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我县农村文化建设的现状和对策
我县22.7万人口，有17.5万在农村，占77%。搞好农村文化建设，发展农村文化事业，对于丰富农民的文化生活，提高农民的思想道德素质和科学文化素质，促进农村经济发展和精神文明建设，构建和谐社会具有重要意义。根据县委县政府要求，到**等地对农村文化建设等进行蹲点调研，对如何进行农村文化建设作了一些思考。改革开放以来，我县农村文化事业得到了长足的发展：群众文化不断丰富，全民健身活动日益增强，文化古迹得到有效保护，文化市场健康发展，基层文化设施建设再上台阶。但是从总体来讲，我县农村的文化建设仍然滞后于社会经济发展水平，特别是文化基础设施的薄弱与我县农村经济社会的发展不相适应。
一、当前我县农村文化建设现状
（一）农村文化基础设施欠缺。我县二十个乡镇文化站只有7个乡镇有文化中心，占总数的35%，还有13个乡镇文化站属“有站无舍”，“一人一桌”的现象较为普遍，即使有文化活动中心的7个乡镇，文化站内配臵设施的建设也很薄弱，仅有部分图书、乒乓球桌和少量的棋牌，而且图书大多是旧书，课本和政治书籍。村级文化设施则更加缺乏，全县395个行政村，目前尚有阵地、有设施有活动的村文化室不到60个。县城的文化基础设施比农村稍好，但由于各种原因，我县文化馆“有馆无舍”，图书馆陈旧偏僻，博物馆尚在规划图纸上，对农村的幅射作用不大。
（二）文化工作开展难。近年来，全县文化事业经费虽然有所增加，但除人员经费中增资因素外，业务经费总体增幅不大，与其他行业相比相差较大。乡镇文化站专项经费更为困难，除了人员经费外，平均每个乡镇文化站业务经费只有
一、两千元。经费的严重不足，造成了文化活动难以开展，文化器材得不到更新、添臵，导致文化站缺乏吸引力和凝聚力，一年到头冷冷清清，只有在节日时开展一些拔河、下棋、打球之类活动，热闹一两天，文化阵地和活动的示范、幅射作用基本丧失。村级文化室则因村级经济基础的薄弱，难以维持其生存。
（三）农村文化队伍素质滑坡。全县文化干部队伍年龄老化、知识退化现象非常严重。近几年来，由于受到体制、编制、职称等因素的制约，人才的调动和引进十分困难，全县文化员队伍几乎没有新增人员，专业干部青黄不接，后继乏人的现象非常突出。全县32名乡镇文化员中35岁以下的只有9人，大部分的文化站干部都已经是中年人甚至是老年人。同时由于经费困难，县文化局多年来很少或者说几乎没有组织过对乡镇文化干部进行必业务培训学习，既走不出去，也请不进来，成了井底之蛙，看不见先进的方法、学不到先进的经验、掌握不了先进的手段，业务水平得不到提高，吃老本的现象普遍存在，使文化干部队伍素质滑坡。随着农村文艺骨干“进城打工”、“外出发展”，农村中留下的大多是老、弱、妇、孺，文化站开展活动缺少了生力军和热心人。大多数文化站演出活动都只是少儿或老年文艺演出，缺乏年轻人的参与。受“市场经济”的影响，一些文艺骨干也缺乏了以往的热情和积极性，讲究劳动报酬，给缺少经费的乡镇文化站组织活动带来了新的难题。
（四）文化员不能专职专用。当前乡镇文化站缺乏必要的独立性，主要是多头管理职责不清，文化工作只是文化员的附带工作。除王村口镇外，其它乡镇普遍存在乡镇中心工作与文化业务工作相冲突，以至文化员被乡镇聘用作驻村干部，主要精力用于搞农村工作，而抓文化工作的精力却相对较少。
二、产生原因分析
一是对农村文化建设工作思想认识不高。近年来，党中央、省委、市委都十分重视农村文化工作，县委也提出了建设文化名县的宏伟目标。但是，由于前几年我们一直以经济建设为中心，认为经济工作是硬指标，文化工作是软任务，一些基层领导往往认为文化工作就是可有可无的点缀品，重经济、轻文化的现象十分普遍。忽视了文化建设对于构建和谐社会的重要作用，长期冷落了文化。有的地方长期没有文化事业的发展规划。有的从不研究文化工作，更谈不上有布臵、有检查、有落实。有的为了应付检查搞弄虚作假。有的不懂得寓教于乐，以文化的形式开展思想政治工作。从全县的情况看，对文化工作重城市，轻农村的倾向较为突出，缺乏普及意识，往往把握不住工作方向，把主要的财力、人力都放到县城，淡忘了农村这个主阵地和农民这个主群体
二是经费不足，农村文化设施落后。改革开放以来，省政府就规定，对文化事业的投入，不能低于财政支出的2%，并要求每年增加幅度不低于经常性财政收入的增长幅度。由于我县财力有限，县财政和乡镇都非常困难，虽然近几年对文化投入非常大，但大部分资金都是人员工资和**文化专项资金，对农村文化建设的投入还是严重不足。再加上一些
地方的领导，不能正确处理文化的投入产出关系，总认为在文化上投入只会赔钱，不能赚钱，得不偿失。看不到文化所产生的巨大社会效益和不可估价的间接经济效益，舍不得在文化事业的发展和设施的建设上大投入。而是修修补补、拼拼凑凑，文化设施建设与当地的经济发展不相适应，甚至相形见拙，以致年复一年，“山河依旧”“面貌如故”。
三是文化员队伍素质不强，工作热情不高。由于队伍老化，知识老化，引进人才少、学习培训少，文化干部队伍的业务素质呈逐步下降趋势。加上多年来有些地方的领导对文化工作的冷落和文化经济政策的落实不力，难免使文化干部“心寒意冷”，事业心和工作热情逐步减退。文化干部队伍由于自身条件不足，文化基础不扎实，知识面不宽，总体水平不高，真正具有真才实学成为业务骨干，能够在工作中独挡一面，做出成绩的为数不多。一些年轻的农村文化干部自进入文化站就因为文化部门缺乏组织培训学习，素质水平难以提高，加上不能专干专用，工作目标不明确，很少开展文化工作。文化站不能成为农村文化建设的组织中心、辅导中心、示范中心。由于队伍素质不强，工作无力，导致在社会上的无位。长此以往，恶性循环，农村文化工作势必严重滑坡。
三、解决对策
（一）纳入考核体系，提高思想认识。各级党委、政府要从建设社会主义先进文化和讲政治的高度来认识农村文化建设在新时期的重大作用；要充分认识加强文化建设对构建和谐社会、全面实现小康目标的重要作用。建立乡镇、部门文化工作目标责任制和文化工作实绩量化考核制，并提高考核分数比值。要把抓好文化名县、山花工程和民族民间
艺术保护工程建设；文化馆、图书馆、文化站的建设；提高村文化室、图书室的普及率；农民定期参加文化活动和观赏艺术表演、观看电影；提高文化娱乐支出中生活支出的比例，改善农民文化生活质量等项目以量化指标的形式列入政府职能部门、乡镇领导班子的目标责任制，并定期考核。促使各级领导把两个文明建设作为统一的奋斗目标，一起部署、一起落实、一起检查。
（二）抓住机遇，增加投入，加快文化设施建设。文化设施是农村文化活动的载体，是文化事业发展的重要标志。县文化馆、图书馆和乡文化站、村文化室或图书室是农村基层重要的文化工作网和文化活动阵地，也是农村文化建设的重点。各级党委、政府要抓住机遇，充分利用省委省政府对文化工作的重视，落实配套建设经费，争取上级财政的补助，每年能够建一批。特别建议能把“乡文化中心”建设列入各乡镇经济和社会发展总体规划，列入小康目标、列入年度计划，有条件的乡镇争取得到省政府24万元新建补助，条件不成熟的乡镇争取12万修建补助。鼓励支持村集体、村民以新建、改建、共建、共享等多种形式，建设农村文化阵地，同时要着力推进周边企事业单位与农民共建共享文化设施，地因地制宜，创造不同的办法使农村文化工作有阵地、有依托、有载体，使农村文化工作逐步从“游击战”转变为“阵地战”。
（三）创新活动形式，适合农民文化需求。农村文化建设的根本目的是丰富农民的文化生活，满足农民日益增长的文化需求。文化部门和文化干部首先突出重点，多组织开展一些参与面广、接受程度高的群众文化活动，适合农民的文化层次，吸引更多的农民群众参与进来；其次
是开展文化活动要适合农村生产生活特点，避开农忙季节，增强工作的针对性和配合性，另外文化干部要能够总结、探索本地农民喜欢的基本活动方式，加以引导，形成具有民族特色、地方特色以及节令假日特色并为群众喜闻乐见，能积极参与的固定文化活动方式。同时继续开展文化下乡活动，解决农民看戏看电影难的问题，充分发挥县文化馆、乡文化站的幅射作用，加强对村文化室和文化示范户的辅导，繁荣村落文化。
（四）加强素质培训，加快培养文艺骨干。发展农村文化事业，提高农村文化工作水平，关键要提高农村文化队伍的素质。文化主管部门要制定农村文化干部队伍的培训计划，积极争取财政支持，采取办培训班、函授、选送深造等多种形式为农村文化干部提供学习机会，提高他们的思想水平和业务素质，改革文化人才进出体制，使紧缺的文化人才能进来，不适应文化工作的干部出得去。全县每年至少举办一期文化干部业务培训班，增强农村文化干部事业心和责任感，对在农村文化工作的岗位上有所作为的文化干部予以物质和精神鼓励。各乡镇、部门要充分发动农民积极性，自发的比政府的行政措施效果更好。文化馆、文化站要加强对农村业余文艺骨干的辅导培训，以培养业余骨干为抓手，引导发动农民自己开展时政宣传、文化娱乐、体育健身等丰富多彩的文化活动，在每个各乡镇都培养几支不同门类的拉得出、打得响、召之即来、来之能战的业余文艺骨干队伍。
