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关于重庆农转城的探讨思考以及出路
摘要：2010年8月，备受关注的重庆市城乡户籍改革开始进入操作层面，这项改革被普遍认为是一次重大的改革突破和有益尝试。但是，在这次改革进行的同时，质疑与否定也不断涌现。重庆市委市政府在面对这些问题时，采取积极技措施，传达正确的改革政策，引导人民做出正确的选择，这将有利于社会公平正义的实现，也有利于社会的和谐。
关键词：城乡二元结构户籍改革自愿共同分担改革成本
一、前言
经过30年改革开放和现代化建设，我国的工业化、城市化进程已取得长足进展。然而，城乡二元结构、城乡差距不仅没有得到改善，反而有扩大的趋势。破解“城乡二元结构”已成为我国社会经济顺利转型的一个重要前提。因为该问题若不能很好地解决，不但会造成城乡社会断裂，甚至连城市本身的发展也会失去应有的支撑和依托。党的十六大明确提出“统筹城乡经济社会发展”的战略思想，继而批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，由此看来城乡统筹已成为我国实现城乡一体化的基本走向。
2010年8月1日，重庆市公安局807个派出所均已设置户口“农转城”办理的专门窗口或平台，开始受理符合条件者转户口的申请。这意味着备受关注的重庆市城乡户籍制度改革开始进入操作层面。
二、“农转城”的探讨及思考
重庆市户籍制度改革配套政策体系被称之为“335”政策体系。第一个”3“讲的是“3年过渡”，是指对农村居民转户后承包地、宅基地的处置，设定了3年过渡期，允许转户农民最长3年内继续保留宅基地、承包地的使用权及收益权。过渡期结束后，可继续按照依法自愿的原则处置农村土地，不强制农民退出土地。第二个“3”讲的是“3项保留”，是指农村居民转户后，保留林地使用权、计划生育政策、农村各项补贴等三项农村权益。“5”讲的是“5项纳入”，是指农村居民转户后，可享受城镇的就业、社保、住房、教育、医疗政策，实现转户进城后“五件衣服”一步到位，与城镇居民享有同等待遇，真正体现“劳有所得、老有所养、住有所居、学有所教、病有所医”。重庆市政府制定的农转城政策既有权威性，要保持相对稳定；又有灵活性，对个别需要细化的地方进行补充完善，使之更具有可操作性。同时更重要的是有利于打破城乡二元结构，实现城乡一体化，这有利于维护农民工合法权利，惠及民生；有利于促进城市人口集聚，加快城市化进程；有利于扩大内需，转变经济增长方式，还有利于守住耕地红线。以上是重庆市户籍制度改革的主要政策体系及其意义，这的确是一样利国利民的好政策。但是在改革的过程中，依然出了不少问题，有的地方甚至出现违法行为。下面我们看看以下几个主要问题：
问题一：未来10年将有1000万农民转户进城，这么多的人进城，他们的养老、住房、教育等都要花钱，那么这笔钱该由谁来买单呢？
问题二：有人认为转户以后，城市人口将激增，城市的公共基础设施服务能力能够承受吗？
问题三：当前的改革有以“土地换户口”，“土地换社保”，“以低价圈地”的嫌疑。
问题四：有媒体报道，重庆高校强迫学生农转城，将转户与学生毕业证书颁发、资助、奖学金和评优评先等挂钩。
问题五：重庆此次提出了两年300万、十年1000万的农民工进城计划，重庆如何提供如此多的就业岗位来满足人民的需要？
针对以上问题，笔者认为，这是重庆市委市政府户籍改革工作的重中之重。一方面要加大宣传力度，让人们了解更理解支持该政策，国家要发展，必然走城镇化、工业化、城乡一体化的道路，户籍制度改革是必然的；重庆要再上一个台阶，也必须走城镇化、工业化、城乡一体化的道路，户籍制度改革是水到渠成。另一方面，政府要把工作做到位，落实到实处，踏踏实实，不能弄虚作假，欺骗人民。须知社会和谐是人心所向，谁要是在和谐的潮流里翻工倒海，必将成为人民的公敌。所以解决上述问题，是重庆市委市政府当前户籍改革工作的当务之急。
三、“农转城”的出路
（一）户籍制度的改革应注重创新
在统一思想的基础上，当前统筹城乡经济发展，一定要注意制度的创新。此次重庆户籍新政实现了4个方面的突破和创新，分别是：
一是配套制度体系的创新突破。设计了土地、社保、教育、卫生等10个方面的政策，实现了城乡制度之间的有效衔接。
二是户籍准入条件的创新突破。按照适度放宽主城区、进一步放开区县城、全面放开乡镇户籍的总体思路，分三级城镇设置了户籍准入条件，重庆将成为全国城镇户籍准入条件最宽松的城市之一。
三是土地制度设计的创新突破。实现了有偿退地，设置了过渡期，有利于农村土地资源得以有效盘活。
四是养老保险制度设计的创新突破。允许退出承包地和宅基地的转户居民参照征地农转非人员参加养老保险，提高了转户居民的保障水平，是户籍改革社会保障制度设计的最大创新。
另外也可以进行如下改革：
一、进行农业经营体制改革，建立贸工农一体化的经营体制。必须突破单纯生产领域和社区地域的局限性，从农业的区域化布局、专业化生产和产业化经营的要求出发，整体推进农业经营体制的创新，把农业产业化经营与农业双层经营有机整合起来，以专业合作来替代社区合作，形成“行业协会+龙头企业+专业合作社+专业农户”的贸工农一体化的农业经营新体制。例如，成都市双流县进行农业经营体制改革的试点，根据自身的条件，推行“土地向业主集中”，实现土地规模化经营，至2003年底，该县1O亩以上的业主已近700家，现代新型农庄经济已经成为双流县农村经济的重要组成部分。
二、进行农村金融体制改革，让农民和农村企业也能顺利地贷到款。加快农村金融体制改革，已成了当前推进“三农”发展的一个重要方面。主要涉及到农村信用社的改革、农业发展银行的改革。另外，国家应建立政策性的农业保险公司。要切实改变农业保险无人问津的局面，对风险较大的农业项目进行保险，以保护投资者和生产者的利益。
（二）充分尊重人民的意愿，为人民服务
现代社会地文明社会，不是过去的集权社会。政府在出台每项政策时，都应做到信息公开化，透明化，让人民真正感受到政府这么做是为他们着想。政策要一视同仁，农民工进城，将直接改善农民工的生存环境。农民工享受同工同权、同等市民待遇，同时提高农业生产效率，增加收入，体现公平正义。也就是说，农民工应和城市人一样平等的拥有财产、教育、就业、社会保障、社会福利和个人发展等方面的权利。更重要的是，在户籍改革的进程中，一定要充分尊重农民工意愿，决不能威逼利诱，严禁将转户与农民工其它利益相挂钩，加强转户工作人员对政策的熟悉度，决不能将一项好的政策错误的执行下去。
（三）政府引导各方参与，共同分担改革成本
推进户籍制度改革需要付出巨额的改革成本，这是我国户籍制度改革进程缓慢的主要原因。那么重庆市的户改成本有多高呢？重庆市政府经过测算，仅今明两年集中转户的300多万人，总的资金需求就高达2010亿元。其中取得城镇居民身份的“入口端”需要1241亿元（含就业、交纳养老保险、住房、医疗、教育），解除农村居民身份的“出口端”所需资金769亿元（包括农村宅基地及农户退出补偿、农村承包地退出补助）。2010亿元的总成本中，企业承担社会责任，需投入1229亿元，主要分摊农民工转户后的养老、医疗、住房、获得流转土地、农村宅基地等成本；转户农民个人作为直接受益者，需投入465亿元，主要用于缴纳自身就业、养老、医疗、住房、教育等费用；政府“四两拨千斤”也需投入316亿元，主要用于转户农民养老保险补助、引进就业企业社保缴费补差，以及公租房、学校等配套基础设施建设。从中可以看出，改革主体的负担在企业身上，政府不承担主体部分。整个城市化进程应该是一个完整的市场化过程。而在市场化的过程中，需要有政府的作用、土地制度的作用，还有企业产业发展的作用，是各方面利益的一个博弈的过程。在这个过程中，最佳路径应该是招商引资，需要把工业搞起来，政府就是要搞好服务，拓展渠道，就是要发展市场经济，要自由开放，给企业发展创造一个良好环境，加速企业发展，提高企业经济能力，增加就业岗位。否则，造成企业的抵触情绪，一切都有可能成为一纸空文。
参考文献：
【1】、郑美雁 秦启文城乡统筹背景下失地农民社会保障的路径分析与选择09.2
【2】、刘 莎当前我国城乡二元结构的现状成因及改革思路2005.2
《经管论坛》通讯员吴香雪社管学院09级社保三班
2009162343
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