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全省民族自治地方立法工作座谈会会议情况
寻甸回族彝族自治县人大常委会副主任马世贵
2010年10月15日
一、会议基本情况
2010年10月11至12日，省人大常委会在昆明召开全
省民族自治地方立法工作座谈会。参加会议的有省人大常委会各部门负责人，省法院、省检察院负责人，省政府有关部门及社会团体负责人和相关人员，各州、市人大常委会分管立法的领导和民族、法制工委负责人，各自治县人大常委会分管立法的领导和民族、法制工委负责人共计200余人参加了会议。
省人大常委会副主任程映萱、省人大民族委主任委员格桑顿珠在会议上作重要讲话，省人大民族委员会副主任委员李兴旺作会议总结讲话。会议分别由省人大民族委主委格桑顿珠、副主委纳麒、李兴旺主持。
会议听取了听取了全省8个州、2个市、5个自治县人大关于人大民族立法工作的交流发言。37个民族自治地方、5个辖有自治县的市均报送了书面交流材料。
二、领导讲话精神
省人大副主任程映萱出席会议并作了题为《坚持和完善民族区域自治制度，切实做好民族自治地方的立法工作》的-1-
重要讲话。讲话提出，会议的目的是学习和贯彻全国人大民族区域自治法配套法规工作座谈会和省委人大工作会议精神，总结交流我省民族自治地方立法工作经验，进一步统一认识，明确任务，切实把我省民族自治地方立法工作不断推向新水平。程副主任指出，多年来，我省各级党委、人大、政府不断深化对民族区域自治制度的认识，高度重视民族自治地方的立法工作，把自治法配套法规建设立入重要议事日程，至目前为止共审议批准自治条例、单行条例、变通规定共149件，我省民族自治地方制定和修订的法规数量已占全国自治地方法规总数的四分之一以上，民族自治地方立法项目逐年增加，立法质量不断提高。程副主任要求，要深刻认识做好民族自治地方立法工作的重要性和紧迫性，把民族自治地方的立法工作作为常委会工作的重要组成部分进一步抓好。切实做好民族自治地方立法工作，要进一步加强工作机构和队伍建设，深入开展调查研究，严格工作程序，加强沟通协调，努力提高立法质量，把党的路线方针政策和民族地区的特殊政策和民族区域自治法给与少数民族和民族地区的特殊政策落到实处，为促进民族自治地方经济发展、社会和谐、边疆稳定提供强有力的法制保障。
省人大民族委员会主任委员格桑顿珠在会议上作了题为《总结经验、团结协作，开创云南民族自治地方立法工作新局面》的讲话。格桑主委总结了我省民族自治地方立法工作
取得的主要经验是：一是始终把坚持党的领导作为民族自治地方立法的根本保证；二是始终把坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展作为民族自治地方立法的根本任务；三是始终把坚持和规范“三个程序”（即：工作程序、党内报批程序、法定程序）作为有效推进民族自治地方立法工作的基本途径；四是始终把坚持协调配合作为民族自治地方立法工作的重要环节。格桑主委分析了我省民族自治地方立法工作存在的主要问题有：一是对民族自治地方立法权的特殊性认识还有差距，二是对正确运用国家政策法规变通权方面的认识还有差距，三是立法工作程序不够规范。格桑主委要求，要进一步深入学习贯彻全国人大民族区域自治发配套法规工作座谈会精神和省委人大工作会议精神，统一思想认识，把握政治原则，明确立法任务，规范工作程序，团结协作，努力开创我省民族自治地方立法工作新局面。
三、会议主要收获
通过听取两委领导的重要讲话和15个州、市、自治县人大常委会的交流发言以及学习其他州、市县书面交流材料，学习到了一些很好的经验和做法，既开拓了思路，又充分认识到了我县在立法工作方面的不足和差距，更增强了做好我县立法工作的信心。在交流发言中，各州、市县从不同角度和层面，结合自身实际，总结了一些很好的经验和做法。有的谈到在自治地方立法工作中要加强领导，齐抓共管，做到
党委重视，人大为主，政府支持，各有关部门积极配合；有的谈到本级人大领导把自治地方立法工作当作常委会工作重要组成部分抓紧抓好，主要领导亲自抓，分管领导具体负责，担任条例制定领导小组负责人，亲自安排部署、亲自参与起草修改工作；有的谈到在立法工作中从选题立项开始就认真调查研究，在条例制定过程中想方设法不断完善工作思路，提高条例质量；有的辖有自治县的市切实加强了对自治县的立法工作的指导和帮助，把自治县的立法工作视为自己的分内工作和重要职责，有力帮助和促进自治县的立法工作的开展等等。很多的好的经验和做法将对我们县今后的立法工作起到较好的示范和借鉴作用。
四、贯彻的意见建议
一是认真贯彻落实好会议精神，全面推动立法工作。今年是建成中国特色社会主义法律体系的重要一年，要以深入学习贯彻全国人大民族区域自治法配套法规工作座谈会、省委人大工作会、省民族自治地方立法工作座谈会为契机，积极争取县委的领导和政府及有关部门的支持配合，把我县的立法工作提高到一个新的水平。
二是正确认识我县立法工作存在的差距和不足。立法权是自治地方最重要、最具体、最有效的自治权力，但我们对此还缺乏足够的认识，立法权运用还不充分，没有稳定的立法机构、队伍和经费立法，业务也不熟练，对立法工作缺乏
主动性和积极性。至今没有制定过单行条例，自治条例的贯彻落实不到位，影响了民族区域自治制度的贯彻落实等。
三是要积极争取县委的领导和政府的支持，人大常委会主任会议要统一思想提高认识，在民族立法的机构、队伍、经费上多作考虑，一方面做好自治条例实施办法的制定和施行工作，一方面做好单行条例的选题立项、调研起草、论证修改等立法前期工作，努力使我县的立法工作走上新的台阶。
