深化体制改革 统筹城乡发展[优秀]_推进统筹城乡发展

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深化体制改革 统筹城乡发展

转载日期：2012-7-18 22:49:00 来源：学习时报

重庆市是国家批准的统筹城乡综合配套改革的实验区。为深入了解重庆市统筹城乡综合配套改革的有关情况，5月19日―26日，中青一班四支部一行7人，到重庆市进行了为期1周的调研，实地了解了重庆市在体制改革和统筹城乡方面取得的进展。

市情特殊，统筹城乡发展是必然选择

统筹城乡发展是党中央根据新时期我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾，致力于突破城乡二元结构，加快推进工业化、城镇化，缩小工农差距、城乡差距、地区差距，实现国民经济持续快速健康发展和经济社会协调发展，全面建设小康社会所作出的重大战略决策。重庆是我国中西部地区唯一的直辖市，具有典型的城乡二元结构特征，是我国城乡二元结构的一个缩影。

重庆作为西部唯一的直辖市，肩负着建设长江上游经济中心和西部地区经济增长极，带动新一轮西部大开发的重任。重庆集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体的特殊市情，决定了必须同时解决好发展和公平的问题，统筹城乡改革试验具有典型意义。基于重庆在西部地区的重要战略定位和特殊市情，2007年5月，国家批准重庆为全国统筹城乡综合配套改革试验区，并于2009年1月出台了《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，赋予了重庆统筹城乡改革发展探索示范的重大战略使命，希望重庆为全国特别是西部地区走出一条在发展中解决好统筹城乡的道路。

创新思路，统筹城乡发展破冰前行

按照国务院出台的《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发[2009]3号）精神，重庆市委、市政府提出了两步走的发展目标：第一步，到2012年，重要领域和关键环节改革取得重大进展，基本解决统筹城乡发展的体制障碍和制度空白问题，统筹城乡发展的制度框架基本形成；第二步，到2020年，各项改革全面深化，推进城乡制度的对接转换，形成统筹城乡发展的制度体系，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。在发展路径上，重庆市确定了工业化、城镇化、城乡统筹一体化“三管齐下”的发展策略，城乡统筹发展改革取得了阶段性成果。

加快推进工业化。一方面，调整产业结构，增强改革实力。重点发展电子信息、机械装备制造、重化工3大板块，争取到2015年实现工业投资1万亿元、产值2.5万亿元的目标。另一方面，打造开放载体，统筹圈翼发展。一是打造开放平台。将开放作为引领统筹城乡综合配套改革的重要手段，积极打造保税港区、两江新区、西永综合保税区、国家级开发区、区县产业园区等对外开放平台，集聚要素能力显著增强。二是建立圈翼帮扶机制。“一圈”区县按不低于本级预算收入的1%，对口帮扶“两翼”区县发展；市级国有投资集团对口支持“两翼”区县3亿元，用于工业园区基础设施建设。实施“两翼”农户万元增收计划，用3年时间实现300万农户户均增收1万元的目标。三是加快金融及要素市场建设。按照“366”思路（3类主流金融机构、6个特色金融市场、6类新型金融机构），加快金融体系建设，已成为西部地区法人金融机构数量最多、门类最齐的地区。建立了农村土地交易市场、药品交易所、非上市公司股权交易所、鲜活农产品远期交易等要素市场，获得了发展先机。

加快推进城镇化。城镇化是统筹城乡发展，缩小城乡差别，促进城乡一体化，实现全面建设小康社会目标的重要途径。大城市、大农村、大库区的特殊市情，决定了重庆必须“加速度”推进城镇化进程。在规划设计上，重庆市将城市规划与农村规划放在同等重要地位，经国务院批准在全国率先编制并实施了城乡总体规划，并在九龙坡、江北等 6个区开展了国民经济和社会发展、城乡建设、土地利用和环境保护规划“四规叠合”试点，着力在空间布局上以“一张图”涵盖城乡，从而改变城乡规划分治的状况。

在空间布局上，重庆市构建了“一圈两翼”区域发展新格局。“一圈”着眼于“领头领跑”，加快新型工业化、城镇化进程，着力打造西部地区重要增长极的核心区域、长江上游地区经济中心的主要载体、城乡统筹发展的战略平台。“两翼”着眼于做强做优，突出劳务经济和生态环境保护，提升人均资源和财富占有水平。

在发展策略上，以“五个重庆”建设为抓手，着力推动主城、区县城、小城镇和新农村建设。一是积极拓展主城，主城向“外环”拓展，10年内将面积扩展到1000平方公里，在内外环高速公路之间形成约20个20万人口的聚集区，使主城常住人口增加到1000万，成为带动区域性中心城市、区县城、小城镇发展的发动机。二是加强区县城建设，市级财政坚持向区县下沉，75%以上的财力用于区县和农村发展，并对主城9区以外的31个区县每年补助专项资金3000万，帮助完善城市功能。三是大力推进小城镇和新农村建设，启动105个中心镇和1000个新农村推进村规划编制，支持小城镇和新农村基础设施建设，改善农村交通、居住、环境条件，吸引更多农民集中居住。

加快推进城乡统筹一体化。统筹城乡改革发展最大的制约是户籍制度，最突出的难题是土地制度，最现实的差别是社会保障，最明显的差距是公共服务。为此，重庆市开展了4方面的探索：一是户籍制度改革。把户籍制度改革作为推进城乡统筹发展的重要突破口，解决农民变市民的身份问题，并提供均等的就业、住房、养老、医疗、教育等社会保障。在九龙坡区实施的宅基地换住房、承包地换社保的改革试点成效明显，下一步将按照“分类别、分区域、分阶段”的原则，两年内将以农民工为代表的5大类人群、约300万人转为市民。二是农村土地制度改革。在全国率先创新设立农村土地交易所开展地票交易，把农村建设用地与城市建设用地联系起来，累计交易地票1.8万亩，成交金额18.65亿元，实现了耕地保护、农民增收、城镇化发展的有机统一。同时，大力推进农村土地流转，促进农村土地规模化、集约化经营，基本完成全市区县、乡镇、村土地流转服务机构建设，土地规模集中度达23%。三是社会保障制度改革。建设农村就业服务体系，依托“全国劳务电子商务平台”，帮助近万家企业、上百万农民工实现信息互通；启动首批20个市级农民工返乡创业园建设，吸纳17万农民工就业。加强农民工维权和服务，为农民工量身定做了“低费率、广覆盖”的养老保险和大病医疗保险制度，大规模建设农民工公寓、廉租房、经济适用房，启动1100万平方米公共租赁房建设。基本消除城乡社会保障制度空白，启动城乡社会养老保险试点，将 2124万农村居民、407万城镇居民全部纳入城乡居民合作医疗保险，60多万人获得农村居民最低生活保障。四是公共服务制度改革。加大对农村基础设施和社会事业的投入，实现城乡基本公共服务均等化。全面启动学校标准化建设工程和农村寄宿制学校建设，构建城乡统筹的基本医疗卫生服务体系，建成“万村千乡市场工程”，建成152个城市社区服务中心、1705个社区服务站和5818个村级公共服务中心，完成55个“城中村”的规划改造方案。

对统筹城乡改革发展的几点思考

通过对重庆统筹城乡改革发展的实地调研，我们亲身感受到我国已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段。像重庆这样已进入快速发展阶段的城市，在新一轮的发展中，如何既完成中央交办的4件大事，又实现城乡一体化，是一次重大发展机遇，同时也面临许多需要解决的新矛盾。我认为在统筹城乡改革发展过程中，要妥善解决好3个问题：一是解决好改革需要与改革可能统一的问题。推进城乡统筹，既要积极，努力推进经济社会发展一体化、城乡基本公共服务均等化，又要稳妥，充分计算改革成本，考虑政府财政承受能力、群众意愿，实事求是、因地制宜、循序渐进地推进解决城乡统筹中的具体问题。二是解决好城市与农村协调发展的问题。一方面，城市和城镇是转移农村人口、吸纳社会就业的重要载体，要按照“统筹城乡、合理布局、节约土地、功能完善、以大带小”的原则，推进城镇化进程。在产业发展中要充分注

意吸纳就业。就业是民生之本，是稳定之基。农民进城必须要有充分的就业才能解决长远的生计和向城市的转化。同时，也要高度重视新农村建设，改善农民生产生活条件，让农村也享有基本的公共服务。要推动农村发展，大力发展现代农业，让小城镇和新农村也成为稳定人口的一大基地。城乡间还应建立畅通的人口流动机制，使城乡资源互补，实现城乡之间协调发展。三是解决好农民变市民的社会保障问题。随着户籍制度改革的推进，农民从身份上变为市民将不是一个难题，重要的是要给这一身份提供与市民均等的稳定就业、医疗养老、权益维护、子女教育和居住等社会保障。只有解决了农民的社会保障问题，农民才能真正享有与市民同等的权利，进城的农民变市民才有可能的基础和条件。

（作者系重庆市万盛区区长）