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柳州市柳南区防震减灾“十二五”规划
防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，承担着保护人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展的重要职能，对于坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。为切实履行政府防震减灾社会管理和公共服务的职能，制定本规划。
《中华人民共和国防震减灾法》、《国务院关于进一步加强防震减灾工作的意见》（国发〔2010〕18号）、《广西壮族自治区“十二五”防震减灾规划》、《中共柳州市委办公室 柳州市人民政府办公室关于进一步贯彻落实自治区防震减灾工作领导小组会议精神切实做好我市防震减灾工作的通知》（柳办发〔2008〕67号）、《柳州市防震减灾十二五规划》作为制定本规划的依据。
本规划规划期为2011—2015年。本规划是柳南区人民政府履行防震减灾社会管理和公共服务职责的重要体现，也是指导柳南区防震减灾事业发展的纲领性文件。
一、我区防震减灾面临的形势和存在问题
我国是世界上受地震灾害影响最严重的国家之一。二十世纪发生在我国的破坏性地震占全世界的三分之一，地震造成的死亡人数占全世界的55%。广西地处我国东南沿海地震带西段，全区73%的国土面积处在地震加速度0.05g以上（相当于的地震基本烈度为Ⅵ度和Ⅵ度以上），具有发生中强破坏性地震的长期背景。柳州市区以及鹿寨、融水、融安三个县均属于0.05g抗震设防范围。广西属于中强震活动地区，历史上曾发生过多次6级以上强震。据广西地震趋势分析，2011年至2020年广西存在着发生6级强破坏性地震的危险。
柳州市地处桂中，是2亿年前的海相沉积，经地壳抬升形成内陆盆地，堆积成典型的喀斯特地貌。地下溶岩面积占全市总面积的70%，其中60%被松散土层覆盖，存在出现陷落地震的隐患。柳州市地处广西北东—南西主断层与东—西纬向断层的交点，位于桂中凹陷的断裂褶皱带，境内有桂林—柳州—来宾—南宁断裂带、宜山—柳城—鹿寨断裂带和三江—融安断裂带通过，地层挤压褶皱强烈，断层发育。柳州市近场区主要发育北东向、北东向、近东西向、北西向和近南北向断裂17条，具有可能发生破坏性地震的背景，并可能受红水河流域地震和东南沿海地震带西段地震的影响。据历史记录资料（不包括无文字记载的地震事件）的不完全统计，自1483年（明英宗天顺二十年）以来，柳州市共发生有感地震和中强震10次。其中1510年、1695年及1935年柳州曾发生过5级地震。最大一次是1695年发生在罗城、融水的5.5级地震。据柳州数字地震遥测台网和广西地震局监测预报中心监测资料统计，1970年至2010年7月柳州市行政区域内共发生1.0级以上的地震271次，最大震级为3.9级。根据地震趋势分析，柳州市及周边地区近年仍存在有感地震发生的可能。另外，由于地震科学发展的局限性，仍不能排除现代少震小震地区未来发生破坏性地震可能。按照自治区党委郭声琨书记提出的“宁可备而无震，不可震而无备”的要求，柳州市应当进一步提高防震减灾能力。
本区位于柳州市西南部，下辖1个镇8个办事处，总人口54.25万人，常住人口30多万人。行政区域面积181.8平方公里。境内早期修建的小型水库较多，城区改造和小城镇建设步伐加快，人口密度逐年增大，不乏生命线工程，次生灾害源不少。破坏性地震一旦在本区发生，将给人民生命财产和经济建设及社会发展造成不可估量的损失。根据2001年施行的《中国地震动参数区划图》规定，柳州市被列为(本区自然当列其中)6度抗震设防市，此前设计、施工的部分建设工程还不能满足现行国家抗震设防要求；经过十一五期间的大力整治已有所改善，但是
由于历史欠账多，至今农村民居的抗震能力仍低下。目前防震减灾工作体系有待完善，防震减灾基础设施、群测群防工作有待加强，社会公众防震减灾意识有待增强，经费短缺与事业发展需要矛盾突显，防震减灾综合能力与经济社会全面、协调、可持续发展要求不相适应。存在的这些问题必须引起高度重视，并逐步加以解决。
二、“十二五”防震减灾指导思想和主要目标
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以人为本，把人民群众的生命安全放在首位；深入实施“二次创业、升级转型、聚集人气、做大城市，建设更加美好的柳州”战略，立足于我市经济和社会发展对防震减灾事业提出的要求，依据柳州市城市总体规划和柳州市防灾系统规划，建设防震减灾体系，坚持防震减灾同经济建设一起抓；实行预防为主、防御与救助相结合的方针，切实加强地震监测预报、震灾预防、应急救援三大工作体系和地震科技创新体系建设；进一步完善防震减灾领导体制和地震应急管理机制，努力实现“突出重点、全面防御，健全体系、强化管理，社会参加、共同抵御”三大战略要求；以政府为主导，依靠科技、依靠法制、依靠全社会力量，不断提高防震减灾综合能力，有效地减轻地震灾害带来的损失，切实保护人民群众的生命财产安全，为推进我市“二次创业”、实现“经济升级，城市转型”、全面建设小康社会提供防震减灾服务。
（二）主要目标
坚持与时俱进，紧紧围绕我区经济战略部署，提升本区防震减灾能力。建立健全地震宏观异常测报网，提高短临预报能力，增强地震灾害预防能力，应急指挥和紧急救援做到及时、有效。配合市地震局认真做好抗震设防有关工作，为十二五期末实现市行政区域内地震重点监视防御区基本具备抗6级左右地震能力的目标努力。从而最大限度地减轻地震灾害造成的损失，切实为我区经济可持续发展服务。
三、“十二五”防震减灾主要工作任务
（一）提升地震监测能力，提高地震预报水平
监测预报是防震减灾工作的基础和首要环节，切实加强地震监测预报工作是综合防御地震灾害的重要条件之一。结合本区实际，重点抓好“三网一员”建设，推进地震宏观测报网、地震灾情速报网、防震减灾知识宣传网和防震减灾联络员队伍建设，形成“横向到边、纵向到底”的群测群防网络体系，努力提高地震短临监测预报水平。
1.因地制宜开展辖区地震测报建设。根据新的地震趋势、新问题及时调整我区地震宏观测报网点布局，优化观测手段，适当增加地震宏观测报网点，进一步发挥群测群防在防震减灾，尤其是地震短期和临震预测中的作用。“十二五”期间在太阳村镇最少设置1个观测点，并相应设置宏观观测员，观测员的观测经费要列入年度财政预算支出，确保观测点工作正常运行。充分重视并应用地震宏观观测成果，开展地震短临预报跟踪工作。
2.建立健全防震减灾制度，加强防震减灾联络员(兼地震灾情速报员)队伍建设，明确职责，加强培训和管理，提高队伍素质。根据中国地震局《地震群测群防工作大纲》和市地震局要求，制定本区地震群测群防网络建设方案并组织实施，切实推进群测群防工作。
3.加强与市地震局的联系，主动接受工作上、技术上的指导和帮助，努力完善信息通讯功能，确保地震测报信息快速传递，提高地震预测水平。
（二）重视地震安全建设，加强综合防御工作
震灾预防是防震减灾的重要环节，特别是提高辖区的震灾预防综合能力，能大大减轻发生地震灾害造成的损失，“十二五”期间，要认真落实与震灾预防体系建设有关的各项基础工作。主要抓好以下方面工作：
1.完善防震减灾管理体系，建立健全防震减灾机构和运行机制，依法开展防震减灾工作，推进防震减灾各项工作开展。
2.加强防震减灾基础信息调查工作，配合市地震局做好建设工程、有关方面抗震设防的有关工作，进一步提高防震抗震能力。
3.编制实施农村民居防震保安工程实施方案。结合新农村建设工作，太阳村镇、相关街道、机关各部门要加强宣传工作，提高广大农民防震减灾意识，引导和动员农民开展农村民居防震保安工程建设。在农民自愿的的基础上，结合社会主义新农村建设开展地震安全农居示范点，通过以点带面，推进农村民居防震保安工程建设，提高农村民居抗震能力，为到2020年力争使本区农村地区民居和公共建筑基本具备抗御6级左右、相当于本地区地震基本烈度地震的能力努力做好基础性工作。
4.太阳村镇、各街道，各级宣传、防震、教育、科技、文化、建设、农业、团委等部门要将防震减灾知识宣传内容纳入本级、本部门宣传计划之中，因地制宜开展形式多样的宣传。组织开展防震减灾知识进校园、进社区、进乡村活动，提高公众的防震减灾意识和能力。
（三）完善抗震救灾指挥系统，提高地震应急救援能力
实施震后紧急救援是贯彻落实“预防为主，防御与救助相结合”方针的重要组成部分，这项工作对减轻震灾损失，防止灾情扩大至关重要。“十二五”期间，要以大力提高地震应急反应能力和紧急事务处置能力为重点，落实各项准备措施，以在减轻地震灾害和保障生命安全方面发挥实际作用。主要抓以下方面工作：
一是制定完善地震应急预案，即镇、街道和有关部门制定相应地震应急预案，并根据实际情况需要及时修订完善，以保证本行政区域内的地震应急工作高效、协调、有序进行，最大限度减轻地震灾害造成的人员伤亡、经济损失和社会影响，保护人民群众生命和财产安全，维护社会稳定，保障经济社会的可持续发展。
二是加强地震应急指挥系统建设，健全区防震减灾工作领导小组，加强组织领导。逐步装备和改善领导小组成员和防震减灾工作人员必要的地震应急交通工具和设备，确保在紧急情况下，信息畅通、反应迅速、处置有力、有序高效。太阳村镇、各街道办都要成立并及时调整防震减灾
领导小组成员和健全相应的工作机构，建立灾情速报网，主要是建立完善区、街道(镇)、社区(村委)三级地震灾情速报系统。建立健全防震减灾联络员队伍，明确防震减灾联络员、地震宏观异常观测员兼任地震灾情速报员。对各有关方面人员要加强培训工作，配合自治区、市地震局适时开展地震应急演习，提高反应决策能力。
三是努力改善地震工作应急装备和现场救援设备。根据地震灾害应急物资需求量大、种类多、时限性强的特点，各地震应急工作分组应根据各自应急工作分组职责，开展合理建设应急物品储备网络等工作，为应急救援工作服务。
四是太阳村镇、各街道，经济、建设、民政、教育等部门要认真配合上级有关方面积极推进地震应急疏散通道和避难场所的建设工作，熟悉本区情况，以保障在紧急情况下为民众提供疏散、临时生活的安全场所。
五是依靠驻地驻柳部队、民兵和预备役部队，发挥消防、民政、交通、卫生、建设、电力、农水等各方面救援救助资源的作用，组织动员社会公众和群团，发展救援志愿者队伍，壮大灾害救助力量，不断完善救援救助体系。
四、“十二五”规划实施的保障措施
（一）切实加强对防震减灾工作的组织领导
镇政府和街道办要有高度的历史责任感，切实加强领导，把防震减灾工作作为维护公共安全、保障经济发展和构建和谐柳南的重要任务列入工作议事日程，建立完善工作机制。充分发挥防震减灾工作领导小组的作用，加强监督检查，及时解决问题。负责防震减灾工作的行政主管部门要依法认真履行职责。太阳村镇、各街道和有关部门要按照职责分工，各负其责，搞好分级管理和协同工作，共同做好防震减灾工作，保障区防震减灾“十二五”规划目标的实现。
（二）加强法制建设，依法推进防震减灾事业的发展
防震减灾法律法规是我们推进防震减灾事业发展的重要保障和依据，各级领导干部和防震减灾部门工作人员要带头学习和掌握国家法律、法规，增强法制观念，加强依法行政。建立完善防震减灾工作制度，规范管理工作，确保防震减灾工作服务于社会经济发展。
（三）加强防震减灾工作队伍建设，加快人才培养
加强区、镇、街道防震减灾工作队伍建设。按照我区“十二五”期间防震减灾事业发展的需要，健全防震减灾管理机构，努力培养和造就具有良好业务素质、敬业精神强、综合管理能力强、知识与年龄结构合理、精干高效的防震减灾工作队伍，以满足防震减灾各项工作的需要，担负起防震减灾工作的历史重任。
（四）加强防震减灾宣传教育
按照“因地制宜、因时制宜、经常持久、科学求实”的原则和“积极、慎重、科学、有效”的防震减灾宣传工作方针，做好常规宣传。加强防震减灾宣传教育的组织领导，有组织、有领导、有
计划地开展多种形式的宣传教育，努力提高全社会公众的防震减灾意识和防震减灾知识水平。加强防震减灾知识宣传网络建设，把防震减灾教育纳入国民教育体系，要加强中小学防震减灾宣传教育工作。要协助上级做好地震信息发布的有关工作，提高公众对地震的心理承受能力和自救互救技能，科学有效地防御地震灾害，提高应对地震突发灾害的能力。
（五）加大投入，保障“十二五”规划的顺利完成防震减灾是公益性的事业，按照事权与财权相统一原则，要将防震减灾投入纳入国民经济和社会发展计划及同级财政预算，统筹考虑，根据财力加大对防震减灾工作的投入，逐步形成与经济社会发展相适应的防震减灾经费投入机制。要把加强地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设，作为投入的重点，优先考虑，优先安排。积极探索市场经济条件下灾害保险机制建设，增强社会对灾害的承受能力，逐步建立起政府主导、社会共同参与的地震灾害救助和恢复重建的多元补偿机制。积极争取上级有关部门的技术和经费支持，加快我区防灾减灾事业发展。总之，要通过各级多渠道、多层次、多方位筹集防震减灾建设资金，保障本区“十二五”规划的顺利实行。
