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密云县建设委员会 治理商业贿赂实施方案
根据《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》的通知（中办发[2006]9号，以下简称中办《通知》）、《北京市治理商业贿赂专项工作实施方案》（以下简称《北京市实施方案》）和《北京市建设委员会治理商业贿赂实施方案》（京建办[2006]276号），以下简称《北京市建委实施方案》）的要求，现就我县建委开展治理商业贿赂专项工作制定如下实施方案：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中纪委第六次会议和国务院第四次廉政工作会议精神，做到三结合：一是治理商业贿赂与党风廉政建设相结合；二是治理商业贿赂与落实政风行风长效机制相结合；三是治理商业贿赂与落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》相结合，推动专项治理工作不断深入，健全防治商业贿赂的各项长效机制，维护广大人民群众切身利益，为促进行业健康发展，构建社会主义和谐社会做出贡献。
二、工作目标
通过专项治理工作，使全体从业人员普遍受到教育，进一步规范市场主体的经营行为，商业贿赂得到有效查处，建委系统相关法规制度体系基本得到完善。形成行为规范、程序合法、监管到位、廉洁高效、制度健全的新局面，确保建委各项工作健康发展。
三、基本原则
一是突出重点，扎实推进。机关各科室和事业单位，要结合易发生商业贿赂的重点部位和环节，采取有力措施，加强治理力度，确保实效；二是标本兼治，综合治理。坚持综合运用教育、行政、经济、法律、社会监督等多种手段，从根本上构建起防治商业贿赂的长效机制；三是加强管理，落实责任。机关各科室，各事业单位要在建委党组的领导下，按照市建委的统一部署及要求，结合实际，确定治理重点，细化目标任务，落实工作责任制；四是依法治理，把握政策。治理商业贿赂工作必须从发展、稳定的大局出发，要把依法治理，依规治理贯彻专项工作全过程，既确保治理工作顺利开展，又要维护社会稳定。
四、方法步骤
（一）提高思想认识，搞好组织动员
4月底召开县建委治理商业贿赂专项工作动员大会，认真学习中办《通知》、《北京市实施方案》等文件，广泛宣传党和国家有关政策和法律法规。建委所属各单位集中组织学习教育时间不少于两次，切实增强建委全体工作人员对治理商业贿赂工作重要性和紧迫性的认识，增强自觉抵制不正当交易行为的意识，筑牢思想道德防线。同时，通过新闻媒体、网络等多种途径进行广泛宣传，形成治理商业贿赂的强大舆论氛围。
（二）拓宽线索渠道，加强社会监督
向社会公布举报电话和举报信箱（包括网上举报信箱），并建立受理登记、督办调查、结果反馈、资料归档、案件移送等相关制度，确保做到“专人受理、记录完整、线索清楚、一查到底、资料齐全、按期反馈、及时移送”。充分发挥社会监督的作用，形成有效的监督机制。
（三）开展自查自纠，抓好整改落实
从５月中旬至７月中旬，组织全体工作人员进行自查自纠，主要从三个方面入手：一查思想，对治理商业贿赂的重要性、紧迫性是否认识到位。二查行为，行政机关、事业单位在公务活动中是否有收受回扣和假借劳务费、信息费、服务费、赞助费、考察等各种名义，违反职业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为。三查制度，要认真查找管理制度是否健全，监管是否到位，找准制度建设及监管方面的薄弱环节和漏洞，进行梳理归纳，制定整改措施，认真进行整改。
机关各科室和各事业单位于7月10日前将本单位、本部门自查报告、整改措施书面报送建委治理商业贿赂领导小组办公室。
（四）结合市场整顿，抓好分类治理
从7月下旬至10月中旬，结合整顿和规范建筑市场、房地产市场秩序工作，有针对性的抓好以下重点部位和环节实施分类治理工作。
一是建筑市场中易发生商业贿赂的工程招投标、项目发包分包、材料设备采购、施工许可、资质审批、工程项目预决算、项目验收等环节。
二是房地产市场中易发生商业贿赂的房屋拆迁招投标、房地权属交易登记、物业招投标等环节。
针对以上重点工程及重点部位和环节的治理，做到与市建委的一体联动。一方面要依据自查自纠中查出的问题和掌握的事实及举报中提供的线索，摸清不正当交易行为的底数，重点检查自查自纠是否落实，整改措施是否到位等，对整改不合格的要责令限期整改并进行复查。对涉及违法犯罪的案件，要配合有关监察、检察、司法、公安等部门开展调查。另一方面要结合执法检查开展调查研究，对典型案例进行深入剖析，理清行为主体，在这些环节的经营活动中违反商业道德和市场规则、影响公平竞争、搞不正当交易的手段和形式，查找法规制度和监管等方面的薄弱环节，提出体制创新或完善制度机制的措施、建议。
机关各科室和事业单位要于10月5日前将分类治理情况书面报送建委专项治理工作领导小组办公室。
五、组织领导
成立县建委治理商业贿赂专项工作领导小组 组 长：张赤兵（建委主任、党组副书记）副组长：李祥志（建委党组书记）
王润成（建委党组副书记）
成 员：王志成（建委副主任）
赵振海（建委副主任）马久强（建委工会主席）
徐文志（建委委员）
谷怀丰（建委办公室主任）
杨雪珍（建委政工科科员）领导小组下设办公室，办公室主任谷怀丰。办公室成员：张文振（建委办公室科员）
张国东（建委政工科科员）联系人：张文振 联系电话：69041658 举报电话：69029472 举报邮箱：myjwzgk@163.com
六、工作要求
（一）加强组织领导、搞好思想发动
机关各科室、各事业单位要高度重视，认真组织，搞好思想发动，通过学习和思想教育，提高全体工作人员对治理商业贿赂的必要性和紧迫性的认识，认真进行自查自纠，制定切实可行措施，使治理商业贿赂工作取得实实在在效果。
（二）治理商业贿赂要建立健全长效机制
治理商业贿赂工作必须坚持“标本兼治、重在治本”的方针，在严肃查处不正当交易行为的同时，下大力气建立健全防治商业贿赂的长效机制。
一是以遏制不合理低价中标、签订“阴阳合同”、招投标弄虚作假、转包、违法分包等为重点，进一步完善施工、物业、拆迁招投标监管制度。
二是按照市建委建设工程项目管理制度改革的安排，推行工程项目管理制度和加快政府投资工程建设组织实施方式改革。
三是依法推行工程担保制度，规范工程担保市场，有效防止虚假担保等问题的发生。
四是加快推进建筑市场和房地产市场信用体系建设。进一步完善行业信用监管平台的功能，研究、探索发挥信用约束和惩戒机制的途径及办法。
五是进一步理顺机构职能关系，正确履行建委职能，加大系统业务工作流程再造的力度，从体制、机制上消除商业贿赂产生的土壤和渠道，创造公开、公平的市场环境。
（三）强化责任，促进各项工作
建委领导小组要切实承担起各自分管科室、单位责任，抓好治理工作。各科室、各事业单位主要领导，要把好本科室、本单位的治理具体工作，各科室、各单位主要领导为第一责任人，本单位的工作不到位，将追究第一责任人的责任。机关各科室、各事业单位，对本单位的工作要拿出自己的意见和建议，建委将综合各单位意见，提出改进和修改办事程序等有关的意见和建议，以便建立治理商业贿赂的长效机制，促进建委各项工作，为创建和谐社会做出自己的更大贡献。
（四）每个阶段结束后，各单位要将每阶段小结书面报建委办公室。
OO六年四月二十一日7
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