鄞州撤县并区经验借鉴由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“邢台县撤县改区的通知”。
新建撤县设区政策参考
（仅供参阅）
上海易城工程顾问股份有限公司
2015年8月23日星期日
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鄞州区成为全国撤县设区典范，其基于撤县设区进行的产业、财政、规划、土地管理等各领域的体制机制改革，不仅带来了鄞州的成功发展，也被其它城市所效仿和验证。
以下为提炼出的新建县可借鉴的鄞州撤县设区重要成功经验，并尽量明确内容，仅供参阅！
1、撤县设区后仍保持较高的自主权限
首先，撤县设区后县政府保持较高的管理自主权，以保持发展灵活性，在产业发展、财政机制、规划建设体制、土地管理体制、交通管理体制、教育机制上基本不变，在城乡社区管理机制与社会保障机制中做出相应调整。下文将对以上八个方面根据新建县情详述，如有不准，请指正!
1、不变：原县级市事权不变，经济管理权限不变
（1）保持现行财政体制不变，鄞州区应上缴市财政的地方固定收入仍按原规定执行。原在市区的鄞县企业税收征管渠道保持不变；保留基金规费收入按现行体制结算。
（2）土地管理权限和职责不变，土地出让金由区收取、使用（3）分区规划由区政府负责编制，报市审批（4）公安管理体制维持现状不变；
（5）社会保险、医疗保障、计划生育、户籍管理、土地征用、房屋拆迁、房改政策、出租车营运、机动车管理等管理体制、权限保持不变。
（6）鄞州区所属基础设施项目建设由鄞州区负责组织实施；
2、变化：（1）机构变
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县级变区级。原鄞县上述领导班子成员的职务名称随区划名称改变而改变。
撤县设区后，根据中央编委有关规定，区的级别为副厅级；区直属工作部门和街道办事处为处级，其内设机构为科级。
（2）干部级别和待遇变
撤县设区后干部的职务与原职务相对应，按设区后的机构名称改任并确定级别。此前已离退休的干部不再按设区后的规格调整级别，此后在职干部的级别确定按干部管理权限和规定程序办理。区属镇（乡）干部的级别参照区属街道办事处干部级别确定。
现职人员工资按不降低原待遇原则处理，直接进入市辖区的职级工资标准。撤县设区前已离退休的干部的生活待遇仍按原办法处理。
（3）关于区人民政府主要职责变
区人民政府是辖区内的行政管理主体，在市委、市政府的领导下，履行经济社会发展中的“统筹规划，掌握政策，信息引导，组织协调，依法行政，提供服务和监督检查”的职责，发展区域经济和社会各项事业，领导辖区内的社区建设和管理、社会治安综合治理、精神文明建设等。
（4）人民政府管理权限变
a.主要事权升级。按照辖区管理原则，行使城乡建设和管理、经济发展、社会事务等管理的统筹、协调、综合、监督和检查职权，依法制定和公布辖区行政管理各项规定，搞好辖区建设和管理。
各方面具体变与不变，在下面各部分详述：
2、撤县建区后产业发展体制机制主要变化
1、变：是利用撤县设区向市里要资源与政策，使产业从粗放增长走向了以技术创新
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为驱动的内涵式增长轨道。
（1）撤县建区带来的宁波大市区的空间统筹和规划融合（2）建设共享基础设施的完善，为推动传统制造业向新兴先进制造业转型构筑了平台基础。
（3）大量优惠政策扶持城市经济发展、提高政策强度加大扶持产业发展的财政投入力度
（4）利用国家级开发区产业结构调整和向市里申请战略新产业
2、“不变”
（1）独特的财政管理体制
以财政支持为核心的产业扶持和引导政策。撤县设区后继续保留县级财政的灵活性和自主性，又可获得区级经济体制下便于与市本级进行融合对接的好处
3、撤区建县后财政体制机制研究
1、不变 ：
原因是：（1）从“扩权强县”和“扩权强区”的趋势看，强区即使强市，强区就是富民惠民，应该对区级财政给与更大的体制支持；（2）从县域发展到城区发展的转型看，新建的区处于由县域经济到城区经济、由农村发展到城市建设、由农民到市民的转型，无疑要经历一个较长的阶段，在这个过程中各方面都需要财力的强有力支撑。
2、变：
（1）引进市里财政运行机制，提高财政资金共建共享的使用效益继续完善市、区、镇三级财政统筹支出结构和绩效考评制度，调动区级发展的积极性（2）切实加强财政资金对区、镇（乡）的支持倾斜力度。
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1、不变：
(1)规划管理。区政府参与市新一轮总体规划修编工作。在市城市总体规划指导下，区分区规划由区政府负责编制，报市审批；涉及市城市总体规划区内的详规和专项规划等，除重大基础设施项目外，由区编制，报市规划局协调、备案，区政府组织实施，市规划局与区政府共同负责监督检查；对城市总体规划区域外的规划编制及管理，按原职责权限保持不变。
(2)区仍设规划局。鄞州区规划局正副局长任免须事先报市规划局同意。鄞州区规划局的业务工作由市规划局定期考核，考核结果作为区局领导班子的奖惩、干部晋升的重要依据。
鄞州区规划局具体职能：负责该行政区划内建设项目的选址、定点，提出规划设计条件的，核发建设项目选址意见书，审核建设工程规划设计方案，核发建设用地规划许可证；负责建设项目批后管理；负责对违反规划、测绘等法律、法规行为的查处工作；负责村镇规划管理工作。
（3）城区的城市设施养护、市容环卫、园林绿化、市政综合执法等城市管理体系由区市容、绿化、城管等部门负责，市里监督。
2、变
（1）城市管理行政执法主体：从“运营一体”的县级城管到“营运分离”的“大城管”体系。城市管理行政执法局（行政执法大队）各乡镇（街道）分别设置执法中队。（2）规划建设管理人员素质变化
（3）规划建设的理念和标准的变化。规划审批和管理处的具体标准现在对于基础设施、工业类、新农村建设项目的审批符合条件的情况下一切从宽从简，工业类项目直接由相应科室负责审批，对规划所充分授权，一般在规划所管辖的规划区内项目直接有规划所审批（这
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既是放权，又是细化管理）（4）规划建设与服务的对象变化
撤县建区前后规划对象的变化主要表现在规划建设数量的扩大和空间形态的改变上。要求区内各工业园区也进行了规划整合，基础设施类专项规划到位。
5、撤县建区后土地管理体制机制研究
1、不变
（1）土地管理权限不变。区人民政府受市人民政府委托履行原县人民政府的土地管理权限和职责。区建设用地指标由市下达，土地整理项目由区政府自求平衡。土地出让合同和土地登记发证由市局授权区局办理，土地出让金由区收取、使用。与原市区接壤地区的房地产开发用地在纳入市房地产开发规划和计划盘子的前提下，给予单列下达，由区按市计划有序供地。
2、变
（1）建设用地供给保障方式变化：从单一计划用地到多元化扩大建设用地供给
由于土地利用年度计划有限，为确保撤县建区后必需建设用地供给，保障社会经济发展，土地管理部门通过加大区内土地管理力度、异地调剂折抵指标和重点项目向省国土资源厅申请追加用地指标等三条途径保障建设用地供给。
（2）土地经营理念变化：更加注重土地资源优化配置、建立节约集约用地考核评价机制和激励机制
（3）土地保护体制的变化：调整耕地和基本农田保护空间布局，加大基本农田实行异地代报，耕地异地补充力度，缓解新增建设用地空间不足问题。
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1、变
（1）由城市外围交通纳入城市交通体系，智能交通应变为由市里全面统筹；（2）投资建设变化
区内涉及市区的内外主路由市里统筹投资建设，区作为投融资管理机构对区内其他交通进行投资建设，区建设局对道路建设履行行政管理职能，中心城区以外的交通道路，根据其道路等级及所属范围不同，其投资建设主体也各有不同
（3）为构筑南昌都市区奠定了扎实的基础有三方面：交通供给能力大幅度提高，为对接中心城区提供平台；交通载体加速建设，为加快城区物流经济发展增强动力；交通服务不断完善，为提升城乡一体化水平提供支持。
2、不变（1）管理不变
在撤县设区过程中，交通道路向市政道路转变涉及多个部门，而部门的职责分工不同、人员专业和管理制度不同等因素，加大了道路运行管理问题的协调难度；同时，城乡二元的交通管理运行体制也为城乡一体的交通规划的实施增加难度。
（3）对干线公路和行政公路规划、建设、管理进行分类，明确各级、各部门责任，履行政府引导、统筹、协调职能的同时，充分发挥基层工作的自主性、积极性和主动性。
7、撤县建区后教育体制机制研究
1、变
（1）教育体制从县域教育体制向市域教育体制转变
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以农村中小学布局为突破口优化教育资源布局；基础教育投入机制和保障机制；启动“强师工程”改善基础教育师资队伍
（2）申请市里重点中、小学、幼儿园；并与市里中小学广泛开展结对交流支教工程（3）农村教师培养战略、推行政府特岗津贴以培养区里年轻教师（4）职业教育体系由传统型职业教育体系向服务型职业教育体系转变
2、不变
（1）从普及9年义务教育到普及12年免费、优质的基础教育 积极启动基础教育现代化工程；全力推进优质高中教育工程（2）政策支持、市场引导共同营造民办教育的发展的良好环境
8、撤县建区后城乡社区管理体制机制研究
1、变
（1）加大对城市社区建设的投入力度，落实以政府投入为主的城市社区经费保障制度。在城市社区建设方面，区、街道两级都建立了社区工作经费年度预算和社工工资福利保障机制。区财政每年安排专项资金用于社区创建奖励和社工工资福利。同时街道（镇）也将社区建设纳入年度财政预算，确保社区居委会日常工作经费和社区建设资金需求。
（2）申请搭建便民服务平台，提供基本公共服务，促进公共服务向基层有效延伸（4）加强卫生计生服务，健全区、镇、村三级卫生计生服务网络，为居民提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生和计划生育服务；要加强社会保障和社会福利体系建设，加快推进城乡一体化、标准一致的最低生活保障体系。
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1、变
（1）撤县建区后社会保障的变迁：城乡一体化的社会保障事业，申请城镇职工实现了“五大保险”全覆盖。基础设施向农村延伸、公共事业向农村倾斜、社会保障向农村覆盖，让农民共享城市“保护伞”。
（2）农村社保向城市化推进，申请达到南昌市标准
全面推行被征地农民社会保障制度、建立农村居民最低生活保障制度、实行老年人生活补助制度、不断完善农村医疗保障、完善农村“五保”集中供养的长效机制（3）实现全民社会救助的全覆盖
建立老年人生活保障机制、完善残疾人帮扶救助机制、完善中病救助帮扶机制（4）完善城乡最低生活保障制度
