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关于改革和完善竞争上岗问题研究
有人说，时下流行的竞争上岗好比赛马。事实又是怎样呢？竞争上岗并非真正意义上的“赛马”，它仍然是“相马”。只不过“相马”的人由一个伯乐变成了一群伯乐。既然是相马，为什么还有这么多的组织竞相采用这种方式？为什么有这么多的人把它称为“赛马”机制？为什么它还能取得很好的效果？这是因为，虽然竞争上岗不是真正的“赛马机制”，但由于其特有的“群体相马”形式，加上某些“赛马”的因素，给党政机关选择人才带来了一些机制上、心理上的变化，并取得了较好效果。竞争上岗是指在一定范围内，通过公开竞争方式选拔党政机关中层领导干部的任用方式。XXX乡近年来通过竞争上岗的形式成功引入和提拔了一大批优秀的青年干部，这些优秀干部的成功选用为XXX乡近年来经济社会全面发展起到了关键作用。目前，面对着社会强大的就业压力，一大批人才纷纷涌向政府机关，政府机关竞争上岗机制的各种问题也都随之显现出来。
一、在开展竞争上岗工作中存在的主要问题：
竞争上岗作为一种新的干部选拔任用方式，有一个逐步完善的过程，从目前的开展情况来看，主要存在以下六个方面的问题：一是认识还存在偏差；二是进展还不够平衡；三是操作还不够规范；四是标准还不够统一；五是有的职位难以形成有效的竞争；六是题库和考官队伍建设有待加强。
在实际工作中还要积极预防和避免以下三种现象：一是竞而不争；二是领导内定；三是画地为牢。产生这些问题的原因有的是人为因素造成的，有的是操作程序不规范造成的。
二、改革和完善竞争上岗工作的相关对策和建议
（一）改革和完善干部选拔任用制度，搞好竞争上岗，有效解决干部能上能下问题，必须充分认识开展好竞争上岗工作的重要性，把党管干部原则贯彻始终。
1、在竞争上岗中贯彻党管干部的原则，就是在党组织的正确领导下，按照党的干部政策，制定科学合理的竞争规则，把群众的积极参与同党组织的组织引导统一起来，把拓宽群众参与、监督渠道同党组织的统一实施、严格把关统一起来，把群众的选择权同党组织的决定权统一起来，真正把那些德才兼备、党组织和群众都信任的干部选拔出来。首先是管好职位。一是组织人事部门要对列入全员竞争上岗的单位，在规划竞岗职位时，按职位设臵情况留出一定的职位，每个单位一般是留1至3个。二是要坚持以职位选人。其次是管好程序。竞争上岗要坚持科学化、规范化和按程序办事的原则，在不违背竞岗的基本原则、基本要求的前提下，应结合实际，通过制定科学合理、简便易行的实施细则，把竞争上岗规定的程序执行好。
2、坚持把党管干部原则贯彻到竞争上岗工作的全过程，切实把贯彻党管干部的原则同走群众路线有机结合起来，同贯彻平等竞争、择优选任的原则结合起来，使竞岗工作做到原则不变通，标准不降低，择优不走样。一是体现一个“公”字。在推进竞争上岗工作中，党委抓竞岗工作主要是议大事、抓大事、管大事，切实把好政策和原则关、选任导向关、组织领导关。同时，就群众关心的有关问题，以适当形式向干部群众解疑释难。要采取严格周密的组织措施，对在一定时限和范围内暂时不宜公开的内容严加保密，从命题制卷、组织考试到阅卷登分，从确定评委到面试答辩，从民主测评、组织考察到酝酿人选，每一个环节都要制定严格的程序，严明组织纪律，实行封闭式管理，使各项工作做到严谨、细致和保密，从而确保竞争上岗的公正性。二是落实一个“严”字。干部考察实行“阳光作业”，不仅要考察干部与竞争职级相匹配的综合素质，而且要掌握干部的实践经验，同时也注意了解干部“八小时之外”的生活情况。在干部的评价标准上，坚持从高从严要求，以同“一把尺子”进行衡量。三是确保一个“优”字。在竞争上岗中贯彻党管干部原则，注重搞好宏观调控，以此为契机优化干部队伍结构。
3、竞争上岗贯彻党管干部的原则，必须充分发挥党组织的领导核心作用，确保竞争上岗工作顺利进行。贯彻党管干部原则要坚持解放思想，与时俱进，使党管干部原则这个“法宝”更体现干部工作的时代特征，适应当前干部制度改革的新形势以及竞争上岗的特点和要求，做到有所改进、有所创新、有所完善。在竞争上岗中贯彻党管干部原则，要把握好以下三个问题：第一，“管”就要正确定好位。对各级竞岗领导小组而言，既要监督和保证单位贯彻民主集中制原则，坚持党委集体讨论，严格按照干部管理工作程序和纪律办事；又要帮助单位克服单纯由组织、领导简单决定干部任用的弊端；既要管住管好竞岗全过程应该坚持的原则性、政策性、全局性问题，又要把那些各单位能够办、办得好的事情放手让他们去干；对一些群众应该参与的事情，更要鼓励群众积极参与。第二，“管”就要体现扩大民主。要积极推行民主测评、任前公示等多种方法，促使干部选拔任用工作真正从封闭式、神秘化中走出来，加大群众
监督措施，切实防止竞争上岗工作中的各种不正之风。扩大竞争上岗中的民主，要有组织、有领导、有程序地进行。在发动群众竞争上岗工作中，各级党组织要精心组织，正确引导，防止和反对非组织活动。要深入细致地分析研究来自各方群众的意见，把党组织对干部的考察和走群众路线有机结合起来，以保证竞争上岗在公开、公正、民主的氛围中有序进行。第三，“管”就要在宏观管理上下功夫。要注意加强和改善宏观管理，切实管住方向、管准政策、管好大事。为此，一是要统一政策规定。凡是竞争上岗中的政策规定和重大问题，都应由党委及其组织部门统一决策，统一实施。各部门要根据政策规定和各项决策，结合实际，提出贯彻实施的具体意见。二是要完善工作规范。对竞岗的工作程序、各个环节的实施办法，要完善和细化，增强科学化和可操作性，使各项工作有章可循、有据可依。三是要强化职位管理。这就要求党委要协助指导有关部门做好机构设臵、人员编制、领导干部职数、非领导职务设臵等工作。四是要发挥协调作用。党组织要更好地发挥组织协调的作用，及时解决问题，以确保竞岗工作的顺利进行。五是要加强监督检查。定期检查各单位贯彻执行竞岗工作的政策规定的情况以及遵守组织人事纪律的情况。
（二）改革和完善干部选拔任用制度，搞好竞争上岗，有效解决干部能上能下问题，必须切实加强竞争上岗的有效管理，建立与之相适应的配套措施。
竞争上岗作为干部人事制度改革的一项重要内容，与干部管理体系中的其他制度是一个相互联系的有机整体。要使竞争上岗工作顺利进行，必须建立与之相适应的配套措施。
1、实行任职资格考试。每半年或每年组织一次竞争上岗公共科目统一考试，及格者发资格证书，资格证书3—5年内有效。
2、加强各类题库建设。有必要在省、市级组织人事部门加快建立统一的题库。每年更新题库试题量的15—30%，实行动态管理。
3、加强和改进后续管理工作。本着“适其岗、尽其才”的原则，疏通被调整干部的“出口”：一是改任同级非领导职务的干部可不计入本单位非领导职位编制数；二是留级降职的干部，按原职级享受生活待遇；三是待岗、培训结束后按新职务确定有关待遇；四是分流到国有企事业单位工作；五是离职分流另谋职业的，可根据原级别、工龄和任职年限，给予一次性补贴，不再保留干部身份和待遇。对在新的岗位上工作努力、进步明显、成绩突出的，要予以表扬和鼓励，也可以通过竞岗重新走上领导岗位。
4、多层次开发落选优秀人才。对竞争上岗干部的任用方法不应是单一的，局限于一次开发，要与干部队伍建设结合起来，对暂时不能任职，但具有发展潜力的人选，可以作为后备干部，落实培养措施，促其早日成才，然后根据干部队伍建设需要、本人表现和能力素质，选拔到适当的领导岗位，发挥竞岗人才的二次开发作用。
（三）改革和完善干部选拔任用制度，搞好竞争上岗，有效解决干部能上能下问题，必须通过深入探索开展竞争上岗的有效机制，推动对干部选拔任用制度的不断创新。
从目前的实践来看，至少要创新和建立“四项机制”：
1、竞争比较机制。通过所有竞争者公平参加多个环节的竞
争，比较谁的成绩好，谁就可以获得任用。实质是对干部德能勤绩综合素质的比较，干部的去留升降完全以干部的德才、政绩和民意的量化议价为依据。
2、民主监督机制。建立监督机制就是把竞争上岗的原则、过程和结果全部公开，摒弃封闭式、神秘化的做法，保障群众的知情权；组织和动员群众参与所能参与的全部环节，增加群众的主人翁意识和责任感，保障群众的参与权；在选什么人、用什么人上，不搞“内定”，由群众去挑选他们信得过的人，保障了群众的选择权；能够公开的都向群众公开，任职人选讨论决定后还要实行任前公示，保障群众的监督权。
3、择优任用机制。建立择优任用机制就是使更多的优秀年轻人才进入组织考察和选拔的视野，使一批德才兼备的优秀年轻干部脱颖而出。
4、能上能下机制。建立能上能下机制，就要通过优胜劣态，在干部能上能下机制的建立方面取得突破。要与推行任期制相结合，任期定为3年为宜。通过竞争上岗的干部，任期一到，职务自然免除，重新考察任命或重新实行竞争上岗。
