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实施“助残安居工程” 帮助残疾人改善住房 富阳市残疾人联合会 2004年12月15日
富阳市现有人口63万，下辖25个乡镇街道，残疾人2.6万，占总人口的4.1%。农村残疾人2万余人，其中特困残疾人1500余人。如何保障残疾人基本生活，一直是摆在我们面前的一项重要课题。近年来，在改善贫困残疾人基本生活条件的基础上，农村残疾人住房问题日益突出，大部分贫困残疾人的房屋由于年久失修，夏不遮雨，冬不避风，有些甚至濒临倒塌，连起码的居住条件也不具备。为有效地改善贫困残疾人的居住状况，我市从今年开始实施“助残安居工程”，力争三年内使全市所有贫困残疾人告别危房。我们的具体做法是：
一、深入调查摸底，为政府决策提供依据
根据省、市残联有关要求，为全面掌握全市残疾人住房状况，2月份市残联下发了富残联[2004] 12号《关于开展全市贫困残疾人家庭危房基本情况调查工作的通知》。3月份专题召开乡镇街道残联干部会议进行部署，会议要求各乡镇街道要深入基层，逐户了解，做到不虚报、不漏报。同时又把“助残安居工程”的任务分解落实到各乡镇街道，作为年度目标责任制考核重要内容之一。各地都及时召开了主席团会议及村级残疾人联络员会议，对调查范围、对象进行布置。在普遍调查过程中，对重点户都认真仔细地填写好《富阳市残疾人危房状况调查表》，并附报残疾人证复印件、— 1 — 户籍证明，把调查工作真正做到实处。通过调查，我市有残疾人危房户及无房户286户，其中无房户22户，危房户264户。这些户中要求新建161户，改扩建76户，修缮49户。总建筑面积23860平方米，其中新建13440平方米，改扩建6420平方米，修缮4000平方米。这些贫困残疾人危房改造数据的取得，为政府决策和部门开展工作提供了有力的依据。
二、争取领导重视，出台农村特困残疾人危房改造政策
农村贫困残疾人渴望政府和社会伸出援助之手，改善他们的住房条件。3月份市残联起草了《关于要求开展富阳市“助残安居工程”的实施意见》，及时上报市政府，并与财政局、民政局进行多次沟通与协商。市政府主要领导非常重视，及时召开了市政府常务会议讨论研究，出台了富政办[2004]95号文件，《转发市民政局、市残联〈富阳市农村特困户住房救助实施意见〉的通知》；《意见》一是明确了实施范围及条件。二是规定了实施时间。三是规定了实施办法及救助对象、救助方法、建房标准。根据不同的情况进行新建、改扩建、修缮、闲置房置换等，救助面积为一口之家40平方米，二口之家的60平方米，三口之家为100平方米。四是资金筹措及补助标准。新建住房每平方米补助360元，改扩建每平方米补助120元，修缮每平方米补助60元，置换由乡镇街道先行收购闲置房，收购价格为每平方米200元，总价不突破2万元。发达地区，市级财政补助50%，乡镇街道解决50%；欠发达地区，市财政补助三分之二，乡镇街道解决三分之一。资金使用采取落实一户补助一户的办法，房屋开工10天有一定形象进度后划拨50%，竣工验收合格后划拨50%，补助款必须专款专用，规范管理。同时还规定了建房宅基地涉及本市范围内有关费用给予免缴。
— 2 — 这些政策的出台，使特困残疾人真正从政策中得到了实实在在的利益，同时也充分体现了党和政府对残疾人这一特殊困难群体的关心、帮助和支持。
三、上下协调配合，规范操作程序
为切实做好贫困残疾人危房改造工作，市残联着重落实“五个抓”。一抓组织建设。市政府专门下发了富政办函[2004] 9号《关于成立富阳市农村特困户危房改造工作领导小组的通知》，组长由市常务副市长担任，副组长由市府办副主任、民政局长、残联理事长担任，成员有财政局、国土资源局、建设局、监察局、审计局等单位负责人组成。7月29日市危房改造领导小组在富春街道召开了各乡镇街道分管领导及理事长参加的动员大会，在会上着重强调了各乡镇街道要实行领导负责制，相应成立危房改造领导小组，落实具体工作部门和专门人员。同时市财政局、国土资源局、建设局等部门各确定一名专职人员做好协调、服务工作，市监察局、审计局派员全程参与监督和审计工作。会后25个乡镇街道都成立了危房改造领导小组，涉及到危房改造对象的所在村书记或主任都是领导小组成员。如新登镇长垅村王水清一家四口人，其中三人智力残疾，二间平房泥屋快要倒塌，家中又无劳动力，生活相当困难，该村党支部书记全面负责帮助该户建房，目前已完工。
二抓宣传发动。为提高全社会对特困残疾人危房改造的认识，在启动“助残安居工程”的前夕，市残联广泛开展宣传发动工作，《富阳日报》多次刊登残疾人危房改造情况。5月16日举行了富阳市“助残安居工程”启动仪式。参加人员有市政府分管领导、部分乡镇街道残联主席、理事长，— 3 — 现场会在东洲街道红旗村吴凤娟家召开，该户一家四口人，妻子聋哑人、儿子智力残，女儿在读书，原房屋是泥墙草屋，生活相当困难。启动仪式的开始，标志着富阳市“助残安居工程”已全面进入实施阶段。在具体操作中，我们都通过新闻媒体向社会进行宣传，以取得社会各界与各有关部门的支持。
三抓改造对象。这次危房改造的实施范围为，本市农村持证残疾人已享受最低生活保障，或虽未享受低保，但生活仍十分困难，现居住于危房或人均住房面积小的特困户，特别照顾长期有病、父母双亡、发生自然灾害而造成家庭特别困难的危房户和无房户。按先难后易、分年实施的原则，今年危房改造的对象先由乡镇街道残联提出建议意见，然后提交乡镇街道党委政府领导班子研究决定，再上报市危房改造领导小组审核。如常绿镇各村上报14户危房改造对象，经过镇党委、政府二副班子对每户进行评议，最后决定章幼达等7户特困户属今年改造范围。
四抓规范操作。为确保我市农村贫困残疾人危房改造顺利实施，在市政府出台文件的基础上，市危房改造领导小组及时发出了两个规范性文件，根据危房调查情况，明确了每个乡镇街道今年应完成的任务数，要求各乡镇街道集体研究决定名单，及时上报《富阳市农村特困户住房救助申请审批表》，再经市残联逐户检查核实后，签具意见、加盖公章。全市在8月16日至22号在各乡镇街道、所在村对危房改造户进行七天公示。公示表由市危房改造领导小组统一印制发放，明确危房改造户姓名、家庭人口、月人均收入、危房改造的救助金额及举报电话。然后在8月23日和24日把所有需危房改造人员名单在《富阳日报》上连续公示二天，最后根据公
— 4 — 示情况确定正式名单并组织实施。
五抓检查核实。各乡镇街道上报审批表后，由市残联派出人员到每个乡镇街道上门逐户检查核实，并拍好录像与照片。一查审批内容是否于实际情况相符，住房面积是否按规定享受。二查由谁负责施工，施工的质量是否保证。三查乡镇街道、村承担的资金是否落实到位，如超面积部分资金来源等情况，一一进行了落实。四查住房救助过程中涉及有关费用属本市部分是否给予减免。通过检查督促，使工作更加到位，对不符合条件的予以否决。如大源镇蒋家村陆福根，虽身有残疾，通过核实不具备持证残疾人条件，当场与镇领导一起商量予以否决，当年危房改造指标及时调整给该镇觃口村肢残人李水元特困户。在危房改造的过程中，市残联加大检查指导力度，平时经常上门指导及跟踪服务，召开专门会议部署住房验收工作，要求各地严把房屋质量关、资金到位关、竣工验收关，具体办法为先由乡镇街道组织人员上门进行验收，验收合格后，填写好《富阳市农村特困户住房救助项目验收单》，然后由户主和村委、乡镇街道负责人签字盖章后上报市领导小组，再由市级有关单位进行抽查，以确保房屋质量和规范操作。
2004年全市农村特困户危房改造总数203户，其中残疾人户改造126户，总建筑面积为10780平方米；其中新建46户，面积4060平方米；改扩建46户，面积4200平方米；修缮31户，面积2340平方米；置换3户，面积180平方米；总需投入资金2174400元，其中市级财政投入1248200元，乡镇街道投入626220元，村级补助299980元，社会各界热心人士也主动捐款捐物。扶持资金已下拨到户，目前全市126户危房改造已基本完
— 5 — 工。在具体的工作中我们有以下体会：
1、深入调查，了解实情是基础。我们始终把残疾人的需求作为工作的第一信号，在基本解决了贫困残疾人吃饭问题的基础上，提前考虑贫困残疾人的住房问题，尽力为残疾人创造一个合适的生活环境。2月份，我们在赴湖州参观取经的基础上，在全市开展贫困残疾人家庭危房状况调查，摸清了全市无房户和危房户的情况，掌握了第一手资料，为“助残安居工程”的开展打下了一个良好的基础。
2、依托政府，部门配合是关键。争取领导重视，实行社会化的工作方式，依靠部门的配合是残联做好工作的一个原则。我们在深入调查研究的基础上，充分分析了全市危房户的情况和社会的承受能力，提出“助残安居工程”实施方案，并专题进行汇报，努力争取市领导的重视和支持。市政府领导非常重视，及时召开会议讨论研究，出台《实施意见》，从今年起在全市全面开展危房改造工作。《实施意见》明确此项工作由市民政局、市残联负责指导、检查、督促，市财政局等单位做好协作、服务、监督工作，乡镇街道建立相应的领导班子，市级新闻单位加大宣传，大力弘扬扶贫济困的良好风尚，广泛动员社会力量出资出力，为贫困残疾人献爱心。实践证明，有了政府的重视和部门的配合，我们就有了政策的保障、资金的支持和社会的认同。
3、公开公正，规范操作是重点。危房改造影响广、补助额度大、任务重，是一项创新的工作，深受老百姓欢迎，但操作不当，也会引起新的矛盾。工作中我们始终坚持政策先行、公开公正公平、规范操作，把温暖送到最需要关怀的特困家庭。在明确组织领导、救助范围、救助方法、救
— 6 — 助标准、救助条件的同时，我们严格按规范程序进行操作，在调查的基础上，先由特困残疾人户书面提出申请及建设方案，经村支两委会同意，各乡镇街道领导班子集体审核，然后上报市危房改造领导小组进行复核。并在所在乡镇街道、村及《富阳日报》上进行公示，经公示无异议的予以审批确定。由于我们前期工作尽量做到公开规范，社会反响很好。
“如果没有党和政府的关心，象我们这样的残疾人下辈子也住不上新房。”这是一位贫困残疾人发出的心声。“安居”才能“乐业”，残疾人危房改造是一件得民心、顺民意的大好事，我市争取用三年时间，使贫困残疾人居住条件得到全面改善，使贫困残疾人都有一个温暖的“家”。
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