对我旗今后十年扶贫开发工作的思考与建议由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“工作思考与建议”。
对我旗今后十年扶贫开发工作的思考
与建议
一、关于杭锦旗贫困现状及分布：
从2009年起我国开始实行人均纯收入1196元的新扶贫标准。结合杭锦旗实际情况，我旗也相随将本旗贫困标准提高到3600元，在这个标准下，全旗共有建档立卡的贫困人口9719户、33530人（绝对贫困3791户13079人，低收入5928户20451人），占全旗农村牧区人口的30%。其中少数民族贫困人口为3911户、13493人，占贫困人口总数的40.2%。由于区域发展不平衡，当前贫困人口中有6609户22800人居住在我旗梁外干旱硬梁区、丘陵沟壑区、沙漠区、大牧区、半农半牧区，约占总贫困人口的68%，绝对贫困人口大部分集中在这些地区,贫困面貌表现为衣、食、住得不到稳定保障,特别是少数民族聚集区，因为水源、光照、土质、生态等因素影响,造成农畜产品产出低、收获少；因灾、因病、因教育致贫返贫现象较严重，主要集中在沿黄河土地盐碱化地区，贫困面貌表现为基础设施落后,扩大再生产能力有限,抵御各种风险能力低。
二、对今后十年我旗扶贫开发工作的思考与建议： 贫穷不是社会主义，社会主义要消灭贫穷。加强扶贫开发工作，减少和消除贫困、缩小发展差距、最终实现共同富裕，是我们党立党为公、执政为民的本质要求。党的十七大、十七届三中全会及十七届四中全会都明确提出：“搞好新阶段扶贫开发，对确保全体人民共享改革发展成果具有重大意义，必须作为长期任务持之以恒抓紧抓好。”为确保我旗扶贫开发工作在新的历史起点上实现新跨越，我们必须坚持“政府主导，社会参与，自力更生、开发扶贫”的思路，以稳定解决贫困人口温饱和增加贫困人口收入为中心，以扶贫开发重点村建设为主战场，以产业化扶贫和“雨露计划”培训为两翼，以千村贫困人口搬迁和千村扶贫互助资金试点为重点，加快项目实施进度，确保扶贫开发取得实效，确保我旗农牧民收入稳步增长。
三、指导思想
全面深入贯彻落实科学发展观，坚持开发式和保障式扶贫相结合的方针，紧紧瞄准贫困群众，以稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富为首要任务，以增加收入为核心，以提高素质为根本，以产业发展为重点，以区域连片开发为平台，把扶贫开发与社会主义新农村建设、构建和谐社会、发展县域经济、加强基层组织建设等有机结合起来，增强发展活力，推动各项社会事业进步，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
四、奋斗目标
2010—2020年，扶贫开发达到“五基本”的目标。即：绝对贫困现象基本消除；贫困人口生产生活条件得到基本改善；贫困人口素质得到基本提高；贫困户基本都有一个稳定的增收渠道或致富项目；在巩固新阶段整村推进成果的基础上，基本完成新一轮整村推进任务。从而实现扶贫开发工作又好又快发展，使县域经济综合实力和社会事业发展得到明显增强。
五、工作原则
1、坚持保障式扶贫与开发式扶贫相结合的方针。对农村无劳动能力或丧失劳动能力的贫困人口，落实农村最低生活保障制度，对其实施保障式扶贫；对农村有劳动能力的贫困人口，坚持开发式扶贫方针，通过实施扶贫开发，促进其脱贫致富。通过坚持保障式扶贫与开发式扶贫相结合的方针，实现扶贫开发与农村低保制度的有效对接。
2、坚持区域连片开发与扶贫到户相结合的原则。以基础设施建设为主，实施区域连片开发。坚持扶贫到户，实施产业扶贫。将区域连片开发与扶贫到户两种扶贫方式相结合，进一步提升扶贫开发工作水平。
3、坚持政府主导与全社会参与相结合的原则。要将扶贫开发工作作为政府的中心工作，加强对扶贫开发工作的组织领导，不断加大工作和投入力度。同时，积极动员和组织社会力量，通过多种形式，支持贫困地区的扶贫开发事业。
4、坚持扶贫开发与生态环境保护相结合的原则。扶贫开发必须与资源保护、生态建设相结合，实现资源和环境的良性循环，提高贫困地区可持续发展的能力。
5、坚持突出重点与分步实施相结合的原则。扶贫开发是一项长期、复杂和艰巨的历史性任务，要按照扶贫开发总体规划的要求，突出重点、攻克难点、分期分批逐步解决。
六、工作对象和重点
1、工作对象：要把全旗目前农牧民人均纯收入在1196元以下、尚未实现脱贫的人口作为我旗今后十年扶贫开发的首要对象；同时，继续帮助初步实现脱贫的人口增加收入，进一步改善生产生活条件，巩固脱贫成果。
2、工作重点：（1）加快脱贫步伐。紧紧瞄准扶贫开发工作对象，按照扶贫到户的原则，大力实施产业化扶贫，使贫困户真正建立效益明显、各具特色的致富产业项目，从而建立稳定的增收渠道，使其早日实现脱贫致富；（2）巩固脱贫成果。对初步实现脱贫的人口，要继续给予扶持，确保其真正实现稳定脱贫；（3）巩固整村推进成果。对新阶段已实施整村推进的扶贫开发重点村，要进一步完善后续管理，巩固整村推进成果；（4）实施区域连片扶贫开发。一是主要解决村与村之间、乡镇与乡镇之间结合部的贫困问题；二是主要解决部分未纳入整村推进扶贫开发重点村范围，且比已实施整村推进重点村贫困程度更深的村的贫困问题；三是主要解决已实施整村推进的重点村，由于发展不平衡，仍处于贫困的村民小组和自然村的贫困问题。
七、工作内容和途径
1、建立科学合理的贫困识别体系。扶贫开发工作的首要问题是瞄准扶贫对象的问题。为使有限的扶贫资源真正发挥扶贫效益，必须建立一套科学合理的贫困识别体系，能够真正反映贫困对象的贫困状况，全面、系统、动态地反映贫困人口收入水平和生活质量的变化，以及贫困区域的经济社会发展情况，为制订扶贫政策，强化扶贫措施，提高扶贫质效提供必要的决策依据，真正让贫困户能够通过扶贫开发得到实惠。
2、建立高效协调的扶贫工作体系。（1）实施产业扶贫，促进贫困人口增收脱贫。坚持瞄准贫困人口，按照扶贫到户的原则，继续把扶持贫困户发展致富产业作为扶贫开发的突破口。培育具有民族特色的主导产业，建设民族产业园区。鼓励和扶持贫困户发展致富产业。一是按照“一村一品”的产业发展思路，积极培育主导产业，发展规模经济，因地制宜地解决我旗农业结构趋同、品种单
一、效益不高等问题。发展农村主导产业，应当继续选择具有地域特色、资源优势和市场前景看好的农产品作为开发重点，帮助群众连片规划建设，着力于优化品种、提高质量，增加效益，努力提升规模化、标准化、集约化生产经营水平，尽快形成地域性主导产业，增加贫困人口的收入。二是围绕农业主导产业和骨干产品，大力发展龙头企业，拉长产业链条，增加经济效益和农民收入。要集中必要的资金，积极扶持有条件的乡镇、村发展农产品加工服务项目。三是以优势产业为基础，以特色产品为依托，加强农村中介服务组织建设。进一步放宽政策，降低门槛，鼓励发展农民专业合作经济组织和中介组织，健全完善社会化服务体系，积极搭建农民连接企业和市场的桥梁，搞好产前、产中、产后服务，提高组织化程度，增强农民参与市场竞争和抵御风险的能力。四是用足用活小额扶贫贴息贷款和千村扶贫互助资金试点等政策，为我旗主导产业发展注入强劲动力。（2）实施区域连片开发，改善贫困人口生产生活条件。将基础设施建设的重点放在区域开发上，使乡与乡、村与村有效连接，通过加大基础设施建设力度，来改善贫困区域贫困人口的生产生活条件。以解决不通路和道路提等升级为重点、加大重点区域道路交通建设力度；以解决人畜饮水困难人口为重点，使重点区域安全饮水率达到85％以上；实施电网、电话、电视“村村通”工程，提高重点区域贫困人口生活质量；以居住在高寒边远贫困山区以及水电路不通、资源匮乏、灾害频繁、生存环境恶劣的贫困户为重点，实行千村贫困人口搬迁工程，努力做到“搬一批人，退一片地，绿一架山，清一沟水，富一方民”，解决重点区域“一方水土养不活一方人”的问题。通过实施重点区域开发，使区域内的贫困人口生产生活条件得到明显改善。（3）实施生态扶贫，实现可持续发展。实施“五改三建”民居改造工程，改善贫困人口居住条件，保护生态环境。实施生态移民工程，进一步巩固退耕还林成果。通过实施生态扶贫，实现资源和环境的良性循环，提高贫困区域可持续发展的能力。（4）发展社会事业，优化发展环境。对农村丧失劳动能力的贫困人口，落实农村最低生活保障制度，做到“应保尽保”。加强村级卫生室建设，普及农村初级卫生保健，提高农村新型合作医疗参合率，改善农村医疗卫生条件。实行优生优育，提高人口素质；严格计生政策，实现少生快富。
八、保障措施
1、进一步加强组织领导，落实扶贫开发工作责任制。旗党委、政府要高度重视扶贫开发工作，切实加强领导。要按照“省负总责，县抓落实，规划到村，扶贫到户”的总体要求，继续实行扶贫开发工作党政“一把手”负责制，进一步完善扶贫开发工作重点县综合评价考核制度。强化旗级政府扶贫开发目标责任制管理，加强财政扶贫资金绩效考评工作，确保目标任务到位、管理责任到位、工作措施到位，切实把扶贫开发的政策措施真正落实到贫困村、贫困户。县、乡党政领导干部，要全力以赴抓好扶贫开发工作，做到工作到村，扶贫到户。经济条件较好的乡、村也要高度重视扶贫开发工作，积极帮助贫困农户增加收入，改善生产生活条件。
2、逐步增加扶贫资金投入。国家和省上要根据经济增长情况，逐年加大对扶贫开发的投入力度，确保扶贫资金投入年年都有新增长；市、旗也要增加扶贫专项投入；旗直各部门要以扶贫开发规划为平台，进一步整合扶贫资源，做到项目、资金和力量集成，提高扶贫资金使用效益，共同推动全旗经济社会有好又快发展。
3、进一步加强扶贫项目的监管。一是科学筛选项目。坚持“政府主导、群众参与、专家论证、科学决策”的原则，充分调动贫困群众的积极性，公选扶贫项目，谋划发展大计。组织扶贫开发等部门进村入户调查，对群众所选项目充分评估论证，自下而上选项目，自上而下定项目，把与贫困群众关系最直接、最现实、最迫切的项目筛选出来，科学制订扶贫项目规划，建立扶贫开发项目库。二是严格实施项目。在项目实施过程中，加强督办检查，严把项目建设的“质量关”，确保项目建设的质量。三是实行扶贫项目验收制。对已竣工的扶贫项目，要进行严格的检查验收，将检查验收的结果作为划拨扶贫资金的依据。
4、进一步加强扶贫资金管理。要按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的要求，对扶贫资金实行全程跟踪管理。坚持对扶贫资金使用情况进行公告公示，进一步加强扶贫资金的专户专账管理，完善和严格报账制管理办法，增强资金使用透明度，接受各方面监督。定期对扶贫资金使用情况进行全面审计、检查，杜绝截留、挤占、挪用、贪污、挥霍扶贫资金的现象发生。通过加强对扶贫资金的管理，提高扶贫资金的使用效益。
5、加强农村基层组织建设。以村级党支部为核心的基层组织，是党和政府在农村一切工作的基础，是各项扶贫开发措施落实到村到户，实现扶贫开发目标的组织保证。必须按照“五个好”的要求，加强以村党支部为核心的农村基层组织建设，切实转变工作作风，改进工作方法，做好扶贫开发工作。县、乡要坚持选派优秀年轻干部到贫困乡村任职，帮助村班子提高政策水平和群众工作能力，提高依法行政水平和解决热点难点问题的能力，开创扶贫开发工作新局面。
6、进一步稳定和加强扶贫开发工作机构及队伍。鉴于扶贫开发工作的长期性、艰巨性、复杂性，县级扶贫工作机构在机构改革中要保持稳定，并且要进一步强化其职能，规范扶贫机构的性质和设置，建立起与扶贫开发工作任务与要求相适应的扶贫机构，建议县委、县政府将汉阴县农业综合开发领导小组办公室和汉阴县扶贫开发领导小组办公室合并成立汉阴县扶贫开发局（办），列入政府组成部门序列。乡镇设扶贫办、配备专职干部，在机构设置、人员配备、工作条件等方面给予更多的支持，不断提高人员素质和组织、协调、管理能力。要进一步适应新时期扶贫开发工作要求，充实和加强各级扶贫开发工作机构，强化队伍建设，为全面实现扶贫开发工作目标提供有力保障。
