要任务
（一）抓住重点，全面深入地推进法制宣传教育工作
1、深入学习宣传宪法和国家基本法律制度
突出抓好宪法学习宣传，广泛宣传宪法的基本内容和精神实质，进一步增强公民宪法意识和法治观念，使宪法精神深入人心，引导全体公民崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威。加强国家基本法律制度、中国特色社会主义法律体系和依法治国基本方略的学习宣传，培育守法护法意识、爱国意识、国家安全统一意识及构建和谐社会意识。进一步强化公民意识教育，努力形成自觉学法守法用法的社会氛围。
2、深入学习宣传促进全镇经济发展的相关法律法规 学习宣传国家基本经济制度和有关深化改革开放、完善社会主义市场经济体制、大力发展非公有制经济等法律法规，促进经济发展方式加快转变；学习宣传有关财政、税收、金融、投资、保险、邮政等法律法规，促进全镇经济发展活力不断增强；学习宣传农村基本经营制度和有关农村土地管理、土地承包、耕地保护、林权改革、农业开发、城乡统筹、民主管理以及农民专业合作社等方面的法律法规，促进社会主义新农村建设；学习宣传有关招商引资、知识产权保护、土地流转、劳务用工等法律法规，促进对外开放新格局构建；学习宣传党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，使依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导理念深深扎根于广大党员干部的头脑当中，不断提高党员干部的政治意识、大局意识和法治意识，并自觉用以指导法治建设实践，促进全镇经济发展环境不断优化。
3、深入学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规 在深入宣传生命权、人身权、财产权等相关基本法律法规的同时，重点加强安全生产、人力资源和社会保障、社会救助等方面法律法规宣传，促进全民依法维权，依法解决人身损害赔偿纠纷、医疗纠纷、交通事故纠纷、安全事故纠纷等，保障正常生产生活秩序；普及知识产权法律法规，提高全社会尊重智力劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的意识，促进形成自主创新，建设创新的良好社会氛围；适应我镇经济发展的实际，加大农村土地征收及使用权益流转、农村土地承包经营、农牧业、旅游业发展等相关法规的宣传教育，预防和减少社会矛盾，确保我镇社会稳定，促进全镇经济社会更好更快发展。
4、深入学习宣传保障和改善民生的相关法律法规 学习宣传有关收入分配、社会保障、医疗卫生、社会救助等法律法规，促进社会保障体系建设；学习宣传有关促进就业、劳动合同、劳动争议处理等法律法规，促进和谐劳动关系建立；学习宣传有关安全生产、抗灾救灾、公共卫生等法律法规，切实保障群众生命财产安全；学习宣传有关维护妇女、儿童、老年人、6
残疾人权益以及法律援助、法律救济等相关法律法规，维护弱势群体合法权益。
5、深入学习宣传促进社会管理创新的相关法律法规 学习宣传有关维护国家安全、社会稳定、民族团结、宗教和谐等法律法规，服务和保障社会和谐稳定；学习宣传有关社会治安综合治理、流动人口服务和管理、突发事件应对处置等法律法规，促进社会管理水平不断提高；学习宣传有关公民维权、信访、投诉和人民调解以及刑事、民事、行政诉讼法律法规学习宣传，引导公民依法按程序表达利益诉求；开展人口和计划生育法制宣传教育工作，增强公民依法参与计划生育事务的能力，减少因计划生育引发的社会矛盾和纠纷；加强公正廉洁执法、依法行政和公正司法教育，维护社会公平正义。
6、深入开展反腐倡廉法制宣传教育
以领导干部和公务员为重点，加强公务员法、廉政准则等相关法律法规和党纪条规的宣传教育，坚持反腐倡廉法制宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合。充分发挥廉政教育基地的作用，不断增强各级领导干部和公务员反腐倡廉意识，提高廉洁自律的自觉性。广泛开展面向社会的反腐倡廉法制宣传教育，促进廉政法治文化建设。
7、深入推进社会主义法治文化建设
结合十里堡村、高寨村群众自发组建的文艺队，编排一些法律法规方面的节目，开展丰富多彩的法治文化活动，丰富法治文
化活动载体和形式，使法制宣传教育与群众文化生活相结合。发挥好“唱读讲传”活动重要载体作用，推动法治文化和思想道德建设，进一步引导广大农民群众自觉学法、守法的意识。加强法治文化阵地建设，发挥公共文化场所在法治文化建设中的资源优势，积极推进法治文化广场，加大村级法制宣传专栏的普及率，逐步推广村电子法律书库的配置，切实从各个方面提升全民的法律素质和道德修养。
（二）丰富载体，突出特色地开展主题活动
深入推进“法律六进”等主题宣传活动。继续开展“法律进机关”、“法律进村社”、、“法律进学校”、“法律进企业”、“法律进单位”、“法律进宗教场所”的“法律六进”活动，要突出不同行业和对象特点，采取有针对性的工作措施，提高法制宣传教育的实效性。根据全镇工作重点和实际情况，深入开展“12〃4”全国法制宣传日活动，集中开展以宪法为核心的法制宣传教育。同时，利用各种法制宣传月、宣传周、宣传日、赶集日，开展形式多样的法制宣传教育活动。努力扩大法制宣传的影响面，实现人人爱学法，人人爱用法，人人爱守法的良好局面。
三、对象和要求
法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。全镇广大公民都应结合工作、生产、学习和生活实际，自觉学习法律，维护法律尊严和权威。重点加强对领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民的法制宣传教育。
1、以提高依法决策和依法管理能力为重点，加强领导干部
学法用法。进一步强化各级领导干部学法用法，把法制教育纳入领导干部理论学习规划，积极完善领导干部讲课制度，深化宪法和国家基本法律知识学习，增强各级领导干部依法行政、依法决策的法律素质，牢固树立在宪法和法律范围内活动的观念，树立一切权力属于人民的观念，规范决策、管理和服务行为，预防和减少职务犯罪，提高依法管理经济和社会事务的能力和水平。积极落实党委中心组集体学法、领导干部会前学法、法制讲座、法制培训、法律知识考试考核等制度，推进领导干部学法用法经常化、制度化。确保每年必须举办2次以上法制讲座，领导干部全年学法时间应不少于60小时。
2、以提高依法行政和依法履职能力为重点，加强公务员学法用法。加强与履行职务相关的专门法律知识学习，着力培养国家公职人员有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿的观念，不断提高公务员运用法律手段解决问题的能力，促进严格执法、公正执法、文明执法，确保国家法律的正确实施。加大培训力度，定期开展专门法律知识轮训和新颁布法律法规专题培训，公务员每年法律知识培训时间不少于40学时。坚持和完善法律知识考试考核制度，加强行政执法人员法律知识培训。
3、以强化公民意识教育和行为养成教育为重点，加强青少年普法教育。深入开展青少年“六项”和“七个一”法治主题教育实践活动，着力提高知法守法意识。从青少年成长成才需求出发，充分发挥法律在保障青少年健康成长成才中的基础性和主导性作用，有针对性地开展法制宣传教育，进一步培养青少年爱国意识、守法意识和权利义务意识。要注重进行法律启蒙、法律常识、预防违法犯罪教育，培养自护意识和分辨是非的能力，养成守法习惯。深入推进学校法制教育计划、课时、教材、师资和法制副校长“五落实”。普遍建立学校法制教育长廊，开办法治广播和法治网页，树立普法公益宣传牌匾。深入开展“法在我心中、德伴我成长”、法律职业人实践、行为养成周、争做法治公民主题教育等六项主题教育实践活动和一首歌、一封信、一堂课、一次主题班会等“七个一”法制教育主题实践活动，增强青少年法制教育的引导性、互动性和趣味性。努力构建以学校教育为主渠道、家庭教育为基础、社会教育为依托的“三位一体”青少年法制教育格局，积极营造良好的校园环境和社会氛围。推进依法治校示范学校创建工作，继续创办一批青少年法制教育基地、青少年维权岗和家长法律学校。加强社会闲散青少年、留守儿童等特殊青少年群体法制宣传教育，以社区为载体，开展各种形式的关爱教育活动。重视运用互联网加强青少年法制宣传教育。
4、以增强诚信守法意识和市场规则意识为重点，加强企业经营管理人员和企业员工的普法教育。加强社会主义市场经济和与企业经营管理相关的法律法规宣传教育，进一步增强企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念。加强对企业员工的法制宣传教育，引导员工热爱企业，遵守法律，依法维权。进一步完善企业法律顾问制度，发挥法律顾问在企业依法经营管理中的作用。加强事业单位和新经济、新社会组织管理人员法制宣传教育，提高他们依法管理、依法办事能力。要重点抓好中小私
营企业法制宣传教育。同时，切实加强企业职工的法制宣传教育，使其自觉地运用法律手段处理与企业的关系，依法维护自己的权益。
5、以培育民主法治意识和依法维权意识为重点，加强农民普法教育。充分发挥法制宣传教育在推进社会主义新农村建设中的作用，立足农村、面向农民，广泛开展与农民生产生活等切身利益密切相关的法律法规的宣传教育，引导广大农民依法参与村民自治活动和其他社会管理，了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律途径和法律常识，防止哄抢土地、破坏生产经营等侵权和违法犯罪行为发生，提高村民参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的能力。全面实施法德进家“五个一”工程。分年度确定法德进家“五个一”推广建设任务，集中人力物力逐年深入推进，力争全面建成。继续开展对乡镇和村支部委员会、村民委员会干部法制教育轮训活动，培养一批农村“法律明白人”，发挥他们在开展法制宣传、法律咨询和化解矛盾中的骨干作用。坚持创新方式方法，从农民群众多样化、个性化的现实需求出发，不断改进农村法制宣传教育的方式方法，通过开展“普法大篷车”、“普法赶集”、“送法下乡”、以案说法、法制文艺演出等群众喜闻乐见的形式，不断增强工作的针对性和实效性。重视加强农民工法制宣传教育，突出遵纪守法、依法维权等内容的宣传，按照“谁用工、谁负责”的原则，强化用工单位的责任，强化乡镇、社区(村)的责任，在农民工集中居住地、工作场所及主要活动场所定期开展常规性宣传教育，注重法制宣传教育、法律服务与法律援助相
结合，提高农民工法治观念和依法维权的能力。要在农民工返乡期间，集中开展法制教育，主动提供法律服务，维护农民合法权益。
四、工作步骤和安排
“六五”规划从2011年开始实施，到2015年结束，分三个阶段实施。
宣传发动阶段：2011年。各村、相关单位要根据本规划，结合实际，制定具体、切实可行的五年规划，全面做好实施《规划》的宣传、发动工作，分层次举办各级各类法制宣传教育骨干培训班，培养一批专职法制宣传教育工作骨干，积极营造浓厚社会氛围。并报普法依法治理工作领导小组办公室。
组织实施阶段：2011年至2014年。各村、相关单位依据《规划》确定的目标任务和要求，结合实际，制定年度计划，认真组织实施，确保规划全面贯彻落实。2013年开展中期检查督导。
检查验收阶段：2015年。各村、相关单位自查验收的基础上，由镇上组织专人对本规划的执行情况进行检查验收。最后接受的检查验收，并对在本规划实施期间涌现出的先进集体和先进个人，将予以表彰和奖励。
五、组织领导和工作保障
加强组织领导。要高度重视，把法制宣传教育纳入我镇党委、政府目标管理。进一步完善党委领导、人大监督、政府实施和全社会共同参与的领导体制和工作机制。建立健全各级普法依法治理工作领导小组，完善工作制度，鼓励引导各类社会组织和公民
参与、支持法制宣传教育工作。
加强队伍建设。要建设一支高素质的法制宣传教育专门队伍，采取多种方式，开展业务培训，不断提高政治业务素质和组织指导能力。要挑选政治素质好、专业水平高、热爱法制宣传教育的同志充实法制宣传队伍。科学核定法建办编制，配齐工作人员。加强各村、各单位普法宣讲团、普法志愿者队伍建设，建立健全定期培训和管理制度，提高其工作能力和水平。
加强阵地建设。整合社会资源，构建全方位的法制宣传教育网络。完善农村普法专栏、法制学校、法律图书室（角）等法制宣传教育设施。探索利用互联网、移动多媒体等新兴传媒手段开展法制宣传教育。推动政府网及门户网站加大法制宣传力度。
加强检查考核。把普法依法治理工作纳入镇党委、政府综合目标考核体系，健全考核评估指标，完善考核评估机制，科学评估法制宣传教育工作。加大考核力度，对规划实施情况进行年度考核，并将考核结果与责任人的职务升迁、评选评优和奖惩等挂勾。加大阶段性检查和专项督察，建立健全奖惩机制，总结推广典型经验，表彰先进，对检查出的问题，要及时整改。
加强经费保障。全镇普法阵地建设和法治文化建设所需经费要纳入镇财政进行专项预算，全镇普法依法治理日常工作经费要列入镇财政经常性预算，专款专用，确保本规划的顺利实施。各部门各单位要安排普法依法治理专项经费，保证工作的正常开展。加强普法经费管理和监督，杜绝挪用普法经费情况的发生，确保普法工作经费做到“专款专用”，保证普法工作正常开展。
