关于农村咸阳市城乡统筹建设由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“咸阳市农村”。
关于农村咸阳市城乡统筹建设
【摘要】：党的十六大明确提出解决“三农”问题必须统筹城乡经济社会发展的思路后，咸阳市和全国其它地方一样，对此进行了积极的探索，并取得了一定的成效。本文拟结合咸阳实际，揭示统筹城乡发展的难点和重点，为各级制定有关政策措施提供参考。
农村改革问题是每个国家发展到一定程度所面临的必要问题，从世界范围上来看，大部分欧美国家早已完成了这一任务。城市人口占全国人口的70%以上。中国也已经面临这一严峻问题。城市像欧洲，农村像非洲就是我国的具体情况。
【关键词】：城乡统筹，构建和谐城乡关系，城乡一体化。
【单位】：袁正，唐晖雄，杨涌浩，张家豪，张静涛，曾翔宇
【时间】：2011.5.25
就中国具体国情来看解决这一问题有两种大的方案：新农村建设和城乡统筹规划。
咸阳国际化大都市的建设，在注重发展市区城市经济、做好核心区城市建设的同时，还需要坚持城乡统筹发展，加快周边县城和建制镇发展，缩小城乡经济和政府公共服务体系等方面的差距。因此我们要加快城乡规划的编制和修编工作。全面完成城乡一体化规划、11个县城总体规划和95个建制镇规划修编工作。以11个县城和重点镇建设为重点，上项目、争资金，全力加快县域城镇化步伐。那么咸阳统筹城乡发展的重点是什么？我认为咸阳统筹城乡发展的重点应放在提高农民收入水平上。其原因是：城乡居民收入差距过大造成的。2009年咸阳市城乡居民收入绝对值相差12198元，两者比例为3.9：1，虽然低于陕西省的4.1：1的比例，但却高于全国3.3：1的平均水平。目前全市农村人均收入在1196元以下的贫困人口还有60万人，占全市农村人口的15%，涉及11个县市154个乡镇2094个村。
对咸阳这个欠发达的内陆城市来说，城乡既在经济发展、基础设施、社会事业和社会保障等能看得见的方面存在着较大差距，又在市场配置社会资源和生产要素的理念、对统筹城乡的认识、工作方法等看不见的地方与发达地方存在着较大差距。一些涉及统筹城乡发展的深层次问题，尚未有新的解决办法和对策，统筹城乡发展配套政策制度建设滞后。因此，咸阳统筹城乡发展的难点，就是要在体制机制创新方面实现新的突破。
其一，在制度建立上，要构筑平等和谐的城乡关系。一是建立城乡统一的户籍制度。改革户籍管理制度，实行按居住地登记的新型户籍制度。二是建立城乡统一的产权制度。主要是按照市场经济发展的要求，改革农村土地所有制度和住房制度，让土地和房产成为农民的真正财富，消除城乡之间的劳动力转移障碍。三是建立城乡统一的就业管理制度。全面清理不利于农民进城就业的政策和法规，研究制定城乡统一劳动力市场建设的规划，实行城乡统一的就业、失业登记制度，建立健全农民进城就业的服务体系，探索建立农民进城务工的援助制度。四是建立城乡统一的保障和教育制度。建构起能够覆盖全体公民的公共保障和教育网络，凡是城市居民享有的各种保障和教育待遇，农民也应同样享有。考虑到农民进城面临很多风险和不确定性，应当建立适合农民进城的社保体系。改革教育管理体制，优化全社会教育资源配置，减轻农民的教育负担，提高农村教育质量。五是建立统一的财税金融制度。将农村公共产品的供给纳入各级财政负担的范围，加
大财政转移支付力度，应将财政新增的相当一部分教育、卫生、文化等经费开支用于农村。
其二，在产业布局和要素配置上，要实现城乡融合。要统筹城乡劳动力、土地、资本和技术等生产要素，实现生产要素在城乡间的合理流动和优化配置。积极推进城乡产业的融合和结构调整，有效解决城乡产业分割，关联性不强的矛盾。在以依靠工业化来致富农民，依靠城市化来带动农村的总思路下，增进城乡产业优势互补和一体化发展。加快乡镇企业的产业结构调整，把发展农副产品深加工和现代物流业作为重点，让“绿色农业”打向国际市场，挤入国内超市，走进城镇居民，以促进农业增效，农民增收。在统筹城乡经济发展过程中，要高度重视县域经济的发展和壮大。进一步转变政府职能，用市场机制构建充满活力的县域发展机制，使民众成为创造财富的主体，激发起民营经济的巨大创造活力。
其三，在社会事业发展上，要力促城乡共同全面进步。统筹城乡发展必须统筹城乡社会发展，而这其中最重要的是要加快建立促进农村教育、文化、卫生等各项社会事业的公共财政体制，改变农村公共财政缺位的现象。进一步调整并完善农村义务教育的管理体制和投入机制，加大省、市级政府对农村基础教育的投入比重。不断增加对农村基层卫生投入，提高农村社会医疗卫生事业水平。农村文化设施、信息服务、科技服务、劳动力培训、资源环境保护等都要纳入统筹的范畴。
其四，在建设规划上，要做到城乡一体化。树立“全咸阳”的规划理念，结合“十二五”规划编制，统一编制城乡建设规划，绝不能城乡规划分离；在规划中，确定在一定时期内城乡公共设施发展的程度、公共服务体系的目标、产业发展布局和规模，以及环境、交通、电力、教育、文化、卫生等的具体目标；编制城乡规划用地，建设用地、住宅用地、生态用地等要合理布局；城乡居民生活水平的改善目标及全面建设小康的时间表等。搞好规划之间的衔接配套，实现城乡规划全覆盖。
只有解决农村问题，才能从根本上解决我国的社会矛盾。是国家能集中精力建设现代化社会主义国家。
