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近年来，夏县供电公司坚持以人为本的原则，把民主管理工作主动融入到运城供电公司民主管理和谐发展的进程中，通过创新民主管理机制，把维护职工经济利益和民主权益作为企业发展的出发点和落脚点，增强了企业的凝聚力、亲和力和向心力，形成了政通人和的良好氛围，为企业科学发展提供了强大驱动力。
一、显现创新民主管理在创建和谐企业中的抓手
创建和谐企业需要企业经营者与职工共同努力，而二者结合最佳途径就是推行职工民主管理。公司工会在创建和谐企业中把创新民主管理作为工会工作的总抓手，切实将职工民主管理工作提升到新的水准。加强职工民主管理不仅是职工的期盼，而且是时代的呼唤，企业的渴求。建议在以下三个方面大胆探索，努力实践，勇于创新，不断提升职工民主管理水平。
1、创新理念----突破自我循环。
首先要坚持以科学发展观统领工会工作，指导职工民主管理的开展。职工民主管理要纳入全党的中心工作，围绕大局，服务大局，发挥工人阶级主力军作用，在创建和谐企业中坚定不移地维护企业整体利益，工人阶级的根本利益。
其次，要摆正职工民主管理与工会的关系。工会推进职工民主管理责无旁贷，但不能将工会与职工民主管理划等号，要跳出传统思维定势，不能将职工民主管理锁定为工会的民主管理，更不能将职工民主管理的开展视为工会的“单边行动”。职工民主管理要与和谐企业创建、企业民主政治建设有机结合，从全局、整体的高度去认识和把握。
再次，要变“被动”为“主动”拓展职工民主管理的领域。市场经济条件下职工群众处于相对弱势的地位，工会更应积极主动向党政领导和职工群众宣传开展职工民主管理的重要性和必要性，学会审时度势，刚柔相济，不失时机地开展工作，把维护职工合法权益与维护企业可持续发展有机结合，把职工民主管理纳入企业工作全局的重要组成部分。
2、创新模式---强化“三大支柱”。
一是职工民主管理的主要载体---职代会。职代会制度是一项有中国特色的职工民主管理制度。应始终坚持把职代会作为职工参与民主决策、民主管理和民主监督的平台，作为职工理性表达利益诉求的畅通渠道，作为开展平等协商签订集体合同等维权工作的程序保障，并在实践中不断加以完善。
二是职工民主管理的基本途径---平等协商集体合同。建议在开展平等协商签订集体合同中充分抓好三个环节：
“亲民”议题。应始终坚持从职工群众最关心、最直接、最需要解决的现实利益问题入手，认真研究和对照国家有关法律、法规以及政府的相关政策规定，特别要注意收集党和国家对劳动者合法权益维护的最新政策规定，并在密切关注本企业生产经营状况的基础上，确定所要提交的议题和方案。
“平等”态度。作为职工合法权益的代表者和维护者--工会，法律赋予了其与企业经营者平等的地位，平等的权利。因此，主体上的平等，源于对企业发展的责任、目标的一致。
“双赢”目标。平等协商制度不仅要求寻找彼此利益的“交汇点”，而且还要追求双赢的“最大值”，集体协商不要纠缠于枝节，更要着眼于长远发展，不仅要着眼于职工眼前利益，更要着眼于职工长远利益。
三是职工民主管理的长效机制---企务公开。企务公开是实现职工民主管理和民主监督的前提和重要环节。其本质是职工知情，要害是真实可信。通过企务公开，不断充实和丰富职代会内容，提高职代会质量和实效，落实好职工群众的知情权、审议权、协商权、监督权、选举权，建立起符合现代企业制度要求的民主管理制度。
3．创新方法---注重“现代科技”。
一是研究新需求。近年来企业新进人员增多，他们无论是思维方式，还是对自身发展权益的关注可能超过对眼前利益的关注，对民主权益的追求甚至大于对经济利益的关注。建议通过个别交谈，开座谈会，书面征求意见等各种途径收集了解其实际需求，加以分门别类，归纳整理，区别不同对象，不同时期，不同需求，制定相应实施方案，有针对性地开展工作。
二是探索新领域。信息时代给人们的是前所未有的冲击，努力寻求民主管理新手段、新途径已刻不容缓。在不断的实践中，企业应将民主管理开发出网上运作的合理功能和模块，建立领导与职工的“网上沟通、协商、交流”的多项功能，以满足职工的多方面需求。
三是培育新人才。企业应该重视人才队伍建设，应从传统的重管理转向以人为本的管理，以“提高职工队伍素质，发挥职工队伍创造才能”为抓手，努力培育新的创新型、科技型、技能型人才。
二、坚持和完善职代会制度是供电企业最大的民主政治 党的十八大报告指出：“坚持维护社会主义民主法治，维护社会主义公平正义，逐步建立以权力公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展的权力”。社会主义政治文明本质上是人民民主的政治文明。民主是指人民有参与国事或对国事发表意见的权利，具体到我们供电企业，职代会制度毫无疑问的是企业最大的民主政治。
（一）职代会是供电企业的民主政治的集中体现。供电企业每年召开两次职代会是贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的根本方针，确保职工在企业的主人翁地位，充分调动和激发职工的积极性和创造性，保证职工行使民主管理权力，促进民主政治的重要基础和集中体现。在供电企业民主政治建设不断发展和完善中，职代会作为民主管理的基本形式，在推进企业民主政治建设，促进企业物质文明、政治文明、精神文明协调发展中起到了重要作用。它集中表现了政治文明的内容和要求。
一是职工主人翁主体地位得以体现。职代会代表机构的主体是职工。他们是按照法定程序，经过民主选举产生的。由来自企业的的领导、中层干部和一线职工组成，具有广泛的代表性。大家共同商讨企业发展的大计，畅谈自己的意见，沟通情况，充分体现了平等和相互间的尊重。毫无疑问职代会是体现职工权利的主要渠道。
二是职工主人翁作用得以充分发挥。只有加强企业的民主政治建设，充分发挥职代会的作用，才能最大限度地调动和凝聚职工的积极性和创造力，才能保证和促进“根本力量”得到充分的发挥。职代会为群言堂提供了一个“堂”，为广开门路铺设了一条“路”。职代会上职工可以对企业的短、中、长期生产经营发展规划、各种规章制度、涉及职工切身利益的重大事项，充分发表意见和进行审议，充实和完善有关的规划、制度，并依法行使决定权和否决权，使职工代表合理的意见或建议得以转化为现实。三是职工代表监督得以实现。职工当家作主包括三方面的内容，一是民主权利得到尊重，职工工作和生活在平等和谐、生动活泼的企业环境之中；二是通过各种途径和渠道，依法参与对企业的管理，从而更充分地调动和发挥职工的积极性和创造性，为实现企业的各项生产经营目标而奋斗；三是通过各种手段，实现最广泛、最全面的自下而上的群众监督。职代会上职工代表的民主权利得到充分尊重，除对企业的生产经营等进行管理外，还对企业领导干部具有评议监督权。
（二）供电企业职代会制度落实情况分析。
供电企业多年坚持职工代表大会制度的实践充分证明，职工代表大会作为供电企业民主管理的基本形式，对于践行党的群众路线，建设党的基层民主政治，增强和调动广大供电职工的主人翁责任感和积极性，发挥着不可估量的作用。就目前的工作情况而言，职代会制度是其它民主形式无法代替的，它充分体现了供电企业民主政治建设的进步，展示了政治文明建设的成果。
一是供电企业全面坚持了职工代表大会制度，取得了明显成效。经调查，目前我省供电企业从省电力公司到市、县供电公司，都坚持和落实了职工代表大会制度。仅以夏县供电公司为例，公司常年以来坚持职工大会制度，做到每年根据《职工代表大会细则》至少召开一次职工大会。在调查中，职工充分肯定了职代会的作用，认为职代会确实代表了职工的意愿，维护了职工的合法权益，调动、保护和发挥了职工主人翁的积极性；密切了党群、干群关系，有利于企业的健康稳定发展，有利于企业统一思想意志，有利于企业劳动关系协调稳定。职代会制度在供电企业中，得到了广大职工的赞同、认可和欢迎。
二是企务公开调动了供电职工主人翁的积极性。供电企业实行企务公开，是职工参与民主决策、民主管理、民主监督的重要方法；是供电企业深入学习、贯彻“三个代表”重要思想的重要体现。职代会是企业务公开重要的载体，企务公开又进一步完善了职代会制度。仅以夏县供电公司的十四届一次职代会为例，职代会上听取并审议了局长工作报告，听取了财务工作、业务招待费情况、代表提案处理等报告。职工代表通过认真讨论，畅所欲言、气氛热烈、和谐，发表了各自的意见和建议。通过坚持职代会制度和推行企务公开，增加了职工代表对企业的知情度，提高了行使民主管理、民主监督的自觉性。
三是民主评议干部，职工监督中层以上干部有了操作平台，促进了党风廉政建设。健全和完善职工代表大会民主评议监督公司领导干部制度，切实保障职工代表对企业领导干部的评议监督权，是供电企业坚持和完善职代会制度的一项重要内容。夏县供电公司近年来，在职代会上，专门听取公司领导的述职报告，从德、能、勤、绩等方面对其进行评议，将民主评议的成果进行奖惩挂钩。在职代会上，业务招待费实行单独报告制，此举公开透明，促进了公司业务招待费的规范管理。
四是发挥职代会代表组长联席会议作用，民主管理进入常态化。目前，供电企业在职代会闭会期间，遇到企业重大决策问题、企业生产经营管理方面的重要问题、涉及职工切身利益方面的问题、与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题，均通过职代会代表组长联席会议讨论研究。
由此可以看出，职代会制度在供电企业建立和推进民主政治建设中发挥着重要的作用，是政治文明建设在供电企业中的一项基础工作，是全面贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级基本方针的具体体现。但是，随着电力企业改革的不断深入，许多不容忽视的问题应该引起我们的高度重视。
首先，部分同志对坚持、完善和发展供电企业民主管理认识不足。有的人认为,供电企业虽然进行了多年的改革，但是基本形式没有大的改变，职工的福利待遇还可以，没有什么好提交职代会的了。
其次，职代会职权的落实和自身建设都有一个发展完善的过程。从目前了解到的情况看，在职代会的职权落实情况中，对职工生活福利的重大问题的审议决定权要落实的好一些；对生产经营的重大问题涉及的较少，或者说，审议建议权还需要进一步加强。在新形势下，供电企业的民主管理理论也要进行学习、探讨和研究。
另外，随着电力体制改革的深入，农电工入会问题，及农电工的代表落实问题，也应该引起我们的高度重视。职代会如果没有这一部分人的代表，就不能真正代表供电企业职工的意志。
（三）供电企业坚持和完善职代会制度需解决的几个问题。
第一，在理论研究和创新上下工夫。随着改革开放的不断深化，市场经济的不断完善，对职代会建设提出了新的要求，职代会自身也面临着一些要解决和回答的问题。例如，供电企业改革后，不再履行政府的管理职能，那企业的职代会如何实现平等协商；集体合同制度如何相衔接；企业不同身份的人，在职代会上发言权作用和他们代表的比例、以及政治民主权利、经济民主权利等都是需要解决的问题。目前，供电企业中农电工如何入会就是一个亟待解决的问题。这些改革后出现的新问题，均需要加强理论研究和创新，才能适应形势发展的要求，才能使职代会制度在不断完善的基础上得到坚持，发挥作用。
第二，在提高认识上下工夫。一是要从践行党的群众路线教育活动的政治高度充分认识加强民主管理，坚持和完善职代会制度的重要性。职工是企业的“根”，保护好、调动好、发挥好广大职工的积极性、创造性，是促进企业生产力发展的原动力。因此，能否体现职工追求民主、平等、公平、公正的先进理念，维护职工的合法权益，是能否最大限度发挥职工积极性和创造性的关键所在。二是要从科学管理的规律上充分认识职代会、民主管理的不可替代作用。只有最大限度地集中广大职工的智慧和力量，才能形成强大的凝聚力和向心力。三是要从巩固党的政治地位、密切党与人民的血肉关系上，充分认识民主管理，坚持和完善职工代表大会制度的现实意义。职代会的民主监督作用，是防止腐败的有效手段，是保持党与职工血肉联系的重要途径。
第三，在制度化、规范化、程序化上下工夫。制度建设是带有根本性、全面性、稳定性和长期性的一项重要工作；规范化是按照规定标准、质量要求召开职代会，程序化是召开职代会质量的保证,是避免“偷工减料”、流于形式的关键。所以，“三化”是职工当家作主的保证。
第四，在企务公开上下工夫。职代会是企务公开的基本形式和主要载体，企务公开是职代会形式上的拓展和内容上的丰富。在法律、法规允许的范围内，将企业各项事务向职工公开，职工在“知情”的基础上，充分行使民主决策、民主管理、民主监督的各项权利。这本身就是对民主政治建设的一个推动，也是坚持和完善职工代表大会的一项重要举措。第五，在提高职工代表素质和参政议政能力上下工夫，职工代表应有较高的政策理论水平，较强的参政议政能力，较好的业务知识素养。因此要着重提高职工代表的“四种能力”：一是参与能力。要熟悉掌握党的方针政策和国家的法律、法规及相关的业务知识，能够谏言献策，关键时刻能参得上、议得出。二是分析能力。对企业计划、改革举措，职工反映的热点、难点问题，能进行科学的分析归纳，形成较客观的意见，以便有效地提出建议。三是调研能力。作为职工代表，应经常深入职工中，了解职工所思、所想、所急、所盼，掌握第一手有血有肉的材料，及时准确地反映职工的意愿，更好地代表和维护广大职工的合法权益。四是表达能力。作为职工代表，一要能“带”，把职工建议带上来，把职代会精神带回去；二要能“表”，把职工的声音变成自己的语言表达出来，还要把职代会精神和决定带到职工中去，以求上下形成共识，形成合力，共促企业发展。
总之，创新民主管理工作，坚持和完善职代会制度是供电企业建设社会主义政治文明，推进民主管理的重要途径。因此，我们要在政治文明建设中，充分发挥企业各级工会组织的作用，使党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，在供电企业得到更好的贯彻和发挥
