对当前我县信访成因及对策的思考由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“信访难点成因对策”。
对当前我县信访成因及对策的思考 我县通过开展领导干部大接访大下访活动以来，各级领导和部门、乡镇倾注了大量精力解决处理群众信访问题，大量信访案件特别是初信初访案件得到了妥善处理，大接访大下访活动取得了较好的成效。同时，也还有相当一部分信访案件未能得到令信访人满意的处理，社会矛盾并未得到有效化解，信访人到京上访、到市集访等非法信访行为仍时有发生，信访形势仍较严峻，随时都可能因信访问题引发群体性事件，社会的稳定压力极为严重。如果再不扭转这种被动局面，将使社会稳定出现非常不利的被动局面，甚至给我县的经济社会发展带来巨大的损失。
一、当前信访热的成因和反映出的问题
当前信访形势的严峻是客观存在的，成因是极其复杂的，反映出的问题也比较多，主要有以下一些方面：
（一）社会转型因素。随着我国市场经济体制的逐步建立，短短数十年里，中国社会经历了巨大的社会变革，而目前我国正处于人均GDP从1000美元向3000美元迈进的黄金发展期，正是社会矛盾的凸显期，信访热成为全国各地的普遍现象。由于多年来社会的巨大变革，政策、法律的巨大变化，使得一些在当年曾经很合情合理的事情放到现在就显得不合理了，一些当年不合理的事情放到现在也许就合理了，我县许多信访问题产生的根源也在于此。如当年的辞退民师、农业服务体系中被辞退的临时人员、六十年代精简下放人员等现在要求解决养老待遇的信访问题，这些问题应该说当年是严格按照政策规定处理了的，现在信访似乎是在翻历史老帐，显得不合理。又如当年被判反革命罪和投机倒把罪人员现在要求平反等信访诉求，用现行的法律、政策来看似乎又觉得有些道理。实际上，此类信访人员看问题时脱离了当时的历史背景，片面要求以现行法律政策解决其多年的历史问题，动辄以“和谐社会”、“以人为本”来要求政府满足其诉求，并不是很合理合法的诉求，而且这类信访问题基层党委政府也是根本无法解决的，导致此类人员频繁上访。由于此类上访人员人数众多，普遍抱着“法不治众”的态度，采取集访、缠访、闹访、到市进京上访等方式向党委政府施压，成为我县目前信访工作中的最大难点。
（二）政策不合理因素。政策，我们可以通俗地理解为各种规范性文件和重要领导的指示、批示等。毛泽东同志曾经说过“政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意”。这是多么精辟的论述，但遗憾的是，在我们国家目前的情况下，相对于法律法规的制定来说，各种政策的制定很不严谨。由于拟稿人水平高低、签发人疏忽大意、或者从自身部门利益出发等原因，一些出台的政策文件存在着这样那样的问题，有的自相矛盾，有的多个部门文件打架，有的内容含糊令人产生歧义，有的文件不切实际难以操作等等，此类政策文件很容易被部分信访人抓住利用，成为我县信访问题产生的另一个重要因素。
（三）信访工作机制存在问题。目前问题最突出的就是信访人接返机制。许多信访人进京上访时，上级不分青红皂白，未加甄别就要求基层党委政府前往接返。虽然此举目的是为了给中央或北京减压，然而实际上并未从根本上解决问题，也达不到给上级减压、为北京分忧的目的。在接返过程中大多数信访人住宾馆、坐小车、吃喝等等全免费，回来后不但不息诉息访，反而认为基层党委政府到北京接他是“做贼心虚”，接他是理所当然。由于信访人只承担一面的路费，使上访成本变得很低，这就进一步坚定了其上访施压的决心。基层党委
政府对此则一天到晚紧紧张张，劳民伤财，最终结果是人越接越多，信访秩序越接越发混乱。其次，当前的信访工作中还存在着对违法上访行为处理偏软的问题，许多明显违反《信访条例》、《治安管理处罚法》规定的集访、缠访、闹访行为没能得到依法惩处，纵容了非法信访行为的发生，致使一些机关的正常办公秩序经常受到干扰或破坏。此外，信访工作中的考核机制也有一些问题，在处理一些人、事分离型信访案件时，承担属地管理责任的乡镇政府与承担属事管理责任的部门之间责权利不平衡，加重了乡镇政府的政治压力和财政负担。
（四）部分干部工作作风和方法存在问题。这些年来，尽管各级对干部工作作风和方法问题三令五申的规范，但我县一些部门及其工作人员还是存在着这样或那样的问题。突出表现在该作为的不作为，不该作为的乱作为，门难进、脸难看、事难办，有吃、拿、卡、压的“衙门”之气。在工作中，一些部门的干部利用职权涉足经营性行为，既当裁判员，又当运动员，与民争利；一些部门在居中调处矛盾纠纷时，或多或少偏向一些利益集团，引起群众不满；一些干部缺乏责任心，不讲政治，不爱学习，处理问题时不注意方式方法，老问题没解决又引发新的矛盾等等。其根源是机关干部中普遍存在“只唯上”的工作作风，对下面群众的呼声漠不关心、麻木不仁，使得一些群众的合理诉求长期得不到解决，上访就是很自然的事情了。
（五）部分信访人自身诉求存在问题。在上访群众的各种诉求中，确实也有相当部分属于明显不合理诉求。一些事实清楚、证据确凿，政策法律已有明确规定的事情，有些信访人仍频频上访，扭住不放。一些信访人认为信访又不收费，成本很低，管他合理不合理，“闹而优则有理”，先上访再说。一些信访人则“有理闹翻天”，稍微有点理由就漫天要价，狮子大开口。我县就出现了某乡镇余某要求赔偿1.5亿元经济损失，某乡镇瞿某要求组织上为其安排老婆解决婚姻问题，某乡镇任某要求政府必须安排其当人大代表等荒唐诉求。此类人有的性格偏执，有的疑似精神病人，但他们普遍上访意志坚定，缠访闹访能力强。此外，一些已经重庆市政府复核终结或法院终审判决的案件，当事人又不能提供新的有效证据，仍反复上访，扭住信访渠道不放，令各级信访接待人员头痛不已。
（六）农村地区宣传思想工作存在问题。我县的各类集体上访群体中，绝大多数是农村居民。许多参与集体上访的群众反映，他们实际上也是盲目而来，对政策法律搞不清楚，由于现在的村社很难得开一次村民大会，党的许多方针政策无人传达到农村，小道消息和各种谣言满天飞。基层的村社干部也大倒苦水，称如果不发点路费的话，群众根本不愿意来开什么村民大会。乡镇干部也反映在处理人、事分离型的信访案件中，做信访人思想工作时，不清楚上级的一些具体政策口径，无处着力。村社干部由于大多数是村民直接选举产生的，普遍有怕得罪人的思想，协助处理信访问题时畏首畏脚，有的甚至向信访人建言献策，将矛盾上交。在我县信访工作中，农村基层地区已经成为一块“短板”。
（七）信访工作机构地位和工作人员待遇问题。按照《信访条例》的规定，信访工作机构具有协调、督促检查信访事项处理的职能，然而在实际操作中，由于县信访办与其他部门、乡镇属于平级单位，如果没有县委政府强有力的领导，协调、督促检查的职能就难以发挥，这是很现实的问题。在各级部门和乡镇中，信访工作人员的政治待遇和经济待遇也不高，信访工作岗位是无人愿干的苦差事，工作苦和累不说，还要受方方面面的气，得罪方方面面的人，政治上没有发展前途，也很难有什么工作成就感，工作环境非常压抑，长此以往还容易产生各种心理疾病。全县公务员规范津补贴后，取消了信访岗位津贴，基层信访工作人员很不理解，工作积极性也受到一定影响，许多人都逃避和厌烦做信访工作。
二、解决问题的一些思路 信访是各种利益矛盾的一种外在表现，当前我县信访现象的活跃也未必就一定是坏事，它可以充分暴露出一些社会问题，也有利于我们找准做好工作的着力点。在长期的信访工作中，我县已经建立了一套成熟有效的工作机制，如领导包案制度、矛盾纠纷排查制度、信访联席会议制度、领导接待日制度等等，在此基础上，建议各级领导可以再考虑以下几个方面的问题：
（一）咬定发展不放松。邓小平同志曾经说过“发展才是硬道理”。事实上，只有经济发展了，财力雄厚了，才有能力让老百姓共享改革成果，很多信访问题才会得到解决。我县当前的绝大多数信访问题解决起来实际也就是一个字——钱！钱从何来，只有依靠发展！只要经济发展速度慢了，社会矛盾就会大量爆发，我们必须要有这样的认识。怎样搞好经济建设才是当前的第一位大事，各级领导干部在重视和抓好包括信访在内的各项工作时，必须下大力气来抓发展，不能让任何事情影响发展。我们必须按照科学发展观的指引，努力推动我县的各项事业特别是经济建设快速发展，这才是解决信访问题的治本之策。
（二）加强对信访工作的领导。加强领导是做好信访工作的非常重要的保障，我县各级领导对信访工作已经相当重视了，但这种重视还应该找到一个着力点，还需要创新的举措。在我县的各个乡镇，正在建立以综治办为平台，公安、司法、安监、信访、人武等部门协同工作的“六位一体”、“七位一体”等机制，以共同作好维护基层社会稳定工作。在县上，也应该考虑强化县委政法委的职能，整合纪检监察、公安、司法、信访等部门的资源，建立一个以政法委为平台，其他部门共同参与的共同维护社会稳定的机制，对包括信访工作在内的许多工作开展也更为有利。政法委地位较高，拥有社会治安综合治理一票否决权，一些重大的需要多个部门进行办理的信访案件由政法委牵头协调效果更好，可以整合各方面资源形成合力，可以避免一些部门从自身利益出发不顾大局的行为发生，可以让党委的决策能够更直接、更有效、更快速地得到贯彻执行，这是我县信访工作难度和特殊性的需要。
（三）积极向上级建言献策。社会大环境的变革和上级出台什么政策不是基层能够决定的。但我们在工作中要充分发挥信访工作“第二研究室”、“第二监督室”的作用，尽可能多的向上级反映真实情况，更重要的是要积极提出解决的方案，供上级参考，为上级党委政府的科学决策当好参谋，争取上级早日出台政策，切合实际地解决当前的信访难题。
（四）加强信访业务知识培训。由于信访工作实行“一岗双责”制度，每个国家机关工作人员同时也都是“信访接待员”，而目前我县的许多干部对信访业务并不熟悉，有些部门乡镇专职从事信访工作的同志对信访工作程序都搞不清楚。因此，对全县各级干部应该加强信访业务知识培训，不能流于形式，要定期组织对各乡镇、部门信访工作人员进行专题培训，要在公务员轮训中增加学习信访业务知识的内容，对各级领导干部也要利用各种机会开展培训。培训内容不仅限于法律法规，更要剖析案例，讲述经验教训，探讨工作方法，通过学习培训提高各级干部信访工作水平。此外，抽调年轻干部到县信访办挂职锻炼也是一种很好的学习方式。
（五）完善规范性文件审查工作。县上各级机关出台规范性文件，实际上也是出台或者执行政策的一种行为，这一行为应该有较为严谨的审查程序，防止个别部门疏忽大意，或者从自身利益出发，出台影响大局的政策，造成新的矛盾和不稳定因素。我县可以考虑建立一个由法制、信访、财政、人事等部门联合组成的规范性文件审查中心，各部门的规范性文
件必须经该中心审查后方能施行，中心重点审查文件的合法性、可行性，是否会引发不稳定因素等，建立一套风险评估机制。县委政府讨论出台重大政策时，应请上述部门领导列席并发表意见，集思广益，通过各种措施防止政策出台的随意性，消除可能引发矛盾纠纷的隐患。
（六）关心爱护信访干部。从事信访工作的同志很辛苦，这已无需多说。但信访工作岗位又很重要，对工作人员的要求又比较高，要调动信访干部的积极性，就要做到真正地关心爱护信访干部。实事求是地讲，各级信访部门是锻炼干部的好地方，在这里工作的同志首先要求讲政治，要有一定政治敏锐性，其次要学习和掌握一定的政策法律知识，要对国情、市情、县情有一定了解，对口语交际、待人接物的能力也有一定要求，在工作中要与各方面的人打交道，处理许多棘手的事，协调各方面的关系，能够广泛了解社情民意。在信访部门工作一段时间，确实对提高自身素质和工作能力有很大帮助，是一个锻炼年轻干部的好地方。我县应该建立起信访干部的交流锻炼提拔任用的长效机制，有计划的组织年轻干部到信访部门轮流锻炼，同时也要多考虑提拔任用经过信访岗位锻炼的干部，让信访干部在事业上有盼头。此外，由于信访工作的特殊性，要积极向上级争取发放信访岗位津贴，体现组织对特殊岗位工作同志的关心，让更多的干部能安心信访工作，作好信访工作。
（七）坚持“两手都要硬”。两手都要硬，指的是我们在处理具体信访事宜时，对群众的合理诉求解决要硬，力争100％解决；对不合理诉求处理也要硬，100％不能解决。不能乱开政策口子、乱表态、乱解决，引发更多的上访。当然，这是工作原则，具体的工作方法要更灵活一些，更策略一些。对那些应该解决也能够解决的合理诉求，如果有关部门不作为，县委政府应该对相关责任人果断采取一些必要的组织措施，要让群众看到我们的党委政府是真正为人民办实事的，也可以端正一下有关部门的工作作风；另一方面，对那些确无道理又无法无天的信访人，党委政府应果断采取必要的强制措施，维护正常的信访秩序。当然，处理信访问题时一定要慎用警力，慎用警力的意思是要党委政府在考虑周全，能得到大多数人民群众拥护，利大于弊的情况下，根据法律的规定使用警力，该出手时就出手，“慎用”并不是“不用”，关键是把握好这个度。
（八）统一政策口径，加大宣传力度，化被动为主动。舆论宣传和思想政治工作一向是我们党的“法宝”，在当前信访工作形势严峻的情况下，我们不能只是消极被动地应对信访热潮，要作好舆论宣传和思想政治工作，化被动为主动，创造出对党委政府有利的工作局面。对一些事实清楚、证据充分，涉及人数较多又没有息访，已经市政府信访复核的案件，以及属于全市一些有共性的群体访的信访事项，如辞退民师、被清退的农业服务体系中的临时人员、乡村医生等，县委政府在慎重研究后，应该将主要事实、处理情况、法律政策依据等以文件或专题会议的形式传达贯彻到乡镇村社干部甚至普通党员一级，讲清情况，表明态度，争取大多数干部群众的拥护和支持，同时也统一了政策口径，基层干部做工作也才有据可依，能够理直气壮地开展工作，对那些无正当理由集体上访的行为有“釜底抽薪”的作用，还能够防止其它类似情形的信访，创造出有利的工作局面。
（九）改革不合理的信访机制。目前，乡镇基层对信访接返机制有很多怨言，这种机制的弊端也已经日益显现。当然，也要看到，这种机制的建立是自上而下的，县委政府暂时也无法改变。我们只能是在向上级积极反映的同时，调整一些具体措施，例如一些人、事分离型的信访案件，不能将接返成本全部摊派到乡镇政府头上，应该本着公平原则合理分担。属地管理的乡镇可以出人力，主管部门应该出财力，共同来承担责任，共同来做好工作。其次，在信访工作目标责任考评体系中，应该弱化对发生信访总量的目标责任，强化对已发生信访问题解决情况的目标责任。社会矛盾是任何社会都会出现的正常现象，关键是要有一种
完善的诉求表达和解决的机制。要把信访工作的考核从着重于“量”转变为着重于“质”，使基层政府从围追堵截上访群众中解脱出来，把信访工作的着力点放在解决信访问题上。
信访问题的解决牵涉到社会的方方面面，是一个系统工程，难度也特别大。我县目前的信访热潮已经持续了一段时间，严峻的形势不得不让我们冷静思考下一步工作该怎么走。我们急切希望上级能够及时调整工作机制，完善相关法律和政策，共同为开创信访工作的新局面而奋斗
