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贫困山区统筹城乡发展的途径选择
——关于巴中大力发展民营经济的实践与思考
党的十六届三中全会把“统筹城乡发展”摆在“五个统筹”之首,并把建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制作为完善社会主义市场经济体制的重要目标,体现了我们党对这一问题的高度重视。巴中属“老、边、山、穷”困难地区，如何改变城乡经济分割较为严重，如何破解三大产业关联度不强和农民增收、财政增收乏力的难题呢？近年来，我们在依靠大力发展民营经济，铆紧统筹城乡发展链条，推进城乡统筹发展方面作了一些有益的实践与探索。
科学的途径选择： 以民营经济为主体发展市域经济
统筹城乡发展是一个系统工程，需要对农业与工业、农村与城市、农民与城镇居民进行通盘考虑，需要农业与工业、农村与城市、农民与城镇居民的良性转化与互动。经过缜密的思考与分析，我们认为：大力发展民营经济是这个转化与互动链条上的联结点，是有利于推进城乡统筹发展的纽带和桥梁。
（一）大力发展民营经济是基于生产关系必须适应生产力的哲学思考。党的十六届三中全会在社会主义所有制理论上实现了根本性突破，提出了所有制形式和结构的选择是由生产力决定的，必须以有利于生产力的发展为第一准则。巴中属边远贫困山区，生产力水平处在社会主义初级阶段的初始时期。如何打破城乡二元经济结构，实现城乡统筹发展呢？市委、市政府基于生产力决定生产关系、生产关系必须适应生产力的哲学思考，从有利于促进生产力发展出发，把统筹城乡经济发展的着眼点落脚于所 1
有制结构的大调整上，在“构建以非公有制为主体的区域经济框架”的基础上，响亮地提出了以民营经济为主体发展区域经济的工作思路和实施“民营经济富市”的发展战略。
（二）大力发展民营经济是缘于对市情的辩证分析和准确把握。巴中属边远贫困山区，城乡居民的收入总量、收入的增长速度、消费水平都存在很大差距，城乡二元经济的结构矛盾已经成为困扰巴中进一步加快发展的突出因素；巴中有丰富的劳动力资源，且他们具有强烈的个体利益愿望，“民工潮”与部分务工人员回流创业与我市客观上存在的在政策引力、利益牵引力上不够的矛盾是制约巴中统筹城乡发展的体制性障碍；我们有丰富而独特的绿色食品资源和旅游资源，但深度开发不够、市场占有率不高已经成为我们在统筹城乡发展中不得不深入思考的问题，等等。劣势与优势并存的特殊市情，加快小康建设步伐的使命，要求我们必须对统筹城乡发展之路作出正确的选择。曾经与四川同为农业大省的浙江省经过二十年的发展已经跻身全国经济总量排名前4位，其根本的原因就是坚持了加快民营经济发展的路子，城乡“百姓经济”崛起壮大。“无工不富”的实践和江浙等经济发达地区以民营经济为支撑统筹城乡经济发展的模式告诉我们：只有加快发展民营经济，快速做大做强民营中小企业，才能为促进贫困山区经济振兴蓄积强大的力量，从而实现城乡统筹发展。
（三）大力发展民营经济是促进优势资源转化的客观需要。巴中地处秦巴山区，良好的生态环境造就了南江黄羊、通江银耳、金银花、生态猪、茶叶、中药材等许多得天独厚的优势资源和优质大米、生态猪等，只有加速培育农村民营经济经营者，只有做大做强民营企业，才能实现资源的加工转换增值，延长产业链条，从而促进资源优势转化为经济优势。同时，我们具有丰富的劳动力资源，而且他们大都具有强烈的致富愿望，大力发展民营经济，既有利于促进农村剩余劳动力的转移，也适合民营企业创业之初大都以劳动密集型为主的经营方式。
成功的实践探索： 实施“民营经济富市”战略
在实施“民营经济富市”战略，大力发展民营经济，统筹城乡发展中，我们主要着眼于“三个立足”：
立足资源办企业，培育壮大民营骨干企业。“龙头兴，则产业活”。在抓民营企业培育中，市政府出台了《关于发展支柱产业培育民营骨干企业的意见》，提出了突出“三个重点”，建好“一个园区”，办好“百家企业”的发展规划和目标，以本地优势资源为基础，以园区聚集为牵引，以企业集团发展壮大为拉动，培育壮大一批民营骨干企业。目前，我们以在建的市工业园区的拉动，以全市“百户企业”为基础，突出发展以农副产品为原料的加工业、以科技为支撑的科技型和以劳动密集型为重点的民营企业，着力打造巴中市运输集团公司、巴中市中兴纺织、巴中市惠昌食品、四川江口醇酒业集团公司、四川小角楼酒业集团公司、南江冶金矿山集团公司、南江黄羊有限公司等20户骨干民营企业，力争其年销售收入实现过亿元。
立足企业抓产业，培植民营经济支柱产业。支柱立，则经济兴。全市重点围绕以绿颂米业、龙头面业和绿颂油脂为代表的优质粮油加工企业，培植优质粮油产业；围绕以南江黄羊和生猪加工为重点的畜产品加工企业，培植优质畜牧业；围绕以正华药业和普瑞药业为代表的中药材加工企业，培植中药材产业；围绕以永益茧丝和中兴纺织为代表的茧丝纺织加工企业，培植茧丝绸产业；围绕以芦笋和山野菜为重点的果品、蔬菜加工企业，培植绿色土特产品产业；围绕以通江银耳系列产品为代表的食用菌加工企业，培植银耳产业；围绕以江口醇、小角楼、重庆啤酒、云顶茗兰等为代表的酒类饮料生产企业，培植优质粮食、名优茶叶产业；围绕以南江冶金矿山、煤电集团为代表的冶金采矿，巩固提升冶金建材产业；围绕以华兴建筑和南江水泥集团，培植建筑建材业，逐步形成食品饮料业、医药化工业、冶金矿产业、建筑建
3材业、机械电子业、丝绸纺织服装业“六大支柱产业”。
立足长远抓治理，优化民营经济发展环境。环境好坏是发展的关键。抓民营经济发展环境上，我们从以下八个方面入手：。一是从抓组织环境建设入手。成立了由市政府市长任组长、3名副市长及市政府秘书长任副组长、相关部门领导为成员的市民营经济工作领导小组，形成了对民营经济工作强有力的组织领导。同时，下设领导小组办公室，并由市政府秘书长兼任民营办主任。各区县也成立了相应的领导小组和办公室。二是从抓舆论环境建设入手。坚持市内一切会议大讲民营，一切媒体宣传民营，一切活动突出民营，一切工作服务民营。充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，深入宣传发展民营经济的重要性、必要性和先进典型，定期隆重表彰民营经济典型企业和先进个人，为民营经济发展鼓与呼。三是从抓投资环境建设入手。加强城镇配套设施和以交通、通讯、电力等为重点的基础设施建设和改造，加快园区建设，为民营经济发展创造条件，搭建平台。四是从抓政策环境建设入手。认真贯彻落实省委、省政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》和省纪委等18个部门（单位）《关于进一步加快民营经济发展的配套文件的通知》，立足巴中实际，出台了《巴中市大力发展民营经济的决定》等文件，同时坚决治理“三乱”行为。五是从抓政务环境建设入手。按照廉洁、务实、高效的要求，在营造开明、开放、诚信、透明的政务环境上下功夫，出台了《巴中市人民政府关于认真落实“六制”优化政务环境的通知》，各费收取一费制、检查评比申报制、证照办理代办制、违纪违法举报制、行业作风评议制、考核考评淘汰制等“六制”对优化全市政务环境起到了较好的作用。同时我们狠抓了行政审批制度改革。六是从抓市场环境建设入手。按照规定放开市场准入，充分发挥工商、质检、公安、城管等部门的职能作用，整顿和规范市场秩序。七是从抓服务环境建设入手。实行了市委、市政府领导同志联系民营企业制度和部门帮扶制度，市民营办还与市监察局
4联合下发了《关于做好对民营重点企业专项服务的通知》，对领导联系的企业实行定点联系，并不定期走访了解情况，进而规范部门的检查评比，查处部门和个人的吃、拿、卡、要和“三乱”行为。八是从抓人才环境建设入手。出台了《巴中市人民政府关于加强民营经济管理人才队伍建设的决定》，对民营经济经营管理人才实行物质鼓励、精神激励、政治关心和权益保护等方式，提高民营经济业主的经营管理水平，促进人才聚集、人才成长，带动和促进人力资源向人才资本转变。
长远的思考： 以“三化”促进城乡统筹发展
促进城乡统筹发展是一项系统工程，而且不能一蹴而就。笔者以为，只有走“三化”的道路，以城镇化带动民营经济发展，推进新型工业化和农业产业化，才能真正实现城乡统筹发展。走农业产业化道路，拓展民营经济发展空间，打牢城乡统筹发展基础。走农业产业化道路，是发展社会主义市场经济的必然要求，是传统农业向现代农业转变的必然趋势，也是拓展民营经济发展空间，统筹城乡发展，促进农民向市民转变的有效途径。要引导、鼓励城乡个体业主参与农村产业结构调整，采取“公司带农户、业主加农户”等各种形式，把种、养、加各个环节联结起来，把农产品的包装、储藏、运输和销售联结起来，提高农产品的市场化水平，促进农民与企业实现“双赢”。引导、鼓励外出务工农民返乡“二次创业”，创办农业产业化企业或农产品加工企业，提高农民的组织化程度，促进农民向市民转化。引导、鼓励农民以市场为导向，大力调整农业结构，大力培育农村专业合作组织，推进农业产业化，促进农业资源开发进而实现增收。总之，要围绕农产品抓加工，围绕加工抓配套，围绕配套壮规模，围绕规模抓名牌，才能在农村走出以民营企业为拉动的生产——加工——增值——增收之路。
走城镇化道路，培育民营经济市场载体，搭建城乡统筹发展平台。资料显示：三个农民抵不上一个市民的消费水平，五个农民抵不上一个市民的现金消费。实践证明，城镇化的滞后，直接影响市场容量的扩大，直接影响第三产业的发展，也严重制约着农业自身的发展。加快小城镇，促进农村分散的生产力要素聚集，是启动民间资金向民营资本转变的切入点，是开拓农村市场的依
5托，是发展二、三产业的平台。要按照产业生产力的布局，以产业为依托，立足现有优势，培育建设商贸发展型、工业加工型、农副产品加工型、旅游带动型等各具特色的、以民营经济为支撑的小城镇，使城镇建设与乡镇区域济相衔接，同时也要鼓励民营企业支持、参与小城镇基设施、公用事业及基他行业的改革和建设，以城镇化带动农业产业化。
走新型工业化道路，促进民营经济发展壮大，铆紧城乡统筹发展链条。改娈城乡二元经济结构，促进城乡经济统筹协调发展，工业化是不可逾越的历史阶段，民营经济的作用无可替代。要培育对外紧靠市场，拥有较高市场占有率，对内能联合产业的生产企业，带动产业发展的龙头企业。要充分发挥我市“六大支柱”产业和农业资源优势，引导民间资金向民营资本转变，鼓励民营资本投向高新技术产业和劳动密集型产业，延长农产品链条，提高产品附加值，促进农民增收。加快国企改革步伐，推动产权有序流转，促进民间资金低成本进入，尽快实现工业经济的民营化发展。支持科研人员和社会各界人士投资、创办民营企业。引导民营企业实施名牌战略，最大限度地使我们的优势资源转变成经济优势，带动农村经济的快速健康发展。
