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充分发挥工商职能作用 开展帮扶合同农业工作
为服务社会主义新农村建设作积极贡献
遂溪县工商行政管理局
(2008年9月日)
近几年来，我局以帮扶合同农业为抓手，以“四项措施”为载体，有力地促进了合同农业的发展，并在继续抓好广东大华糖业发展甘蔗“合同农业”的基础上，积极开拓禽畜订单养殖、蚕桑订单种植、蔬菜订单种植等合同农业工作，取得了良好的成效。据统计，2005年我局帮助农民与企业签订农业合同3万多份，合同金额达6亿多元；2006年5万多份，合同金额达8亿多元；2007年7万多份，合同金额达10亿多元；2008年1月至8月就有10.2万份，合同金额达34.7亿多元。对于遂溪工商部门合同农业的工作，遂溪县县委书记湛岳登曾称赞说：“党委满意工商局，企业满意工商局，农民满意工商局。”
一、深化认识、统一思想，增强推进农业合同的责任感
遂溪县地处雷州半岛中北部，是典型的农业大县，亚热带气候和旱坡地多最适宜甘蔗等农业物种种植。但在5年前，农民种蔗、种蔬菜的积极性并不高，因为：一是有时蔗农一年的辛苦耕种换来的只是一张“白条”，蔗农欲哭无泪，四处投诉也得不到根本的解决，大大挫伤了农民的积极性；二是怕种出来的东西“没人要”，有时眼巴巴看着劳动果实烂在地里，其状甚惨。为彻底解决“三农”问题，遂溪县委、县政府高度重视推进合同农业工作，每年都在《政府工作报告》和加强榨季生产监管工作的文件中，强调把“合同农业”作为重中之重的工作来抓。地方党委政府的高度重视，给我局倍添工作动力和信心。我局认真分析了遂溪县农业对自然环境的依赖性，分析当地农业经济发展水平和农民群众的文化素质，决心要突出地域特点，因地制宜，把支持发展合同农业工作作为推进农产品流通、保护农民利益、促进农民增收的重要举措来抓紧抓好，通过合同帮农、打假护农、商标兴农，促进农民增收、企业增效，为服务社会主义新农村建
设作出积极贡献。
二、积极宣传、强化服务，努力提高合同法律意识
(一)实现“零距离”服务。为强化工商部门对合同农业的监管和服务，我局通过信息化手段，今年以来在遂溪县人民政府公众网上设置红盾服务维权工作站，随着宽带网络进农村、进社区，我们工商部门的红盾服务维权工作也实现了空间的全面进驻，覆盖了遂溪县所有的社区和行政村委会，农民可做到足不出户、轻按鼠标，即可实现阅读、查询有关工商法律法规和办事规程，实时举报投诉侵权行为。此外，我局还聘请了180多名热心群众为“红盾服务维权”联络员，使工商部门与涉农企业、农户实现了“零距离”接触, 构建了局、工商所、维权站、农村（社区）四级红盾服务维权网络。
（二）坚持“广泛性”教育。合同农业是一项需要广大农户参与的活动，为做好推广工作，我们坚持“广泛性”教育。一是经常深入农村，通过现场讲解、组织合同法律知识培训等途径，采取通俗易懂的方式，加大合同法律知识的宣传力度，引导农民群众在种蔗、种菜、养桑、养猪、养鸡等生产活动中认识签订合同的重要性和必要性；二是让涉农企业和受益农户现身说法，宣传发展合同农业和依法维权给农民带来的好处，打消农民的顾虑，增强农民发展合同农业的信心。如：北坡镇下黎村党支部书记袁鸿新曾深有感触地说：“我要代表下黎村委会和我们村8300多名村民感谢遂溪县工商局。为什么呢？在未推行合同农业之前，蔗农年年拿着的是一张张‘白条’，唉声叹气之声不绝于耳。推行合同农业之后，大家吃了定心丸，现在蔗农人均纯收入3000多元，人均年收入增加600多元，下黎村委会仅此一项就增收1580万元，日子好过了。”
（三）强化“警示性”宣传。我局及时总结归纳合同农业常见的欺诈行为和霸王条款，通过各种媒介如：报刊、传单、宣传画等形式，向农民公示、宣传、提示农民注意识别和防范。
三、加强监管，重点帮扶，促进合同农业健康快速发展
(一)加大监管力度，严厉查处各类违法违章行为。在推进合同农业工作中，我局注意做到了三个结合：一是与“红盾护农”相结合。2007年以来，我局先后出动执法人员5000多人次，出动工商执法车辆1000多台次，发放宣传资料48000多份，印制农资经营登记台帐500多套，农
资经营须知牌500多个，检查农资生产销售企业（门店）3730户次，查处农资案件130多宗，案值300多万元，罚款90多万元，进一步地净化农资市场，确保广大农民群众用上“放心”
农资；二是加强榨季监管。在县政府牵头下，我局与公安、经贸、质监等部门密切配合，组织专业的巡查队伍，坚决查处、取缔农村土塘寮和无照收购糖料甘蔗等违法行为，2007年跨2008年榨季，工商部门与其他职能部门一起组织专项整治行动326次，查处无照甘蔗收购点85户，查扣收蔗磅秤62台，取缔无照土糖寮26间，有效地维护蔗区糖蔗市场秩序，确保正常糖业生产；三是与培育发展“农村经纪人”相结合，通过规范扶持农村经纪人的行为，活跃农产品市场，刺激农产品的流通。
(二)明确帮扶责任，为合同农业实施提供有效保障。我局充分履行职能，从提高服务质量等方面入手，当好涉农企业和农户发展的“助推器”。一是充分发挥商标监督管理职能，积极指导大华糖业有限公司等企业争创著名商标。大华公司在未创著名商标之前，“金坡牌”白砂糖的销售价每吨比其它厂家要低20元至30元，取得著名商标之后，该白砂糖的市场价每吨反而高出其它厂家20元至30元，还畅销市场，供不应求；二是我局积极为银行和企业架起资金流通桥梁，帮助企业解决融资渠道，真心实意帮助企业解决资金“瓶颈”问题，2005年初至2008年上半年，我局共为企业办理动产抵押物登记45宗，企业向银行贷款8.6亿元；三是积极开展涉农合同帮持工程“六个一”（办一起合同案件；调解一起合同纠纷；培养一户“守合同重信用”企业；联系一户帮扶对象；写一篇宣传《合同法》文章；讲一次有关《合同法》知识的课）工作，我局市场合同股和基层工商所工作人员充分发挥积极性、主动性，通过切实开展“六个一”工作，把合同监管和涉农合同帮扶工作引向深入。
四、科学监管，开拓创新，合同农业凸显多个新亮点
我局在抓好大华糖业发展甘蔗“合同农业”基础上，积极开拓禽畜订单养殖、蚕桑订单种植、蔬菜订单种植等合同农业工作，取得了良好成效，亮点纷呈。
亮点一：甘蔗“合同农业”持续发展。广东省农业龙头企业广东大华糖业有限公司在2003年推行甘蔗订单种植以来，在工商部门的真心帮扶下，按照“公司+基地+农户”的模式经营，大
力发展甘蔗“合同农业”。目前，该公司与蔗农签订合同3万多份，订单种植面积22万多亩，合同金额8.8亿元，合同履行率100%。该企业通过合同助农，合同富农，使蔗区农民年人均增加收
入950元，企业也得到长足发展，连续五年被评为湛江市工业50强，中国优秀民营科技企业、被国家工商总局授予守合同、重信用企业，被国家农业部誉为“大华模式”，在全国范围内进行推广。大华糖业老总们深有感触地讲：“没有遂溪工商的鼎力支持，就没有广东大华糖业今天的发展。”
亮点二：“订单养猪、养鸡”迅猛发展。泰国正大集团南宁正大畜牧湛江分公司在我县遂城、岭北、黄略、杨柑、界炮等镇的40多条自然村，推行合同养猪、养鸡，目前南宁正大畜牧湛江分公司与农户签订生猪委托养殖合同（示范文本）8份，生猪合同年出栏数8500头，合同金额达2062万元；与农户签订委托养鸡合同（示范文本）47份，活鸡合同年出栏数568万只，合同金额8020万元。如遂城镇马六良村与正大集团湛江分公司签订“养猪合同”，该村以集体投入和群众入股的方式筹集资金32万元，建起4幢2240平方米的高标准猪舍，筑起4个全省最大的沼气池，使该村450多户农民受惠，2006年该村获纯利30多万元，2007年该村获纯利40多万元，农民人均增收2500多元。原广东省省委书记张德江和广东省省长黄华华、副省长李容根等领导都曾莅临该村视察指导，对马六良村发展合同农业，建设循环经济生态家园的新农村的做法大加赞许。
亮点三：蚕桑“订单农业”稳步发展。遂溪县丝丽茧丝有限公司，在我县杨柑、界炮等镇，发展蚕桑“合同农业”，自2006年起与农户签订蚕桑种植合同588份,合同期为五年，种桑面积1875亩，合同年估产值为1350万元。通过订单种桑、订单养蚕，使广大蚕农尝到增收甜头，预计广大蚕农人均增收1500多元。这大大调动广大农民积极性。该公司现正在筹划增加蚕桑订单种植农户200多户，扩大种植面积3000亩。
亮点四：蔬菜“订单农业”有新发展。湛江市新科食品有限公司在我县洋青、遂城、城月、岭北等镇，与农户签订蔬菜（萝卜）种植收购合同130份，种植面积3285亩，年产量（估产）14850吨，该公司是一间集生产、加工、销售一体的涉农企业，主要利用遂溪农民冬闲耕地发展
订单蔬菜（萝卜），实行无公害种植，并以略高于市场价收购，颇受广大农民的好评，该公司正在筹划扩大今冬明春订单种植面积，进一步扩大加工生产规模，创立遂溪品牌的无公害蔬菜生产基地，把企业做大做强。该公司杨老总由衷赞叹：“遂溪工商部门通过合同农业帮扶工作，解除了我的后顾之忧，使我一心一意把企业做强做大。”
我局通过积极推进合同农业工作，使企业生产有基础，农民产品不愁卖，在下一步工作中，我们还要进一步增强政治责任感和紧迫感，以饱满的工作热情，热心帮农，真心护农，为推进社会主义新农村建设贡献一份力量。
