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中部六省“两个比照” 政策实施意见正式出台
日前，国务院办公厅以国办函[2008]15号文件印发了中部六省实施比照振兴东北地区等老工业基地和西部大开发有关政策的通知，酝酿时间达一年之久的“两个比照” 政策实施意见正式出台。
“通知”指出，比照实施振兴东北地区等老工业基地有关政策，重点支持深化国有企业改革，加快企业技术进步，加强以企业为主体的技术创新体系建设，推进产业结构调整，完善社会保障体系，加强城市基础设施建设，增强中心城市和城市群的带动作用和辐射功能。比照实施西部大开发有关政策，重点支持改善农村生产生活条件，加大财政转移支付力度，提高基本公共服务水平，加快扶贫开发，发展特色产业，推进商贸流通发展，促进县域经济社会全面进步。
比照实施振兴东北地区等老工业基地有关政策主要包括：
1、加快大中型国有企业股份制改革，鼓励和支持社会资本和境外投资者以多种方式参与国有企业改组改造；对中央企业分离办社会职能，国家按统一政策标准给予财政支持。
2、地方政府可根据自愿原则申请开展厂办大集体改革试点工作，并制定切实可行的试点方案和维护社会稳定的相关措施，经省级人民政府审核后，报经有关部门批准实施。
3、加快工业结构调整。利用各类专项资金，加大比照城市工业结构调整。支持中部地区开展循环经济试点。
4、实施增值税转型。该政策已于去年7月在我市全市范围内实施。
5、促进资源型城市可持续发展。
6、提高对外开放水平。支持比照城市口岸开放和通关便利化；促进外资加快向比照城市扩展，鼓励和规范比照城市境外投资。
7、提高土地集约利用效率。加快比照城市土地利用规划和城市总体规划修编的审核，积极支持城市水资源利用规划的编制；对比照城市在用地计划和指标上在本省范围内给予优先安排；支持比照城市开展行政体制创新试点，合理调整市辖区空间布局。
8、引导和支持外资金融机构、国内股份制金融机构到比照城市设立分支机构，鼓励民营资本到比照城市开办金融机构。引导政策性金融机构在其业务范围内加大贷款支持力度，支持比照城市基础设施、优势特色产业加工以及社会事业发展。
9、加强社会保障体系建设。省级财政要统筹使用中央财政安排的就业补助资金、基本养老保险专项转移支付资金、医疗保障补助资金、城乡居民最低生活保障补助资金，对比照城市给予一定倾斜。
比照实施西部大开发有关政策主要有七个方面：
1、加大财政转移支付力度。进一步完善省对下转移支付制度，加大对比照县的支持力度。
2、加大建设资金投入力度。在农业生产、农业综合开发、农村基础设施建设、交通、能源、水利、环境保护和生态建设、社会事业、市政公用设施以及公检法司等建设项目的安排上，加大建设资金的投入。对国家新编制的建设规划或专项建设方案中的项目，中央投资补助比例和地方配套比例比照西部地区的政策和标准执行；对国家正在实施的重点建设规划或专项建设规划中的项目，根据实际情况，参照西部地区的标准提高中央投资比例。
3、加大对粮食生产的支持力度。继续加大对优质粮食产业工程、大型商品粮生产基地建设、种子工程等项目的扶持力度。加快安徽、江西、湖北、湖南等省大型排涝泵站的更新改造，在河南、山西、安徽等省的部分地区积极发展旱作节水农业，提高农业减灾防灾能力。大力发展现代农业和农业产业化经营。支持杂交水稻研究机构和相关技术研发平台建设，提升我国杂交水稻的技术创新能力。
4、促进商贸流通发展。安排资金支持比照县大型农产品批发市场和流通企业的建设和发展，支持农村商业网点和商务信息体系建设。
5、加大扶贫开发力度。国家在安排财政扶贫资金时，结合现有政策规定，加大投入力度；在重点支持国家扶贫工作重点县的同时，统筹考虑其他比照县。有关部门在安排以工代赈等专项扶贫资金时，根据国家资金规模，适当加大投入力度。有关金融机构在安排扶贫贴息贷款专项资金时，给予积极支持。省级人民政府要安排一定规模的扶贫资金支持欠发达地区发展，并逐年增加投入。
6、实施土地复垦和矿产资源勘查政策。中央分成的新增建设用地土地有偿使用费按照基本农田面积等因素乡下分配，专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发等支出。优先安排地质矿产资源勘探调查评估项目。
7、加大金融信贷支持。鼓励各类金融机构对发展特色优势产业、农村基础设施、环境保护和生态建设，以及社会事业等方面的项目，在合理控制风险基础上，加大信贷支持力度。对投资大、建设期长的基础设施项目，比照西部政策适当延长贷款期限。国家在安排国际金融组织贷款和外国政府贷款项目时给予适当倾斜，并积极争取国际赠款，降低贷款成本。积极发展农业保险，建立完善相应的担保体系。
“通知”要求，国务院各部门要抓紧制订具体实施办法，切实做好各项政策的落实。
