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实行全员评估的实践及思考
赵洪岩
纳税评估是强化税源管理、提高税收征管质量和效率的有效手段和途径，特别是纳税评估系统上线运行以后，为更好地发挥纳税评估作用提供了坚实的平台和支撑。今年以来，无棣县国税局结合自身实际，立足于深化纳税评估系统应用，提出了全员评估的工作方法，实现了纳税评估与干部业务技能提升的双赢。
一、纳税评估实践中存在的问题
（一）基层税收管理员业务素质参差不齐。一方面，评估效果不理想。作为征管一线的基层分局,人员配备较为薄弱,文化水平和专业素质较低。在税收精细化、科学化管理进程中，有些同志越来越感到力不从心，致使纳税评估系统运行成效不够明显。另一方面，评估效率较差。纳税评估系统为税收管理员在评估方法等方面提出很好的指导意见，但被评估企业情况千差万别，如何应用，需要税收管理人员具有相当的税收及财务知识水平，否则，容易眉毛胡子一把抓，找不到重点，达不到应有的效果。
（二）基层纳税评估系统工作机制运行机制需要进一步完善。一方面，评估工作任务集中在少数业务骨干身上。从基层情况看，针对一般纳税人的纳税评估或政策性、业务性较强的评估工作，往往集中在1-2个业务骨干身上，在工作任务较为集中时，疲于应付，制约了评估工作质量的提高。另一方面，外界干扰一定程度上影响评估质量。由于税收管理员长时间在某一地域工作，与各方面人员交往，在税收执法时，常受到人情关系的困扰、相关部门的压力，公平公正执法有一定难度。
（三）评估工作与教育培训等工作衔接不紧密。为落实省局、市局对财会基本技能达标的要求，各级组织了形式多样的培训学习，但由于部分干部不从事税收业务工作，致使学用脱节，一定程度上影响了业务培训的积极性。而县局机关人员接触面较广，理解力、接受能力较强，但由于岗位、职责所限，教育培训的成果不能直接转化为税收管理成效。
二、完善机制，规范运作，确保全员评估工作质量
针对以上问题，无棣县国税局反复论证，审时度势，提出了“全员评估”的征管理念，在全县国税系统扎实推行。
（一）科学设计流程，全员评估工作环环相扣。出台《无棣县国税局全员评估工作实施方案》，形成局班子、业务科室及行政科室齐抓共管的局面，确保全员评估工作的稳步推进。结合评估系统的运行，全员评估操作一般程序为：一是任务发起和分配。一方面，自动承接预警系统的任务分配。预警指标发布后，由纳税评估办公室按照税源大小、预警级别、预警频率等标准，结合基层分局的申请情况，确定由县局评估实施的重点评估对象和一般评估实施对象。需重点评估的对象，由评估办公室综合各单位人员力量、月度工作总量、评估任务重要程度等因素制定分配方案，由县局评估管理岗实施。一般评估对象由管辖分局组织实施。另一方面，自定义评估（或专项专案评估），可以根据税收管理需要，进行专项专案评估任务发起。二是信息发布。评估任务确定后，通过“四位一体”运行平台及时发布相关信息。三是评估实施。根据评估系统的提示和要求，各评估小组按时间要求、规定程序完成评估任务，按时终审结案。四是预警解除。完成评估任务后，由分局及时按两个系统运行程序进行预警指标的解除。五是资料整理。按照谁评估、谁负责的原则，进行资料整理，由分局归档。
（二）注重协作交流，提高全员评估工作质量。一是人员合理搭配，突出全员评估优势。在全员评估中，一般按照业务熟练与业务不熟的同志搭配、科室同志与分局同志搭配的原则，划分评估小组。工作的过程，也是学习交流的过程，也是取长补短的过程。二是剖析典型案例，找准评估质量不高的原因。实行全员评估，每个科室、分局均有评估任务，分局的评估任务相对减轻，县局有精力抽取典型案例，分组分别进行评估。县局选取评估措施有突破、有创新、有实效、有代表性的小组作典型发言，详细介绍工作做法和经验，起到了传、帮、带的作用，收到了互相交流沟通，相互借鉴学习的积极效果，促进了纳税评估系统应用及纳税评估工作的健康有效开展。三是征管质量讲评与培训辅导相结合，促进评估水平提高。为提高评估工作实效，县局抽调业务骨干组成评估工作辅导组，根据评估工作进展情况，积极开展业务辅导和技术服务。同时，运用财会知识达标培训之机，对分局评估人员进行集中培训，就评估指标与财务指标的联系及如何运用评估指标有效开展调查核实工作进行辅导，促
进了一线管理员综合素质的有效提高。
（三）实行连带责任考核，激发全员工作主动性。评估任务和评估成果纳入考核，按季对分局下达评估计划，对科室分配评估任务，主要考核评估贡献率和问题发现率，对口帮促科室和分管局长均按25%承担连带加、扣分责任，提高了纳税评估工作效率，促进了全局工
作一盘棋局面的形成。
（四）正确处理全员评估与科室自身工作的关系，做到两不误、两促进、两提高。在全员评估中，能否正确处理全员评估和科室自身工作的关系是关系此项工作成败的关键因素。为此，研究确定了三项指导方针，确保科室本职工作与评估工作两不误，促进科室与分局人员学习业务知识的积极性，实现业务知识水平和评估能力的提高。一是本职工作不走样。要未雨绸缪，对市局对口科室安排的工作，要及时规划好、安排好，合理分工，确保不出纰漏。二是评估工作要保质并及时完成。科室负责人要对本科室人员进行合理调配，一旦接受评估任务，就必须保质保量完成。三是注重培养人才。局班子提出了“第一次评估可以说不会，第二次可以说不熟，但第三次不能说做不好”的要求，干部职工感受到了压力，主动找准税收业务及财会知识掌握不准的方面，有针对性提高，促进了干部队伍整体业务素质的不断提
升。
三、对实行全员评估的几点体会
（一）盘活了人力资源，推进了纳税评估系统的深入运行。全员评估使基层及机关全体干部职工的工作潜力得以充分挖掘，能够充分运用系统的自动审核分析功能，结合日常监控管理的信息，大大提高工作效率。工作中通过审核分析，有效地发现了纳税人存在的疑点问题，利用评估系统生成的模板结论、分析方法及结论，准确地找到了企业的“疾痼”所在，纳税评估系统较强的实用性得以充分发挥，大大提高了评估质量。同时，国税整体工作更加充满了生机与活力，形成了人人抓评估，协力促征管的良好工作态势。
（二）减轻了基层负担，评估与教育培训等工作的良性互动机制初步形成。一是减轻了分局评估工作量。实行全员评估，不但评估质量有了保证，而且减轻了基层负担，使分局可以拿出精力加强税源巡查等工作，促进了分局整体工作水平的提高。二是评估与教育培训相互促进，学用相彰。全员评估使业务熟练的同志直接从事纳税评估，对评估工作的理解层次更深、更透彻，对评估系统过程中的经验及时进行整理、发布，实现了将个体经验转化为全体心得、将个人经验转化为共享知识，推动了评估工作向纵深发展，激发、调动了全体干部
职工参加业务培训的积极性。
（三）凝聚了干部力量，促进了整体工作。全员评估充分体现了尊重人、理解人、鼓励人、提升人、成就人的人本理念，实现了干部职工与国税事业的共同发展，广大干部职工精神面貌焕然一新，学业务、干事业、谋发展的文化氛围空前浓厚，税源控管能力明显增强。
