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昆明市城乡统筹成效显著
“十一五”以来,面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务,在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府带领全市人民，全面贯彻落实科学发展观，奋力拼博、开拓创新，大力实施“543”倍增计划，强势推进县域经济加快发展，城乡区域发展协调性不断增强，产业结构调整力度不断加大，经济发展后劲和活力不断增加，统筹城乡发展、推进城乡经济社会发展一体化的进程明显加快，城镇化率到“十一五”末达到了63%，总体上呈现出了城乡经济融合加快、城乡要素流动加快、城乡体制改革加快发展的态势。
（一）明确城乡统筹发展思路。市委九届四次全会进一步明确了统筹城乡发展的新思路，通过不断地实践和完善，形成了“三三四”的统筹发展思路。一是加速“三化”化“三农”的进程。即：工业化化农业靠农业产业化龙头企业，城市化化农村靠劳动力转移，市场化化农民靠土地流转。二是抓好“三个方面”向农村延伸的工作。即：公共基础设施向农村加快延伸、社会保障制度向农村加快延伸，公共服务体系向农村加快延伸。三是推进“四个集中”。即：工业向圆区集中，商铺向市场集中，居住向小区集中，先富起来的农民向城市集中。按照这一思路，近年来全市各地不断加快水、电、气、路和信息通讯等基础设施建设，实施农地重整、村镇重建、要素重组，通过以土地承包经营权置换城镇社区保障，以分散的农村宅基地和农民住房置换城镇产权住房，以集体资产所有权置换股份合作社股权的“三置换”形式，加快工业向园区集中、商铺向市场集中、居住向小区集中、先富起来-1-的农民向城镇集中，加快向城乡一体化的发展转变。
（二）创新城乡统筹体制机制。把统筹城乡发展与建设现代新昆明发展战略结合起来，进行了区划调整和撤并乡镇工作，从行政架构上保证统筹城乡发展的顺利进行。针对昆明区域差别大、县（市）区发展不平衡的特点，将14个县（市、区）划分为“领跑、助跑和跟跑”三大板块，来加快城乡发展并缩小城乡差距。2008年以来，先后出台了《加快滇池流域城乡一体化工作的指导意见》、《关于加快二三板块城市化进程的指导意见》及推进一、二板块城乡一体化进程的19个配套文件，主要围绕城乡规划、城乡产业、城乡社会事业、城乡就医和社会保障、城乡就业和社会保障等方面提出了一体化的政策设计和制度安排。同时，建立城乡一体化先行先试区，选择综合实力较强，基础设施条件较好，城市化程度较高和区域发展相对均衡的滇池流域核心区2920平方公里作为先行先试地区，辐射带动全市6738平方公里地区的城乡一体化发展。具体推进中，以规划为引导、民生为根本，致力于完善城市功能、强化产业支撑、优化生态环境，增强集聚力，率先在一、二板块“四区四县一市”重点推进城乡规划、生态建设及环境保护、产业发展、基础设施、就业和社会保障、社会事业、城乡体制机制七个方面的“一体化”统筹任务。2009年，在安宁及二、三板块9个县（市）区大力实施“543倍增计划”，加快实施县城和小城镇开发五年提升工程，二板块突出发展城郊型县域经济，三板块着力发展特色农业型县域经济。到2010年底，9县（市）区城镇常住人口从2007年的41.07万，增加到了59.28万，GDP总量从2007年的336.86亿元增加到2010年的了506.1亿元，地方财政一般预算收入从2007年的23.79亿元增加到了-2-
2010年的48.09亿元，“543倍增计划”成效明显，初步形成了主导产业布局合理、特色突出、城乡和谐的发展新格局。去年，在城乡一体化的基础上，提出并全面推进全域城镇化建设，统筹城乡、城乡一体化建设步入一个新的阶段。
（三）稳步推进全域城镇化建设。2010年7月，市委工作会议作出了推进和提升全域城镇化建设的重大部署，坚持以当前的规划、指导长远的建设，全盘考虑、全面谋划、全域布局，把整个市域城乡按照城镇化发展方向和要求来建设，实现城乡共同繁荣发展。为切实加强对全域城镇化工作的领导，加快推进全域城镇化进程，市委成立了“市全域城镇化建设工作委员会及办公室”，召开了全域城镇化建设推进会，明确了“一年突破、两年见效”的具体目标，实行“县区为主、市审方案、试点先行、整体推进”的运作机制，以“三重三置换、三区联动四集中”为基本路径，全面启动了19个试点建设，实现以点带面、连点成线、扩线覆面，确保县城和中心集镇尽快做大规模、做强实力、做优功能、做美形象。同时，为切实加大全域城镇化建设力度，从2010年开始，市级财政每年从土地总收益中拿出4%，专项用于推进全域城镇化建设工作。全市各级按照“一板块一步城市化、二板块城乡一体化、三板块城乡统筹，三个板块协调推进”的要求，以科学规划为引领，以城镇体系为载体，以基础设施为支撑，以产业发展为驱动，大力实施主城品质提升、县城规模扩张、新城镇建设和新农村建设“四大行动”，着力探索具有时代特征、昆明特色，城乡融合、和谐发展的全域城镇化道路。目前，全市城镇化率达到63%，初步形成了以中心城市和城镇为核心的功能完善、布局合理、层次分明的城镇发展体系，已进入城镇化发展中级阶段，以城带乡，-3-
以工促农，带动、拉动和支撑全域城镇化的经济社会基础不断得到夯实。
