城中村改造律师的作用_律师建议函的作用

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律师在“城中村”改造中的重要作用

“城中村”即城市规划区范围内的村庄。是城乡二元经济结构存在的差异和矛盾在城市化进程中的集中反映。改造“城中村”，对于加快城市化进程，解决规划布局不合理、用地浪费，环境卫生脏乱差和社会治安问题、合理整合城市要素、扩容提质、提高城市功能、全面推动社会进步，具有十分重要的意义。

“城中村”改造工作是一项复杂的系统工程，改造工作涉及到的问题很多。改造后的“城中村”最终将实现以下六个转变：村民转变为城市市民；集体所有制土地性质转变为全民所有制；管理体制由村委会转变为居委会；农村集体经济组织转变为城市股份制经济实体；社会形态由农村性质的城市村转变为城市社区；村民由务农转为务工等多渠道就业。在实现上述转变过程中，如何进行拆迁补偿，怎么处置原村集体资产就成为各方关注的焦点，成为城中村改造能否顺利进行的关键。

律师可以在“城中村”改造中作为政府、村委会、开发商的法律顾问，发挥不容忽视的主协调作用，使“城中村”改造在符合法律及政策的框架内稳妥高效地推进、实施。律师作为村委会的顾问在“城中村”改造过程中，发挥的重要作用：

1、宣传教育、培训作用：在“城中村”改造开始后，协助村委会做好村民的宣传教育工作，并就有关法律政策问题，对参与“城中村”改造的村干部进行培训、辅导。

2、反馈、建议作用：将“城中村”改造中遇到的法律政策问题、村民争议的问题等及时向有关政府部门反馈、沟通，提出相应的对策、建议。

3、拟制“城中村”改造的各种方案，指导和参与方案的具体实施。律师在“城中村”改造过程中拟制如下方案：“城中村”改造工作方案、资产量化股权设置方案、公司组建方案、撤村建居方案、拆迁安置方案、“城中村”改造总方案„„

4、主协调人作用：律师协同审计、评估等中介机构，设计、参与村集体资产的股份量化及城中村的集体经济、乡镇企业改制。

5、协助办理工商注册手续；帮助组建公司法人治理架构等。另外，在公司法人组织机构建立后，律师仍可作为公司的常年法律顾问为企业的经营出谋划策。

6、协助和指导村委会妥善处理下列问题：

（1）拆迁安置、补偿问题：土地使用权及地上附着物权属确认问题；拆迁改造主体资格的确定及拆迁许可证办理的程序及实体问题；对违章建筑特殊处理的法律问题；签订拆迁补偿协议；拆迁补偿协议履行纠纷的处理；拆迁过程中的证据保全问题；对产权不明的房产如何进行拆迁的法律问题；处理拆迁补偿标准发生的争议；对拆迁造成停产、停业的经济补偿问题；对被拆迁房产涉及的租赁关系、担保关系、继承关系、共有关系等涉及的法律问题的处理。通过妥善处理上述问题，最大限度的维护村集体和广大村民的合法利益。

（2）资产量化股权设置问题：做好集体资产的清产核资工作；

处理村集体经济组织的债务；制定集体资产处置方案，对股东组成、出资方式、股权设置等问题提供建议，拟制村集体企业改制为城市股份制经济的实施方案，在确保集体资产不流失的前提下，将模糊的集体产权清晰化，根据一定的原则量化成村民的股权。在此基础上，探寻建立产权清晰、权责明确、管理科学、居企分开、结构合理、立足长远的现代股份制企业。在实现集体利益最大化的同时，实现全体村民利益的最大化。