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农开系统反腐倡廉建设理论探讨：
防控农开系统廉政风险 保障农开事业科学发展
衡东县农开办主任 李文峰 衡东县农开办纪检组长 谢志刚
（2010年11月26日）
[内容摘要] 农业综合开发，是指国家利用财政专项资金和其他资金，以粮食主产区为重点，对农业资源进行开发和利用的活动。20多年来，农业综合开发成效显著，是公共财政照耀农村大地的一束灿烂阳光。但是，农业综合开发系统作为主管部门，拥有一定的公共权力，仍存在一定的廉政风险。为防范腐败现象发生，维护农开系统良好声誉，保障农开事业科学发展，本文就如何建立健全农开系统廉政风险防控机制，让农开系统党员干部正确行使公共权力，规避廉政风险，探讨了一些肤浅认识。
[关键词] 防控 农开系统 廉政风险 保障 科学发展
农业综合开发，是指国家为支持农业发展，改善农业基本生产条件，提高农业综合生产能力和综合效益，利用财政
专项资金和其他资金，以粮食主产区为重点，对农业资源进行开发和利用的活动。它以开发县为实施的载体，进行区域化的开发。20多年来，农业综合开发成效显著，有目共睹，得到各级领导、各界社会人士和广大人民群众的高度赞扬，是公共财政照耀农村大地的一束灿烂阳光。正如原湖南省委书记、现新疆维吾尔族自治区委书记张春贤高度评价过：“农业综合开发是一个好的平台，是一个可以放心使用财政资金的有效平台。”但是，农业综合开发系统作为主管业务工作的职能部门，拥有一定的公共权力，仍存在一定的廉政风险。某些具有一定公共权力的岗位或行使公共权力进行管理过程中某些关键环节，仍存在廉政风险点。一些党员干部如廉政意识不强，容易滋生腐败现象。为防范腐败现象发生，维护农开系统良好声誉，保障农开事业科学发展，本文就如何建立健全农开系统廉政风险防控机制，让农开系统党员干部正确行使公共权力，规避廉政风险，谈谈一些肤浅认识。
一、当前农开系统存在的主要廉政风险点
（一）国家农业综合开发土地治理项目、产业化经营项目在项目管理和资金管理上可能存在廉政风险点。具体地说，就是在项目立项、实施、监管三个阶段中的立项、招投标、工程监理、竣工验收等环节，在专项资金计划、拨付、使用、管理等环节存在权钱交易、暗箱操作、徇私舞弊、弄
虚作假、随意变更计划、违规违纪改变专项资金用途等腐败现象的可能性比较大。
（二）行政管理方面在大宗物品采购和日常用品采购，大额资金支出上可能存在廉政风险点。具体地说，在车辆、仪器仪表、机械设备、现代工具、空调、电脑、复印机、大型办公用品等采购、维修等环节存在商业贿赂、虚报价格、虚开发票、拿回扣、铺张浪费等腐败现象的可能性比较大。
二、廉政风险防控机制建设的途径和着力点 廉政风险防控机制建设的任务是确保公共权力运行到哪里，腐败有可能发生在哪里，风险防范措施就跟进到哪里，把腐败现象扼杀在萌芽状态，防患于未然。因此，我们必须认真找准路径和着力点。
（一）找准廉政风险点。防控廉政风险，首先找出风险点，这是关键。一是查找部门（单位）领导岗位风险。重点查找重大事项决策如决定招投标事宜、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用以及监管权行使等方面容易产生腐败行为的风险。二是查找中层岗位风险。查找管理、施工等重要环节，排查资金拨付、使用是否存在漏洞，施工（测量）、监管人员与中标（承包）人之间是否存在“暧昧关系”等可能发生的廉政风险。查找廉政风险是将公共权力公开化的行为，一般是采用自己找、互相查、群众提、领导点、组织审查等方法进行。查找风险点不能脱离实际工作，风险点越具体，防控措施就越具针对性和有效性。
（二）着力加强检查监督，实现预防的关口前移。实践证明，检查监督是防止公共权力滥用的关键。一方面要通过经常性的检查，对农业综合开发工作运行、项目实施全过程监督，确保公共权力和专项资金运行到哪里，对公共权力和专项资金的规范和制约也就延伸到哪里，从而做到把问题尽可能地消灭在萌芽状态；另一方面要针对农业综合开发工作中容易发生违规乱纪、违法犯罪行为的重点环节，大力加强执法监督和内部审计监督检查工作。发现问题及时予以严肃查处，对违规操作的要责令其立即整改，对违纪的要报请纪委给予纪律处分，对违法犯罪的要移交司法机关实行刑事制裁。
（三）要建立健全科学严密的预防管理体系。主要逐步建成教育引导有频率、岗位操作有标准、内控管理有制度、有效监督全方位、量化考核有依据的廉政风险防控模式，确保风险防范措施及时跟进到公共权力和专项资金运行的始终，形成规范化的廉政风险事前、事中、事后应对与处理的管理体系。针对农业综合开发工作步骤，从开发项目的立项开始做到按照“竞争立项、专家评审、优胜劣汰、公示监督”的立项要求严格执行；在项目工程招投标中严格按照招投法及有关制度实施公开招投标，杜绝邀请招标、自行招标等不正规招投标行为，使招投标做到公开、公平、公正；财政资金管理做到按计划要求、按管理制度进行资金拨付和使用；工程监理实行委托监理，避免既当“运动员”又当“裁判员”；在工程自验中邀请财政监督、投资评审、审计等相关职能部门共同进行，杜绝暗箱操作的可能；这样一来就能大力提升制度执行力，消除潜在隐患，逐步形成农开系统廉政风险“不敢碰、不能碰、不必碰、不想碰”的良好局面，促进党风、政风、行风的全面优化，真正从源头上遏制廉政风险，为农业综合开发事业的可持续协调健康发展提供保障。
三、加强防控农开系统廉政风险的对策建议
如何构建农业综合开发廉政风险防控体系，使农业综合开发系统形成项目管理公开、资金使用透明，勤政廉政、服务三农的廉洁家园，为提升农开水平，发展现代农业、促进农民增收、建设新农村保驾护航。我们认为教育是基础、机制是关键、制度是保证、执行是重点。
（一）狠抓思想教育，增强廉政意识。一是狠抓党员干部的思想教育。深入开展“人该怎样做、法应怎样执、权应怎样用”的大讨论，教育党员干部“勿以善小而不为，勿以
恶小而为之”，把国家和人民赋予的开发权力和资金用在为人民群众谋利益上，而不是用在个人或小团体谋取私利上，让党员干部尤其是领导干部增强廉政意识，树立正确的权力观。定期组织党员干部收看反腐题材的电影、电视剧、文艺节目，用一些反面典型的违规、违纪、违法事例对党员干部进行警示教育，增强党员干部尤其党员领导干部廉洁自律、克己奉公的自觉性；对腐败思想和行为进行鞭挞，警示、教育党员干部，震慑违规违纪违法行为，营造耻于腐败和不敢腐败的氛围。二是狠抓项目区人民群众的思想教育。强化和发挥思想教育工作力度，要充分利用各类媒体覆盖面广、群众关注程度高的特点，加大廉政文化的宣传力度，让廉政文化进项目区，用先进典型教育、熏陶、鼓舞项目区人民群众崇廉奉廉、反腐倡廉，增强反腐倡廉宣传的声势和效果；讴歌先进典型，在项目区树立良好的廉政风气；诚聘项目区的群众代表为农开项目工程的质量监督员，同时欢迎项目区人民群众对农开工作和项目工程进行全程监督，促使农开干部增强廉政意识。
（二）创新工作机制，强化责任意识。一是健全岗位责任机制。以职能定岗位，以岗位定责任，把责任落实到人，实行德、能、勤、绩、廉量化考核，考核结果直接与本人评先评优和年终奖金挂钩，促使广大党员干部既要增强工作责任
意识，又要增强工作纪律意识，从而把广大干部的精力吸引到工作上来，把注意力放在自己的职业道德修养和思想政治表现上来，引导、规范党员干部廉洁奉公。二是建立奖惩机制。人的思想活动是有目的性，适时适度的激励就会激发出人的荣誉感、自豪感、和责任感，激发出各种积极性、主动性和创造性。在工作中，对工作表现突出、廉洁奉公的好人好事给予肯定，并通过奖励和通报表扬的办法强化和推广这种好思想好作风，激励人们向正确、高尚的思想和行为看齐，激发人们学先进、赶先进的自觉性；对在工作中出现违规、违纪、违法的人和事，发现一起要坚决查处一起，决不姑息迁就，杀一儆百。三是建立竞争机制。竞争能增强人的压力因而才会产生动力，干多干少一个样，干好干差一个样，只能助长人的惰性和消极无为思想，从而容易产生官僚主义、享乐主义和拜金主义。只有竞争才能增强广大党员干部的紧迫感和责任感，激发其工作的热情和积极性，营造一个良好的竞争环境，有助于激发他们积极向上，争先创优，廉洁自律，勤政为民。
（三）建立健全制度，实行全方位监督。要从管理入手，不断建立健全各项规章制度，以制度管人、管事、管财、管物，以制度规范公共权力的运作，做到使人“不敢腐败，不能腐败”。一要建立健全内部监督制度。在农开系统内部开
展上级对下级、下级对上级和平级之间的相互监督活动，重点加大对领导干部和中层骨干的监督。建立健全机关公务财务管理制度、工程项目管理制度、项目资金管理制度以及项目工程管理人员工作职责、管理制度及考核办法等一系列规章制度，以制度来约束言行，确保公共权力的行使公开透明，不会产生腐败；二要建立健全外部监督制度。农开系统对外自觉地接受财政监督、投资评审、审计、纪检监察、公安、检察等职能部门的审查监督，自觉接受当地党委、政府、人大、政协等领导机关和上级业务主管部门的检查监督，自觉接受人民群众、社会各界及新闻媒体的社会监督，让腐败现象无处藏身。
（四）维护制度权威，加大执行力度。一是党员领导干部要带头维护制度的权威，加大制度执行力度，狠抓制度落实。党政一把手、分管领导要严格按照有关制度和管理权限行使行政、办事和管人、管事、管财、管物的公共权力，不滥权、不揽权、不越权，不以权谋私；遇到重大问题、重要决策时班子成员要集体研究，不搞一言堂，坚持民主决策，必要时聘请专家合商，科学决策。二是中层骨干要坚决执行各项规章制度，维护好制度的权威性。严格按照有关制度和管理权限行使本股（科、处）室业务范围内职权，也要做到不越权、不滥权、不以权谋私；遇到难点问题和重要事情时，要按程
序报请分管领导、一把手和领导班子把关定夺。三是要阳光操作，做到政务公开，项目、资金公示。对内公开招待费、陪餐费、大宗物品采购、基本建设投资和党员干部违规违纪等诸项内容，接受本单位广大干部职工的检验和监督；对外公开项目建设、资金使用情况，接受项目区群众检验和监督。通过广大群众评判和监督，督促制度的落实，提升制度的执行水平。四是要落实行政执法过错责任追究制度，强化监督制度的严惩性，做到有错必究，追责到底，严惩不贷，让广大党员干部不敢腐败、拒绝腐败。
主要参考文献：
[1]《中国农业综合开发》杂志，《中国农业综合开发》编辑部
[2] 主编，罗志宏：《农业综合开发“十制”管理模式》，湖南人民出版社，2009年4月 [3]《湖南省农业综合开发条例》
