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城乡一体化是生产力发展的历史性趋势（6）
发布时间：2005-7-6信息来源：
与此同时，撤县建区的工作有条不紊地进行，目前，上海郊区建制县只剩下崇明一个；随着撤乡建镇和行政区划调整工作的基本完成，全市乡镇已从原来的212个压缩至131个。城市化水准以年均2个左右的百分点逐年提高，从上世纪90年代初的28%上升为2001年的47%。
上海在郊区还实施了一项意义重大的户籍制度改革，加快推进了农民市民化。对2001年1月1日以后出生的农民子女，允许登记为城镇常住户口；对1993年1月1日至2000年12月31日出生的农民子女，按年龄由小到大，逐年实施农转非；对1992年12月31日之前出生的农民子女，将扩大进入中等职业技术学校实行农转非的范围，登记为城镇居民户口；对16周岁以下未成年的农民子女，计划通过多种途径，逐步实行农转非。今后上海郊区传统意义上的农民概念将逐步淡化，取而代之的是没有户籍身份差异的开放型、经营型、知识型与社会化大生产相联系的农业劳动。这也是上海实施新一轮城乡一体化发展战略中的一个重要组成部分。
下一步上海城乡一体化的战略目标是：在发展中加快推进郊区城市化进程，加速农村人口非农化步伐，全面提高城乡空间经济的组织化程度，经过10年左右的努力，到2010年或稍长一段时间，初步消除现存的城乡二元结构，明显缩小城乡差别，形成城乡一体化发展的良好态势。郊区城市化率提高到75%左右，非农化率提高到90%左右，城市文明普及率提高到95%左右。在此基础上，再经过10年左右的努力，到2020年或稍长一段时间，上海城乡在空间、人口、经济、社会、生态等方面全面实现一体化发展。
３．北京“工农协作、城乡结合”的城乡一体化模式。“工农协作”是指城乡工业开展多层次、多渠道的横向经济联合，通过合资经营、合股经营等形式兴办工农联营企业，逐步形成经济协作网络。其具体方式是由城市 工业提供设备、资金、技术、管理人员等，由县、乡、村提供厂房和劳动力，联营双方实行利润分成、按股分红，共 同承担市场风险；“城乡结合”多属于纵向经济联合，诸如定点支农、来料加工、工艺性协作、产品下放、零部件专业化协作等。城市工业通过各种方式向郊区扩散零部件加工或下放产品，大力开展帮技术、帮管理、帮设备、帮培训的“四帮”活动，使城乡经济呈现出城乡协作、优势互补的局面。随着城乡一体化步伐的加快，北京“农民”正逐渐消失。从今年起，北京“农村”一词将消失，开始全面改称“京郊”。
４．以乡镇企业发展带动城乡一体化的苏南模式。改革开放以来，这里是全国经济发展最快、最活跃的地 区之一。尤其是苏南的乡镇企业，已成为苏南经济的支柱。乡镇企业的不断发展壮大，使苏南可以采取以工补农、以工建农的措施，来协调工农关系，稳定农业生产。他们在全区建立了优质、高效的农业生产基地，推动了农业机械化、良种化、水利化和服务社会化，保证了一、二、三产业的协调发展。
农村经济的发展，打破了传统的二元结构，引起了农村经济社会结构的深刻变化。一大批小城镇脱颖而出，成为联结城乡的枢纽，改善了农民的生产、生活条件和质量，加快了农村产业结构的优化和城市化进程。
江苏省还大手笔调整行政区划。据统计，从1999年到2001年，江苏省撤乡并镇628个，撤并村15000多个，现城市化水平超过40%。从2001年开始，在苏南地区，包括失业保险、养老保险在内的社会保障系统，向个体工商户和外来劳务人员延伸。南京市首开吸纳外来劳务人员参加养老保险，人数超过10万人。
为加快城乡一体化，从1997年起，江苏就开始逐步改革户籍管理制度。至2003年4月初，江苏7400万人口城镇化率已经达到44．7%。从今年5月1日起又全面实施户籍管理制度的重大改革。对于4000万江苏农民来说，从这一天起，虽然还住在农村，但他们持有的已不再是“农业户口”，而是与城里人一模一样的“居民户口”。这一改革彻底打破了城乡分割的户籍管理“二元结构”，全面建立了以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所或稳定生活来源为户口准迁条件的新型户籍管理制度。
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原作者：徐璞英
来 源：资料通讯
