农村土地纠纷现状及原因刍议由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“农村土地矛盾纠纷探析”。
目录我国农村土地纠纷现状.............................................................................................................1
1.1征占耕地补偿不到位引发的纠纷.......................................................................................................1 1.2调处矛盾乏力引发的纠纷...................................................................................................................1 1.3承包土地无序流转引发的纠纷...........................................................................................................2 1.4土地权属不清引发的纠纷...................................................................................................................2 1.5人口变动引发土地纠纷.......................................................................................................................2 2当前我国农村土地纠纷原因的分析..........................................................................................2
2.1土地效益提升是其根本原因...............................................................................................................2 2.2城市化进程加快和经济发展导致的资源紧张...................................................................................2 2.3农村土地承包合同条款不清...............................................................................................................3 3当前我国农村土地纠纷的解决路径..........................................................................................3
3.1完善我国的法律制度...........................................................................................................................3 3.2明确土地权属，清查土地资源...........................................................................................................3 3.3落实土地承包政策...............................................................................................................................3 3.4切实规范土地流转...............................................................................................................................3 3.5认真做好土地确权与征占补偿工作...................................................................................................4 3.6畅通解决土地纠纷问题的渠道...........................................................................................................4 4 小结.............................................................................................................................................4 参考文献.........................................................................................................................................5
农村土地纠纷现状及原因刍议
农村土地纠纷现状及原因刍议
巨天正
（天水市国土资源局麦积分局
天水
741000）
关键词：农村土地；纠纷；利益
摘要：农村税费改革之后，以“农民真苦、农村真穷、农业真危险”为内容的“三农”危机得以缓解；延续千年的皇粮国税终结之后，农业资源的经济价值日益提高。尤其是随着国家粮食补贴、退耕还林补贴等优惠政策的出台，农民更加重视土地山林的经营权。在这种条件下，围绕着土地权属问题的争议日益突出。事实上，土地纠纷与其说是由于一个过错明显的当事方所导致，不如说是一场利益的争取和博弈过程。因此，在一定意义上，土地纠纷的化解既需要法律法规的进一步完善，更需要一种利益协调机制的建立。最终，村集体、村民甚至基层政府能在一种平等对话中进行利益的协商沟通，使得土地纠纷在合法又合理的范围内得以解决。
改革开放的深入发展和社会主义市场经济体制的建立、取消农业税及粮食直补、良种补贴等惠农政策的落实，农民种田的热情高涨，许多外出务工的农民纷纷返乡要地种粮，由此引发一系列土地纠纷，成为影响当前社会主义新农村建设的不稳定因素[1]。
土地是农民的基本生产资料，是农民的命根子，对农民的生存和发展有着非常重要的意义，极易引发各种纠纷和矛盾，给农村稳定带来不稳定因素。农村土地纠纷关系民生、涉及民计，是各级党委和政府关注的焦点，也是“三农”工作的重点和难点。因此，研究目前中国农村土地的纠纷问题，具有十分普遍的重要意义。我国农村土地纠纷现状
1.1征占耕地补偿不到位引发的纠纷
城市化进程加快、交通网络日益完善、大型水利工程建设等背后，往往要大量征占农民耕地，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有[2]。但是一些地方高速公路建设征、占农民大量耕地，而土地补偿无明确的补偿标准和分配办法，并迟迟不能与农民兑现。
1.2调处矛盾乏力引发的纠纷
近几年来，由于农村土地承包管理工作管理松散，政出多门，各自为政，调处矛盾涉
—1—
农村土地纠纷现状及原因刍议
及的人员、部门较多，有些政策规定相互矛盾，基层组织不能很好地履行职责，出现土地承包纠纷后，不能及时将纠纷化解在基层，致使当事人越级上访[3]。
1.3承包土地无序流转引发的纠纷
由于法律意识的缺失，有的农户土地流转（转包、转让、互换、租赁等）手续不完备，多为口头协议或私下协议，既不签订流转合同，也不按规定备案或报批，处于无序流转状态，并因此引发纠纷。
1.4土地权属不清引发的纠纷
过去无偿占用或“一平二调”造成的权属争议；历史上乡、村、社、队、场因合并、分割、改变隶属关系等行政建制变化遗留的权属未定，权属不清；因过去的土地开发、征地退耕、兴建或停办集体企业、有组织移民形成的权属不清等。
1.5人口变动引发土地纠纷
从上世纪90年代中期开始，农村土地就按照“增人不增地，减人不减地”的政策执行，但随着时间的推移，人均土地开始严重不均。增人没增地的农户根据“农村常住人口，人人享有土地承包权”的政策规定，强烈要求增加承包土地。而减人不减地的农户则根据“农村土地承包三十年不变”的政策，极力反对重新调整土地 [4]。
2当前我国农村土地纠纷原因的分析
2.1土地效益提升是其根本原因
2004年中央一号文件着重于让农民减负增收，以“两减免、三补贴”为抓手，启动了城市资源施惠农村的历史转变。在这种形势下，土地的收益所带来的诱惑是巨大的，农民对土地的渴求达到了新的高潮，许多在城镇打工的村民也开始返回家园承包土地，以求好的收入[5]。基于土地权属纠纷，经济和利益因素导致的农村土地民事纠纷案件，在一定时期内不可避免发生并且较长时间地存在是中国目前社会和经济生活中的客观事实。
2.2城市化进程加快和经济发展导致的资源紧张
土地权属是指土地所有权和使用权及他项权利的归属。在经济利益分配中，利益不一致导致纠纷发生在城市化进程中表现的尤其明显。从总体上说，近几年随着城市建设快速发展对土地需求量的大增和利益的不平等导致土地权属争议和纠纷也不断增多，具体的原因是权属不明，确权错误等。
—2—
农村土地纠纷现状及原因刍议
2.3农村土地承包合同条款不清
农村土地承包合同是发包方与承包方之间经过民主议定程序达成的，关于农村土地承包权利义务关系的书面协议。在土地承包纠纷中，即使双方订立了承包合同，也存在合同条款不清等严重问题，主要表现为承包合同的内容不具体、不明确、不完善，发包人的主体资格混乱，发包程序不规范，法律和政策的衔接不协调等[6]。
3当前我国农村土地纠纷的解决路径
3.1完善我国的法律制度
我国现行与土地管理有关的法律法规对土地权属纠纷解决方式作了规定，但是法律体系相对混乱，不能构成严格和科学的司法体系，尤其是涉及到在城镇化过程中关于农村土地的权利归属问题上，法律和社会实践的矛盾尤为突出。专家建议就土地问题建立专门的土地部门法[7]，实现法律规治。
3.2明确土地权属，清查土地资源
村委、村组要彻底搞清楚本村的预留地、机动地、册外地、开荒地、荒地、边角地、山坡地等尚存未统一发包的土地。同时，要把农户的承包地与承包合同、经营权证进行对照，对于不符的要分清情况予以妥善处理。要明确权属单位的土地界限，无论是土地承包，还是土地流转，都要明确集体经济组织土地权属。
3.3落实土地承包政策
当前我国农村大多数地区二轮延包进展顺利，确权确地到户，签订了规范的承包合同，颁发了土地承包经营权证书。凡是未进行二轮土地延包的地方，都要按照《农村土地承包法》和有关政策搞好二轮延包，任何组织和个人都不得以任何借口阻挠或阻断二轮延包。在搞不搞二轮延包的问题上，不得以村民会议或村委会议少数服从多数的方式来决定，而是必须依据法律政策规定进行，至于采取什么方法，则应经过民主程序[8]。
3.4切实规范土地流转
农村土地流转，要按照《农村土地承包经营权流转管理办法》依法、自愿、有偿地进行，任何组织和个人不能擅自截留、扣缴农户土地流转的收益。同时，土地流转要履行必要的程序，流转双方自愿达成协议后，要报发包方备案。未经承包农户同意，任何组织和个人不准强迫或代为流转农户的承包地。对于互换、转让承包地的应经过发包方同意。对
—3—
农村土地纠纷现状及原因刍议
于转包土地因政策变化因素造成原合同难以履行的，由发包方协调流转双方协商解决。
3.5认真做好土地确权与征占补偿工作
由于我国农村长期实行专业承包、大户承包，未按人口平均分地从而造成许多农民未获得承包土地的，要按照相关文件的规定，经过民主程序，可以采取确权不确地，或确权确利不确地，明确农民土地承包份额的办法，切实维护郊区农民土地承包的合法权益，为城市化进程中对农民土地权益的合理补偿奠定基础[9]。
随着农村城市化和农村经济的发展，农村土地被征被占情况日益增多。对于征占农村土地的，要严格按照《土地管理法》等法律法规和地方性规章的规定，做好征地补偿安置工作。地上附着物补偿费、安置补偿费、土地补偿费的标准由国土部门依法评定。
3.6畅通解决土地纠纷问题的渠道
农村土地纠纷是非常复杂的，出现问题是不可避免的，但是对这些矛盾纠纷要及时合理地解决，这是保持农村稳定，促进农村经济发展，维护农民合法权益的关键[10]。
通过调解、信访、仲裁、法律，都可以用来解决土地纠纷，维护农民的合法权益。各级调解行政、司法部门都应该本着群众利益无小事的原则，认真细致地做好农村土地的纠纷调处工作，为社会主义新农村建设创造良好稳定的社会环境。小结
土地纠纷的实质在某种程度上仍然是土地升值所导致的利益之争，当事方或者追溯过去以发现当初对方行为的漏洞，或者利用法律的模糊而援引对自己有利的条款[11]，因此，在相当数量的土地纠纷中，双方往往都能找到相对应的法律和政策依据，从而给调解和处理纠纷增大了难度。
事实上，土地纠纷与其说是由于一个过错明显的当事方所导致，不如说是一场利益的争取和博弈过程，土地流转手续的不规范（如第一类纠纷和第二类纠纷）、法律规定的模糊性（如第三类纠纷）等因素都能成为利益各方进行博弈的祛码。因此，在一定意义上，土地纠纷的化解既需要法律法规的进一步完善，更需要一种利益协调机制的建立。最终，村集体、村民甚至基层政府能在一种平等对话中进行利益的协商和沟通，使得土地纠纷在合法又合理的范围内得以解决，这才有可能从根本上化解矛盾。
—4—
农村土地纠纷现状及原因刍议
参考文献
[1] 郝志中.当前农村土地纠纷及调处对策[J].地方财政研究,2008(10):23～24.[2] 胡吕银.土地承包经营权的物权法分析[M].北京:法律出版社,2004:67.[3] 刘正中.农村六大土地纠纷应重视[J].中国土地.2007(07):48.[4] 张升友.当前农村土地纠纷产生的原因及对策[J].农业经济,2007(11):48～49.[5] 陈发桂.试论我国农村土地纠纷的现状及解决机制[J].桂海论丛.2008(01):23～24.[6] 罗懋澜.农村土地承包合同条款知多少[J].云南农业,2005(12):34.[7] 何传新.论完善农村土地制度[J].理论探索.2004(05):51～58.[8] 娄阳.农村土地承包纠纷成因及对策[J].江苏农村经济.2009(06):62.[9] 白呈明.农村土地纠纷的社会基础及其治理思路[J].中国土地科学.2007(06):38～39.[10] 周艳波.论农村土地纠纷类型、原因和解决措施[J].学术界.2008(01):175～176.[11] 胡勇,陈利根.偏离如何趋向耦合:土地纠纷化解中的利益协调与表达[J].农村经济.2009(06):14～16.—5—
