成渝城乡统筹考察对汉阴的启示由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“城乡统筹启示”。
成渝城乡统筹考察对汉阴的启示
作者：陈汉元
一、成都、重庆两市统筹城乡发展的主要做法
成都推进统筹城乡发展始于2003年。2007年被批准为国家统筹城乡配套改革试验区，为其在改革“深水区”进一步“试水”，创造了更加宽松的政策环境。主要做法有：
1、以“三个集中”为核心
推进工业向集中发展区集中。按照新型工业化的要求，制定了城乡一体的工业布局规划，通过制定引导政策和建立投资促进机制，强力推进工业向集中发展区集中。将原规模小、布局散的工业开发区，调整、归并为工业集中发展区（除高新区外），形成了中心城区与卫星城和中远郊区，以及工业集中区与工业点的产业梯度布局、错位竞争的新格局。
引导农民向城镇和农村新型社区集中。遵循“因地制宜、农民自愿、依法有偿、稳步推进”的原则，科学规划建设城镇新型社区和农村新型社区，配套完善基础设施，梯度引导农民向城镇和二三产业转移。
推进土地向规模经营集中。以稳定农村家庭承包经营为基础，按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、租赁、入股等形式，稳步推进土地向农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作组织和种植大户等形式的规模经营集中，逐步实现农业的集体化集约化发展。
2、以市场化为手段
成都农村产权制度改革的显著特点是：市场化、资本化、一体化。市场化是指农民房屋、集体土地经营权、林权等都可以进入市场交易；资本化就是上述产权都可用来抵押贷款；一体化就是城乡之间生产要素流转（交易）没有障碍，是对现行《土地管理法》和相关法律法规突破的一种尝试和探索。
重庆市设置“地票”（城镇集体建设用地指标）交易平台，将全市范围内任何一个地方置换出来的城镇集体建设用地指标，以“地票”的形式进行交易。通过交易获得“地票”的单位和个人可以根据自己从事产业的需要，在重庆市范围内任何一个有规划的地方使用。
3、以全域规划为总纲
为深化统筹城乡发展的实践，成都市委、市政府提出以“全域成都”的理念推进试验区建设。其核心内容是统一规划和建设成都1.24万平方公里市域，形成“一区两带三圈层四基地”布局。争取用10年时间，将成都建成中国重要的高新技术产业基地、现代制造业基地、现代服务业基地和现代农业基地。“全域成都”强调在统筹城乡综合配套改革中，打破区域分割、城乡分割和行政体制障碍，按照经济发展规律和城市功能要求，实现要素和资源的市场化自由流动和优化配置。
为实现上述目标，他们首先抓了各项规划的编制和完善。统筹城乡的规划编制内容主要有四个层次：（1）城镇体系建设规划。规划建设中等城市、小市镇、农村新型社区。（2）“四大产业基地”建设规划。分别为高新技术产业基地、现代制造业基地、现代服务业基地、现代农业基地建设。（3）市域交通体系建设规划。按照市域交
通一体化、区域运输综合化、交通管理智能化和建设中西部一流的交通枢纽的要求，大力推进市域交通“五网”（轨道交通网、市域高速公路网、中心城区快速路网、市域干线路网、新市镇路网建设），建设覆盖全市城乡、高效便捷的交通体系。（4）市域公共服务均衡发展规划。进一步完善统筹城乡发展的公共财政制度，深化城乡就业制度改革，完善城乡社会保障和农村低保、住房、上学、就医等社会救助制度，大力推进教育、卫生、文化等体制改革，加快完成农村中小学、卫生院（站）、公共文化设施等硬件建设，切实解决好农村低收入人群的基本公共服务和社会保障问题。
4、以体制创新为动力
一是稳步推进市和区（市）县行政管理体制改革。先后实施了规划、农业、交通、水务、林业和园林等涉及30多个部门的行政管理体制改革，促进公共管理、公共行政、公共服务向农村覆盖。通过机构改革整合，改变了以前各自为政、资源浪费的现象，科技、人才、资金等资源得到更合理的配置，行政成本大大降低，加快了城乡统筹发展的步伐。
二是积极推进县乡财政管理体制改革。调整市、县、乡三级财政支出结构，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，加大了市级财政对困难区（市）县的转移支付力度，建立了城乡一体的公共财政体制框架，实行了“乡财县管”，形成了对“三农”投入稳定增长机制。
三是全面实施乡镇综合配套改革。在机构设置上，和职能转变上，做到“三个强化、三个弱化”，即：按照完善社会主义市场经济体制和推进城乡一体化的要求，强化对本辖区内社会经济的规划、协调、服务职能，弱化直接参与生产经营的职能；强化城镇建设管理职能，弱化传统农业管理职能；强化公益事业发展职能，弱化事务性和技术性职能，使乡镇政府由行政管理型向公共服务型转变、由传统二元结构型向城乡发展统筹型转变、由计划经济指令型向市场经济指导型转变。通过推进行政管理体制改革，从市到乡初步建立了城乡一体、高效运转的管理体制。
二、成都、重庆工作经验的启示
（一）认识层面要跟进
1、有效激活生产要素是深化农村综合配套改革的关键环节。成都、重庆在有效激活生产要素方面为我们提供了一系列可资借鉴的经验。参照其做法，我们可以在以下几个方面进行探索：（1）推动土地要素自由流动，使土地资源资本化。在农村土地方面，通过土地确权、完善土地承包经营权流转办法，建立土地流转过程中的业主投资激励机制、农户利益保障机制和政府管理机制，形成“政府协调、群众（业主和农户）参与、社会服务”的流转机制。土地资本化之后，那些有意进入城市和小城镇的农民，可以携带最低限度的资本进入一个新的环境。他们的投资活动、消费能力对于促进服务行业发展，增强消费能力，促进全社会可持续发展都具有积极作用。
（2）推动劳动力要素自由流动。建立城乡统一的户籍制度，建立城乡一体的劳动力市场、就业培训、就业优惠政策、就业援助、就业工作责任等体系和就业服务网络，在健全完善城镇居民社会保险制度的同时，着重抓好征地农转非人员社会保险制度、农民养老保险制度、农村居民最低生活保障制度和城乡一体的社会救助制度的建立健全，实现社会保险制度全覆盖。（3）推动资本要素自由流动。积极推进投资体制改革，减少市场准入限制，建立政府引导、市场运作的投融资平台，为鼓励更多的资金参与城乡建设提供制度保障。
2、“三个集中”是推进统筹城乡发展最有效的方式。其实质就是促进工业园区化、农业产业化、农民市民化。我们可借鉴成都、重庆“三个集中”的做法，促进城乡大范围内的资源要素特别是土地资源的高效整合，促进城市和农村在产业布局、规划统筹、资源配置等方面有机融合，加快城市化、工业化进程，大量地把农民转移到二、三产业上来，转移到城镇来。
3、“政府主导、市场运作”是促进城乡一体化的重要动力机制。在推进城乡一体化进程中，要注重发挥政府主导作用，比如完善规划体系、进行行政管理体制、财政管理体制改革，加大对农村、农业发展的转移支付力度等，在改革深化时，必须充分发挥市场力量这一统筹城乡的内生动力，这就要求加快政府职能转变，推进行政管理体制改革，进一步激发统筹城乡发展活力。
4、尊重民意是统筹城乡工作顺利开展的根本保证。要以群众满意为基本价值取向，充分调动群众工作积极性，发挥广大干部群众聪明才智，力争形成广纳群言、集中民智、实现民愿的工作格局。
（二）操作层面要到位
1、规划引导。要按照“全域汉阴、城乡一体”的要求，打破区域界限，精心编制统筹城乡发展总体规划，使总体规划同已经制定和正在制定的县城总体规划、集镇规划、工业园区规划、月河高效农业
示范区建设等规划，高度统一、功能配套、全域覆盖。规划一旦形成，要严格按规划建设，梯次推进，确保规划变成计划，蓝图变成现实。
2、试点先行。建议把涧池镇西坝、洞河、军坝等村作为统筹城乡发展的实验区，先行试点。城关镇花扒村、蒲溪镇小街村、双乳镇三同村等也要结合各自特点，按照统筹城乡的思路开发建设，以此推动月河川道城乡统筹实验区快速推进。
