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不断深化企业内部改革
进一步推进厂务公开和民主管理
----齐齐哈尔阳光热力集团有限责任公司厂务公开民主管理工作经验交流材料
齐齐哈尔阳光热力集团有限责任公司是黑龙江省西部地区供热规模较大的供热企业，集团公司现有员工1644人，拥有固定资产3.8亿元，供热站56座，锅炉126台，总装机容量1054兆瓦，经营性供热面积已达到700多万平方米，现担负着中心城区70%以上的供热服务工作任务。我们在不断发展的过程中，始终坚持以人为本的思想，认真贯彻“紧紧依靠员工办企业”的方针，在继承和发扬企业光荣传统的基础上，不断与时俱进，把厂务公开和民主管理融入于企业生产经营管理的全过程，有效调动了员工的积极性、主动性和创造性，提高了企业的凝聚力和战斗力，赢得了良好的经济效益和社会效益，从而使集团公司步入了持续、健康、稳定发展的良性轨道。我们的具体做法是：
一、加强领导、健全制度，为深入推行厂务公开和民主管理提供思想保证
厂务公开民主管理是一个庞大的系统工程，要确保落实到位，取得实效，必须抓好三个方面的工作。一是树观念。集团公司组织全体员工分层次学习讨论了中央两办通知精神和省、市关于厂务公开民主管理工作的部署，结合《劳动法》、《工会法》及《公司法》的要求，并认真借鉴同行业和外地市的成功经验，通过学习讨论和宣传引导，很快在公司上下形成了实行厂务公开民主管理是推动企业发展、维护员工合法权益、促进非公有制企业员工参与管理的根本途径的共识，为顺利推行厂务公开民主管理制度提供了强有力的思想保证。二是定制度。集团公司结合企业特点先后制订出台了《厂务公开民主监督制度》、《厂务公开实施方案》、《厂务公开实施细则》等文件，不断充实完善厂务公开的内容，建立健全厂务公开责任制度，并通过逐级签订目标责任状，细化考核标准，与管理人员的奖惩、任免和使用相挂钩，实行目标管理，强化了制度建设，实现厂务公开民主管理工作的法制化。三是健全组织机构。明确集团公司各基层单位的行政一把手是第一责任人，集团公司、分(子)公司分别成立了领导小组，明确了党政共同策划、一把手亲自抓、班子成员分工负责、党政工团合力共建的领导格局。集团公司还专门成立了推进办公室，加强对厂务公开、民主管理工作的总体策划、督查指导和内外协调，有力的促进了厂务公开和民主管理工作的全面深入。
二、参政议政、化解矛盾，把厂务公开民主管理作为体制和机制创新的助推器
阳光热力集团的前身是齐齐哈尔市热力公司，1989年组建时为企业化管理的事业单位，1999年根据自身发展需要转为企业，2000年整体改制为国有控股公司，2001年扩大经营规模组建起新阳热力集团，2003年8月，实现了国有资本的全部退出，成功改制为民营企业集团。在企业每一次产权制度改革的过程中，我们一方面通过厂务公开，把企业的实际情况告诉员工，把改革的实际需要与任务交给员工，实行民主决策、民主管理、民主监督，使员工在知情中理解改革、在参与中支持改革。另一方面企业各级工会组织积极主动参与企业改制方案的调研、论证和制订，并认真监督实施，使员工的合理意见在改制方案和实施过程中得到充分体现，有效地化解了矛盾，推进了改革的顺利进行，实现了平稳过渡。
随着企业产权制度改革的逐步深入，原有的人事、用工、分配制度已不再适应企业现实发展的要求，集团公司在深化三项制度改革、实施各项改革举措的同时，采取了设立厂务公开板、员工征集意见箱、召开座谈会、建立信息定期沟通制度、在公司网站和简讯上公开改革内容等多种形式，尽可能让员工多层次、多角度、全方位、全过程的参与进来，广泛听取各方面的意见，对各种疑问及时做出解释，对员工反映强烈或大多数员工不赞成的问题予以纠正或缓办，确保了三项制度改革的顺利进行，有力的促进了企业人力资源和薪酬管理体制的根本性转变，为阳光集团的健康发展注入了不竭的源动力。
三、探索载体，创新形式，切实保证厂务公开民主管理工作取得实际效果
几年来，我们在具体实践中，根据企业实际和行业特点采取不同的形式，创新工作内容，不断推进厂务公开民主管理工作的深入开展。
一是在民营体制下，坚持并不断完善职工代表大会制度。集团公司把职代会作为厂务公开民主管理的基本形式和有效载体，一方面广泛征集员工提案，党委和工会及时组织、引导广大员工集思广益、献言献策，共谋企业发展。公司将企业的发展规划、经营计划等事关企业、员工切身利益的重大决策，全部提交职工代表大会审议或决定，充分行使职工代表的知情参与权、审议建议权、评议监督权、协商共决权，使公开的内容与职代会的职权相一致，公开的具体操作与职代会的工作程序相统一。另一方面以立足企业实际、最大限度地维护员工合法权益为出发点，起草和签订高质量的集体合同，极大地调动和鼓舞了全员的工作积极性。同时，保证职代会的严肃性和权威性，凡是经过职代会讨论通过的制度、方案等都严格执行，为每届职代会的成功召开提供了重要保证，也为推行厂务公开民主管理制度奠定了坚实基础。
二是围绕企业经营管理中群众关注的热点与焦点问题，规范各项工作程序，完全实行阳光操作。在多家供热企业运行成本构成中，煤炭占总成本的60%左右，是企业生产经营中的关键环节，集团公司对煤炭采购实行“五公开”，即：进煤渠道公开、煤炭价格公开、数量质量公开、经办人公开、采购合同公开，并在此基础上制定了《招投标管理制度》，明确规定凡集团公司需外围施工的单项工程造价在20万元以上或设备原材料采购10万元以上的，必须进行公开招标，并对企业招投标的程序、标准、方法及组织领导做出了具体的规定，增强了各项工作的透明度，有力的推动了厂务公开民主管理工作向纵深发展。三是采取设立公示板、举报电话、公布领导电话、实行领导接待日和聘请义务监督员等多种形式，不断拓展厂务公开民主管理的工作领域。集团公司坚持对人事用工、财务管理和员工薪酬福利等重要事项进行公开，特别是在选人、用人上始终坚持公开、公平、公正的原则，在工资分配上始终坚持按劳取酬、绩效挂钩的原则。为了便于员工监督，集团公司共设置厂（所）务公开图板34块，通过这种形式产生了良好的效应，激发和调动员工的工作热情和积极性。集团公司为了方便广大用户和员工办事、咨询与监督，在公司所属的对外服务窗口都设立了便民服务电话，并充分利用“12319”服务热线，为广大群众和内部员工提供咨询服务，集团各分(子)公司共设立举报监督电话10部，确保监督工作直接、快捷。同时，我们还始终坚持把各级领导的移动电话、办公室和住宅电话向所有员工和社会公开，并将每周一作为厂(所)务公开领导接待日，直接进行面对面的交流，认真倾听和解答员工提出的建议与问题，使所有员工、群众与领导始终保持着零距离。为解决好收费、维修服务等广大群众密切关注、与切身利益相关的热点问题，集团公司还聘请了几十名义务监督员，使公司的服务理念和宗旨得到了较好的落实，方便了群众监督，为促进党风廉政建设搭建了平台，受到广大群众的热烈欢迎。
几年来的工作实践证明，实行厂务公开民主管理，调动和发挥了广大员工的主人翁意识，激发了企业内在的活力，形成了“想事、谋事、干事、成事”的良好氛围，公司上下呈现出了干事敬业、团结和谐、奋发进取的可喜局面，对促进企业的改革、发展和稳定起到重要作用。目前，企业两个效益显著攀升，供热服务质量更受到广大热用户和社会各界的高度赞誉，成为齐市地区供热行业的骨干力量，为促进鹤城集中供热事业的发展和社会进步做出了积极的贡献!6
