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关于对河北魏县信访稳定工作的考 察 报 告
河北省邯郸市魏县信访工作的经验和做法两次受到中央领导同志的批示肯定，中宣部组织中央电视台的《新闻联播》、《焦点访谈》，中央人民广播电台的《早间新闻》、《新闻和报纸摘要》等多家中央主要新闻媒体和频道集中对魏县的信访工作经验和做法进行了宣传报道，省内外许多单位到魏县、到邯郸学习经验。7月21日，卫辉市委常委、政法委书记李炳双带领公、检、法、综治、法制办、信访局等有关同志专程到魏县实地学习考察，现报告如下：
一、基本情况
魏县地处华北平原，冀豫交界，面积862平方公里，辖19个乡镇办事处561个行政村，人口86.6万，为河北省第三人口大县，属国家级贫困县。2003年，魏县社会矛盾突出、信访问题层出不穷，信访总量高位徘徊，越级上访居高不下，问题处理难度较大，被列为“全省20个信访重点县”之一，很重要的一条就是越级访数量多。
面对信访稳定形势严峻的现实情况，2004年，魏县县委、县政府进行了认真调研，反复思考，深刻认识到：信访工作说到底是群众工作，做群众工作就要有真心、爱心、责任心，必须理清思路，真抓实干；必须领导重视亲自抓；必须严格责任，规范秩序；必须重奖重罚，营造氛围；必须保障有力，确保持续。魏县围绕“畅通渠道、严明责任、解决问题、规范秩序”，突出“贯彻条例、有理推定、创新机制、集中处理”，着力“解决有理、消化群体、控制
1越级、治理两户”，努力构建“大信访、大作为、大稳定、大发展”工作格局，通过深入、扎实、细致的工作破解信访稳定难题，有效遏制了越级上访和非正常上访。今年以来全县没有发生越级集体上访案件，维护了全县社会政治大局稳定，促进了经济社会快速、健康、持续的和谐发展。
二、主要做法
（一）转变观念理思路。魏县县委、县政府在充分认识信访总量大、矛盾纠纷多、处理难度大的形势的前提下，跳出信访看信访，跳出信访抓信访，明确提出 “信访矛盾不出县，领导重视是关键，基层干群面对面，问题解决在一线，健全机制抓规范，打牢基础管长远”工作思路，结合创建文明生态村，在全县开展了争创无到市以上上访村，无到省以上上访乡镇，无到市以上集体访县“三无”活动，经常教育干部端正态度，转变观念，拓宽思路，创新机制，牢牢把握信访稳定工作的着力点，超前介入，不怕麻烦，放下架子，俯下身子，掌握实情，以理服人，认真负责地解决好群众反映的每一个问题。
（二）领导重视亲自抓。专门下发了《关于强化县级领导干部“一岗双责”的八条规定》，针对新形势、新任务，结合县情创造性地在全县推行了以县乡领导干部 “两下访、一深入、三帮助”为主要内容的“213”信访工作新机制，“两下访”是县四套班子全体领导干部每周一到所分包的乡镇村、所分管部门下访，乡镇和县直所有领导班子成员每周五到自己分包的村或所属基层单位下访；“一深入”是指县乡领导干部深入乡村一线，到信访户家中了解反映的情况，掌握社情民意；“三帮助”是指帮助群众解决反映的热难点问题，帮助群众致富，帮助农村基层班子建设。一是坚持领导接访。县委、县政府安排每个工作日由一名县四套班子成员在县信
访接待大厅，接待群众来访，县委书记亲临接访第一线，接待上访群众，检查、指导接访工作。二是坚持领导下访。将县级领导下访时间固定为每周一，全天候下访雷打不动。因特殊情况不能按规定时间下访的，要写出书面报告，经同意后，顺延一天，并及时通知乡镇和基层单位。该县还在县四套班子领导干部每次下访前，利用县电视台或电台等媒体，及时公布下访时间、地点、下访领导干部的姓名、职务，以方便群众反映问题。为压死县乡领导干部下访解决群众反映问题的责任，又将这一工作任务细化为“围绕一个中心、抓住四个重点、做到四个亲自、实现一个目标”。“一个中心”就是以解决群众反映问题、促进社会和谐为中心。“四个重点”即重点解决非正常进京上访案件、重点疑难信访案件、群体性案件、排查出的重大信访苗头问题。“四个亲自”即亲自到乡镇、部门信访接待室和信访人家中接访，亲自包案，亲自协调解决，亲自做好思想教育转化工作。“一个目标”就是实现信访问题案结事了、息诉罢访，进京“零”上访。三是县党政领导亲自包案解决重大信访事项。县领导的率先垂范，推动形成了各级领导干部齐抓共管的良好工作格局，乡镇领导实打实落实接访制度，乡镇以上领导同志接待上访群众数量占群众上访总量的64%，将大批上访群众吸引在当地，把多数问题解决在乡镇以下。
（三）严明责任抓规范。把预防和化解非正常上访及群体性事件作为工作的重中之重，努力探索和把握处置带有异常上访及群体性事件苗头特征的集体访工作方法和策略，县委政法委制定了《关于严厉打击异常访、“告洋状”及其它违法上访人员的实施意见》和《关于对信访工作实行责任追究的十一条规定》，加大“两个追究”力度，一方面，严格追究违法施政、信访工作失职、渎职干部，另一方面，依法追究严重违法上访人员责任。按照“三快三不一短
两追”的要求，对无理缠访闹访、非正常上访和敲诈勒索政府等违法上访人员，坚持快立案、快批捕、快审判；坚持不推诿、不对立、不激化；坚持在最短时间内劝返或带离；坚持对责任部门和包案领导解决问题和稳控措施一追到底，对组织、串联、煽动群众群体上访的幕后操纵者，由公安机关一追到底，依法处理。2004年以来已对8案13人进行了依法处理，其中量刑最高的是6年。主要程序是：由信访局认定上访人是否无理上访，由公安部门和问题发生地收集、固定证据，移交检察院批捕、公诉，再由法院依法判决，对不服判决继续上诉人员及时与中院沟通协调，确保处理到位。
（四）专项治理抓实效。围绕 “人要回去，事要解决”的总要求，思路清楚决心大，抓住重点难点问题连续开展了上访老户和涉法涉诉上访户专项治理和“无理上访户”和“违法上访户”专项治理“两个专项治理”活动。认真摸排筛选，逐户建立档案，逐个消化解决，同时，认真落实“五个一”化解措施，即“逐户确定一个稳控调查工作小组、制订一个稳控和处置措施、进行一次训诫谈话、进行一次法制教育和落实一套长效化解方案”，并建立专案工作组和帮教小组，对无理和违法上访人员进行了法制教育，收到初步效果。
（五）健全机制抓长远。一是坚持“有理推定”理念。将上访问题不管群众反映是否合理，一律从群众有理开始推定，让干部转换角色、带着感情、带着责任解决问题，使多数矛盾得以化解。二是实行县、乡、村“三级信访例会”制度，排查矛盾、研究问题，将信访工作的重心由事后处置向事前预防转变，同时，坚持敏感时期周排查、经常性月排查、重要时段集中排查、热点问题专项排查相结合，进行拉网式排查。三是健全完善信访工作领导责任、领导包案、信访苗头排查、党政领导接待群众来访、解决信访问题、双
向责任追究等“六项制度”。四是建立了科学的统计决策体系。实行了信访情况“日清日报告”——打好统计基础，解决重点问题；“月汇总月通报”——指导基层工作；“季度或阶段研判决策”——及时调整完善工作部署；“热点问题重点研判”——解决突出问题；“年度综合调研”——搞好年度工作决策；“重视用好上级情况通报”——指导全局工作等，形成了一整套工作制度。
（六）加大投入抓保障。为树立信访部门权威，提升信访部门地位，保证信访工作持续、健康正常运转，赋于信访部门交办转办权、督促检查权、指导协调权、直接调查权、情况通报权和责任追究建议权6项职权。在干部提拔重用上，实行新提拔干部到信访部门“补课“制度，增强群众观念，同时，投入100万元，新增和更替微机、加强信息网络建设，并选调微机专业人员，为信访工作提供保障。
三、几点启示
（一）面对新形势、新情况、新任务，各级各部门应当把信访工作作为一项政治任务来抓，要结合自身实际，不断分析新情况，研究新思路，采取新措施，牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任、发展是政绩、稳定也是政绩”的思想观念，牢固树立“拓宽思路抓信访、硬起手腕抓规范、创新机制抓稳定、齐心合力筑和谐”的信访工作理念，用新的思路、新的办法、新的对策破解社会突出矛盾。
（二）信访工作作为构建和谐社会的基础性工作，是一项复杂的综合社会工程，做好信访稳定工作需要各级各部门的关心、关注、理解和支持，尤其是各级各部门主要领导的重视程度和抓信访工作的力度，魏县的突出特点就是：领导重视，制度落实抓的细、抓的实，对推诿扯皮和违法上访人员敢抓、敢管、敢负责，公、检、法
部门能够步调一致、口颈一致，严厉打击违法上访行为。该县动员四大班子成员全员抓信访，将信访工作重心前移到乡镇、到村，并定期进行分期预警和督查通报，抓出了齐抓共管的氛围，抓出了信访形势持续好转的成效。
（三）解决信访问题需要真诚，需要爱心、需要毅力，需要智慧，关键是通过强有力的措施来推动责任的落实，魏县从双向追究入手，使各级各部门信访工作得到高度重视、解决问题的效率得到快速提高、质量得到有效保证，促进了信访秩序的明显好转。这也启示我们必须变被动防守为主动出击，抓住不落实的事，追究责任心不强的人，抓住违法上访行为，追究不依法信访的人，发挥“投一石而震一湖”的作用。
（四）要做好信访稳定工作必须转变当前的信访工作模式，信访工作的定位应当是信访部门充当“裁判员”，有关乡镇和职能部门是“运动员”，而现在信访部门既是“裁判员”，又是“运动员”，信访干部长期处于高压状态，再加信访干部提拔、重用困难等方面的原因，信访干部不堪重负，积极性难以调动。这要求各级党委、政府要加大对信访工作的重视程度，严格属地稳控，规范属事解决，解决稳控、解决“两张皮”现象，同时要树立信访部门权威，强化信访干部队伍建设，不断提高信访干部干事创业的积极性。
中共卫辉市委政法委
2009年7月24日
