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加快城乡一体化发展的思考
早在2004年党的十六届三中全会之后，肃州区就按照统筹城乡发展的要求，在深入调研考察的基础上，做出了加快城乡一体化发展的意见，经过多年的发展实践证明这一决策符合科学发展观要求，符合肃州区实际，具有一定的前瞻性、战略性。特别是近年来，我区围绕落实科学发展观、促进城乡一体化这条主线，紧密结合创先争优活动，抓工业带农业，抓城镇带农村，加快推进城乡融合发展，取得了明显成效。一是城镇建设规模迅速扩张，初步搭建起了城乡一体化发展的平台。城市建成区面积达到39平方公里，近20%的农村家庭进城买房、购车、上学，城镇化率达到56％。7个建制镇和一批中心村的开发建设顺利启动，规划区面积突破10平方公里，在聚集生产要素、承接人口转移方面发挥了重要作用。二是工业发展进程明显加快，催生了支撑城乡一体化发展的产业体系。酒泉工业园区快速崛起，建成区面积达到30平方公里，入驻企业超过300户，带动就业2.6万人，初步形成了以新能源装备制造业为龙头，煤电能源、农产品加工、机械制造、生化制药、建筑建材等为补充的新型工业体系，对城乡经济发展的拉动作用日益凸显。三是产业化经营加速推进，初步形成了城乡经济一体化发展的格局。农村产业走上了规模化发展、集约化经营、专业化生产的路子，逐步拉长
了城乡产业链条，形成了贸工农一体化发展格局，农民收入年均增幅达到11%以上。城乡资源共享程度、农民组织化程度明显提高，人流、物流、信息流向农村扩散，工业与农业联动共赢的格局逐步形成。四是社会事业长足发展，城乡一体的公共服务机制逐步建立。在全省率先完成农村教育布局调整，87%的初中学生实现进城就读，44%的农村小学生实现集中寄宿就读；完成了16所乡镇卫生院的扩容改造和设施配套，先于城市启动新型农村合作医疗，城乡居民医疗保健方面的差距逐步缩小；城乡文体事业协调发展，农村文化体育设施日臻完善；城乡社会保障覆盖面逐步扩大，促进社会公共服务全面向农村延伸。五是传统体制机制正在突破，拓展了城乡一体化发展的空间。工作谋划机制突破传统思维模式，统筹城乡经济社会发展成为决策共识；财政投入体制突破传统结构模式，用于农村基础建设和公共服务的投入逐年加大；社会管理体制突破传统管理模式，开始探索城乡精细化管理并轨的路子。
城乡一体化是一个地区从传统农业社会走向现代化的过程，不可能立竿见影，只能与城镇化、工业化、产业化和新农村建设同步谋划、同步推进。目前城乡一体化发展面临的矛盾和问题：一是思想认识问题还没有根本解决。城市重建设轻管理，农村重管理轻建设，进行决策和安排工作时，很少能考虑到城乡之间的内在联系和相互影响。二是宏观法律
政策框架尚难突破。现行的国家法律法规大部分仍然是城乡二元结构的产物，针对土地使用权、农户宅基地、住房以及城乡户籍制度方面的规定，均不同程度地限制了城乡一体化的推进。三是城乡统筹体制机制尚未形成。在推进农业产业化发展过程中，还没有解决好企业与农户的利益分享机制问题，有利益不能共享，有风险不能同担。四是城乡民生保障难以公平。社会事业公共资源主要集中于城市，农村社会事业发展相对滞后。受各级财力所限，农民的社会保障覆盖面仍然过低，而且农村诸多保障标准明显低于城市。五是城乡一体规划建设步伐缓慢。规划管理不到位，还没有形成城乡一体的规划体系，不利于促进农村土地流转和劳动力转移。
今后肃州区加快城乡一体化发展的基本思路是：坚持以科学发展观为指导，以全面建设小康社会为目标，以城乡一体化为统揽，大力推进“三抓三促、三集中三延伸”，抓城镇促农村，抓工业促农业，抓集中促延伸，引导工业向园区集中，土地向规模经营大户集中，人口向城镇集中，城市公共服务向农村延伸，市民享受的社会保障向全体农民延伸，基础设施向小城镇及中心村延伸，进一步创新体制机制，促进城乡融合，工农联动，大力发展高效设施农业，持续快速增加农民收入，逐步缩小城乡差别，加快城乡一体化进程，推进富强生态和谐文明幸福肃州建设。总体目标是：在全省提前五年率先形成城乡一体化发展的基本格局，率先实现全
面建设小康社会的奋斗目标。力争到2015年，城镇化率达到65％以上，工业对GDP的贡献率达到50％以上，农民人均纯收入年均增长12%以上，农村小康房普及率达到70%以上，小城镇及中心村的基础设施配套基本达到目前农业县城的水平。城乡教育、文化、卫生等社会事业基本满足社会需求，城乡基本实现社区化管理，城乡社会保障基本实现全覆盖、无差别、均等化。
今后主要探索抓好十个方面的重点工作：一是城乡工业园区化发展。突出抓好“一区三园”建设，即酒泉工业园区、东洞滩光伏发电产业园、明沙窝煤电能源产业园和热电建化产业园，积极配套完善园区基础设施，优化园区产业布局，培育发展主导产业。二是城镇及中心村规模化扩张。高度重视农村小城镇及中心村的规划布局，重点围绕“一城三镇”（酒泉城区、上坝、清水和金佛寺），加快改善基础设施条件，着力扩大建设规模和人口规模，提高城镇化水平。三是城乡劳动力技能化培训。下功夫促进劳动力从引导培训向技能培训过渡，提高培训针对性，做到按订单、按热点行业、短缺工种选择培训，强化技能鉴定，促进劳务输转向质量效益型转变。四是农民合作组织规范化发展。积极探索“公司+中介组织+农户”、“公司+农户”等多种利益联接机制，培育一批土地流转、金融互助、信息服务型的农民合作组织，通过集中资源的办法提高农民组织化程度。五是土地承包经
营示范化流转。积极探索农户承包地向龙头企业流转、向合作经济组织流转、向大户能人流转的机制模式，培育农村土地流转的示范样板。六是农民收入快速化增长。以城郊农业和设施农业为重点，重点抓好以日光温室、网室制种、大棚蔬菜为主的设施种植，着力扩大设施种植规模，力争两年内农民人均纯收入过万元，把城乡居民收入差距控制在2︰1以内，确保城乡收入差距不再扩大。七是城乡教育均衡化发展。不断加大财政对教育支出的投入，在标准化设施、学生公用经费、信息化建设和学业质量监测等方面，基本实现城乡均衡统一，使孩子们从有学上，逐步实现上好学。八是城乡户籍一元化管理。在国家大政策出台之前，把农业户向城市户靠，把城中村、小城镇、中心村并入城市，全面推行社区化管理，解决好撤村建居的问题，引导人口向城镇集中。九是公共服务一体化覆盖。统筹城乡社会建设，加大对农村的投入力度，千方百计谋划、争取、实施一批基础建设和民生工程，加快建立城乡全覆盖的公共服务体系，力争三年内农村面貌大变样。十是社会保障均等化推进。城乡社会保障最终要并轨运行，目前主要是探索创新体制机制，加快城乡保障均等化步伐，让更多地老百姓享受到科学发展的成果。
