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东阿县国税局关于构建社会化信息管税机制的实践与思考
依托信息化手段，整合各部门、各层次社会化信息资源，构建适合我国国情，组织严密、反应迅速、切实有效的社会综合管税新机制，是当前加强税源管理，促进经济税收和谐发展需要认真研究的重要课题。
一、开展社会化信息管税的工作实践
（一）政府牵头，部门联动，建立制度化的部门信息交流机制。一是建立涉税信息报送考核机制。二是建立协税护税激励机制。三是建立涉税信息定期采集机制。四是健全部门协调互助机制。
（二）网络互联，信息化支撑，搭建社会化的综合信息管税技术平台。一是推行工商信息交换比对。二是创新税务登记办理方式。三是搭建涉税信息交流平台。
（三）社会参与，综合治理，拓宽信息管税的外部渠道。一是加大委托代征代扣力度。二是加强警税联合办案。三是发挥社会中介组织的协税作用。
二、当前社会化信息管税工作存在的主要问题
（一）社会管税的信息化程度较低。首先，缺少统一的信息交流平台。目前对大部分的职能部门和社会组织的信息采集主要通过EMAIL邮件进行，还有少部分单位仍需通过上门走访、纸质交换等传统形式进行，工作效率较为低下，涉税信息交流工作缺乏实时性、系统性和完整性。其次，存在内外信息不兼容的问题。税务部门难以将外部信息直接应用于税源管理工作之中，涉税交流信息需要通过人工的方式录入税务征管系统，工作量既大又容易出现错漏。
（二）各类数据信息运用不充分，对税收征管促进作用还不够。干部运用信息化手段处理社会化信息的能力不强，存在重录入、轻利用，重查询、轻分析的现象，很少对外部涉税信息进行分类、梳理和比对，致使大量的外部数据信息被束之高阁，现行征管中不能经常性引进、应用外部数据，发现税源管理薄弱环节，促进日常税收征管。
（三）部门协作意识有待进一步加强。由于缺乏硬性的约束和激励机制，少数单位尤其是非政府部门单位协管意识不强，缺乏主动性和积极性，不能按照规定定期传递相关信息，对相关工作考核流于形式。
（四）社会化信息管税机制有待进一步健全。一是以政府部门为主导的社会化信息管税机制需要进一步完善，主管部门和各部门的具体职责尚未明确，缺乏有效的信息化管理和考核监督手段，对综合管税工作缺少长期有效的监督。二是以税务部门为主导的税源联控机制尚未建立。税务部门内部的税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查四个环节与外部综合管税的部门之间尚未建立起有效的信息共享和双向反馈机制。
三、完善社会化信息管税机制的思考
（一）健全社会化信息管税组织机制。社会信息化综合管税工作的突出特点就是依靠政府的职能和有关部门的行政权力，充分依托信息技术手段，提高税源控管质量。为此，建立社会信息化综合管税工作机制，一是加强组织领导和工作协调，成立由市政府主管领导为组长的工作督查小组，定期对各部门综合管税工作进行督查考核；二是完善综合管税信息传递反馈制度和内部考核机制,明确划分各部门职责，确定与各部门的对接单位，及时接受、分析、利用各部门提供的信息，确保社会综合管税工作做到“事前有目标，过程有记录，考核有依据，责任有追究”；三是建立工作通报制度和联席会议制度，定期研究和通报工作开展情况和考核情况，促进工作落实；四是对提供重大涉税信息的单位，按照有关规定，给予奖励和经费补助，提高工作积极性。
（二）构建统一的信息化工作平台。一是开发社会综合管税管理软件，将要求各单位报送的涉税信息种类，以指标的形式归纳采集的信息要素，实现对涉税信息的采集、整理、分解、下达、落实、反馈、考核等各流程的信息化管理，形成科学、方便、快捷的信息链条。二是搭建统一的涉税信息互动平台。由市政府提供统一的社会综合管税工作平台，将社会综合管税管理软件挂接市政府政务信息网或者其他方式，各单位基于统一平台开展交流合作，既方便信息的及时传递，也方便政府部门的有效监督、考核，税务部门也能及时接受、分析、利用各部门提供的信息，有效地降低信息交换和流转成本，提升外部信息的利用效率。
（三）健全社会化的税收征管体系。从提高效能、降低成本的角度，进一步规范零散税源委托代征和代扣代缴、代收代缴工作，强化源泉控管，促进税收及时足额入库。如委托工商代办税务登记，从源头上控管纳税人户籍，杜绝漏征漏管户；委托市场管理部门全面征收集贸市场税收，防范偷逃税和失踪户问题等等。
（四）强化社会综合管税信息的增值利用。一是建立以税务部门为主导的税源联控机制。在税务部门税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查四个环节之间和外部综合管税的部门之间建立起有效的信息共享和双向反馈机制，对每项涉税信息的主管部门职责都进行明确，对信息的分类、采集、传递、落实、反馈、归档等作出详细规定，形成内部管理联动，外部信息共享，资源综合利用的内外一体化税源联控机制。二是强化市局机关的直接管理职责。机关各业务科室直接负责涉税信息的采集、加工、处理、运用，各项信息在传递到市局以后，按照职责分工分类，及时通过税务内部网络分配，结果要求按时反馈，并纳入系统目标管理考核，确保落实到位。三是积极依托税收信息化深化外部数据应用。积极利用现行税务系统开发的税收征管辅助软件，充分发挥外部数据在税源管理中的作用，堵塞征管漏洞，切实将涉税信息变成控制税源、组织收入的依据。
（五）完善征管长效机制。税务部门在利用外部数据信息堵漏增收的同时，要善于归并和总结相关工作经验，准确发现和改进薄弱环节，堵塞管理漏洞，防止头痛医头、脚痛医脚。对内，就常发问题、征管薄弱环节研究制定长效管理措施，增强税源管理的实效性。对外，关口前移，打好“预防针”，强化对企业相关财会、税法知识的灌输、辅导，督促企业提前进行调整完善，避免税收风险，有效提升税收征管水平。
