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锵 亮 的 钟 声
——山西闻喜县信用联社案防廉政建设综述
提起闻喜县农村信用社,曾有辉煌的历史,也有不光彩的一页。
前几年,这里业务萎缩,形象滞后,案件屡发,人心惶惶。尤其是2007年前后发生的五起案件,震动了全省金融界。闻喜联社成为上级部门头痛的单位,闻喜信合受到全县人民的冷遇。
近两年来,在新一届领导班子的带领下,他们从廉政建设和案件防范入手,励精图治,标本兼治,综合整治,重防严治,逐步扭转了后进面貌,拉开了转型发展的大幕。
三条渠道 励精图治
加强党建,凝聚人心。党是一切工作的领导核心,政治工作是一切经济工作的生命线。面对闻喜信合百废待兴的局面,他们坚持“以人为本”战略,把党的建设和反腐倡廉工作摆在第一位。他们经过向省市联社呈请得到批复,组建完善了联社党委和“三会”,并建立完善了党委办公室、基层党支部党小组,调整充实了联社分支机构,对环节干部进行了选聘,建立落实了各项活动制度,去年先后两次召开有市联社、县纪委参加的民主生活会,使党员干部发挥了先进性作用;他们根据省市联社和县委的安排部署,组织开展了学习实践科学发展观、“求树创”、“三比一创”和纪律作风整顿活动,活动中坚持做到了有组织、有方案、有宣传、有动员、有步骤、有重点、有检查、有总结“八有”,人人进行了思想交流和工作剖析,进一步凝聚了人心,达到了思想认识、发展意识、服务理念、工作步调“四个统一”;他们注重加强企业文化建设,坚持编发了《闻喜信合》简报,举办了“内强素质外树形象”主题演讲和“信合之声”文艺汇演,组建了共青团闻喜联社支部,职工职业道德教育、农村信用文化工程、合规文化建设各项工作卓有成效,全县信用社企业文化氛围日渐浓厚;他们高度重视廉政建设,开展了《廉政准则》学习和预防职务犯罪活动,多次带领员工赴县看守所进行警示教育,经常组织员工对“五起案件”进行反思,做到了警钟长鸣引以为戒。监督制约,紧扎篱笆。2009年2月全县实行一级法人体制后,联社建立完善了“三会一层”机制,监事
会工作被摆上突出位置。监事会按照《章程》规定,紧紧围绕社员代表大会确定的工作思路和重点,建立健全运行机制,推进内控制度建设,认真履行工作职责,积极开展监督制约,确保了联社工作的健康运行。日常工作中,监事会坚持做到“分工不分家,到位不越位,监督不旁观,参与不干预,补台不拆台”的原则,妥善处理监督与被监督的关系,积极参与理事会、经营班子的经营管理活动,对重大事项、重大决策、重要活动进行有效监督,对广大员工进行合规和廉洁教育,严控各类案件风险和违纪违规行为发生,成为案件防控和反腐倡廉的主要督导机构。
强化稽核,防微杜渐。联社稽核监察部是开展监督工作的平台,也是做好案件防控和行风廉政建设的主责部门。在稽核队伍建设上,竞选配齐了正副经理、专职稽核员和信用社兼职稽核员,对专兼职稽核人员进行了专业培训,逐人明确了管理责任和岗位目标,与各科(室)、各信用社负责人签定了责任书,与全体员工人人签订互保协议书和案件防控治理承诺书,并结合实际探索查找了各部门、各条线、各岗位、各环节的案件防控治理风险点,先后颁发了《关于进一步做好案件防控工作的通知》等文件,为进一步做好稽核工作提供了机制保障。两年多来,稽核工作紧紧围绕上级联社和银监部门案件防控治理方案及工作安排,本着“认真贯彻,全面落实,标本兼治,防查结合”和“彻底暴露陈案、严防新案发生”的的要求,积极有效地开展了稽核监察工作,先后共接受并查处落实群众来信来访47件,进行正副主任及重要岗位人员离任审计45人(次),开展常规、专项、重点及个案稽查近百次,对检查中发现的问题进行了严厉追究,共涉及责任人582人(次),其中开除5人、解除劳动合同2人、留用察看2人、记大过6人、记过4人、警告10人、通报批评7人、辞退31人。通过检查稽核,把一些问题隐患消灭在萌芽状态,有力推进了全县信用社案防与廉政工作开展。
三大活动 防患未然
为尽快消除“五起案件”带来的影响,他们一手抓案件纵深排查,受理各级专案检查数十次,组织专项检查十多次,接待上访群众百余人,使涉案62人得到了相应处置。同时采取加强舆论宣传、组织学习培训、进行警示教育、改进服务作风、开展“五大系列”活动和铺开百日排查“回头看”工作等措施,有效化解了种
种消极思想、过激行为和金融风险。通过查处教育,全体员工进一步认识到引深案件专项治理和加强廉政建设的重要性和必要性,案防治理取得了一定成效,实现了全年“零发案件”目标。
去年是银监局部门、省市联社铺开的“案防攻坚年”。一年来,他们紧紧围绕“0案件”目标,开展了一系列卓有成效的教育整治活动。他们以过去发生的五起案件为镜子,对照警示,对照检查,对照整改,开展了合规教育和综合整治,全面加强了内控管理机制,有效抑制了案件引发的苗头,提高了广大员工依法经营合规操作的自觉性;他们采取组织员工到监狱现场参观、让服刑人员现身说法、请司法机关和监管部门专家讲课、组织研读典型案例、观看《运城市银行业案件防控警示教育大会》光盘等多种形式,突出警示教育活动,提高警示教育渗透力,营造了“不想作案、不能作案、不敢作案”的经营环境;他们持续狠抓了“两风”建设、反腐倡廉、预防职务犯罪、合规操作、稽核检查、安全防范等工作,组织开展了贯彻落实“十条禁令”、现场观摩、“九种人”排查、借冒名贷款治理、“整顿活动月”、“案防百日回头看”、“亲情助廉”等活动,尤其发挥了稽核效能,通过常规稽核、专项稽核、突击检查、飞行检查、滚动检查、接管检查等方式,收到了良好效果;他们对排查检查中发现的问题建立台账,明确责任人,提出整改要求,认真彻底纠改,有效排除了案件隐患和解决了以往案件带来的负面影响,对于群众的来信来访,建立专簿登记管理,责成专人落实处理,克服了拖压漏现象,全部进行了调查处理,并向市联社、银监办及信访人及时进行了反馈;他们尤其重视加强日常稽核和安全保卫工作,坚持定期与不定期、常规与重点、全面与个别相结合等办法开展检查,注重队伍建设及基础设施改造,不断强化稽核保卫职能,逐级签订目标责任书,层层落实岗位责任制,形成了目标明确、责任落实、上下联动、齐抓共管的稽核纪检工作格局。经过努力,全体员工人人充分认识到案件专项治理的重要性、必要性、长期性及艰巨性,初步构建了“学、教、防、堵、查、纠、惩”有机结合的案防与廉政长效机制。
去年4月29日省联社检查组对我县河底信用社进行了突击检查,发现了一些严重违规操作问题,对联社“三长”进行了约见谈话。就此联社对河底信用社7人严重违规问题做出了专题处置和通报,4月30日由“三长”带队抽调18人组成六个检查组对全县信用社进行了突击检查,对检查中发现涉及违规的225人(次)给
予处罚处理。同时确定五月份为“整顿活动月”,启动了全县范围内的“大整顿大检查专项活动”。活动分为强化学习、自查自纠、整章建制、检查督导、总结提高五个阶段。活动中从学习教育、环境整治、卫生清除、制度梳理、思想作风、组织纪律、合规操作、自我剖析、自查自纠、整改提高、“十条禁令”落实、长效机制建设等方方面面抓起,并组织了学习交流、交叉检查、现场观摩、总结验收等活动,促使“整顿活动月”达到了思想工作作风大转变、各项制度流程大配套、文明服务水平大提高、依法合规意识大增强、经营管理水平大改进的“五个要求”。
今年,为进一步增强责任意识,改进服务作风,严肃工作纪律,规范从政行为,提高行政效能,优化发展环境,他们根据县委安排,在全县信用社广泛开展纪律作风整顿活动。整顿的主要内容是集中解决好“六个方面”的突出问题:即精神不振、信心不足、不思进取、“怕”字当头的问题;工作应付、作风漂浮、只说不做、弄虚作假的问题;缺勤空岗、工作推诿、效率低下、在岗玩乐的问题;以权谋私、作风腐化、吃拿卡要、抗蒙客户的问题;骄 淫逸、打牌赌博、午间饮酒、借机敛财的问题;组织涣散、纪律松弛、乱讲闲话、言论消极的问题。活动分为四个阶段进行,6月份为宣传发动阶段,7月份为查找问题阶段,8月份为整改建制阶段,9月份为组织处理阶段。同时成立了以孙喜泽监事长为组长的领导组,责成纪检室全面负责,出台了《纪律作风整顿实施方案》,召开会议进行了宣传部署,在重点网点悬挂了大幅宣传横标,确保了集中整顿的顺利开展,并且将纪律作风整顿转入常态化,为转型跨越发展提供了坚强保障。
三项建设 大见成效
不断探索建立了“学、教、防、堵、查、纠、惩”有机结合的案防与廉政建设新机制。学,就是组织员工持之以恒的学习案件专项治理和廉政建设的有关文件精神,重点学习中纪委颁布的《廉政守则》、银监会十三条工作意见和省联社“十条禁令”,提高员工遵纪守法、合规操作的自觉性;教,就是采取组织全体员工到监狱现场参观、让服刑人员现身说法、请司法机关和监管部门专家讲课、组织研读典型案例、观看《运城市银行业案件防控警示教育大会》光盘等多种形式,突出警示教育活动,提高警示教育渗透力;防,就是制定完善9大类156项覆盖方方面面的规章制度,并采取了员工互保、违规风险金等一些特别措施,防止
违法违规行为发生;堵,就是组织开展案件防控及制度执行的调研,对各个部门、各个条线、各个岗位、各个环节可能出现的风险点进行调查、分析、论证并提出堵截预案;查,就是通过定期与不定期、常规和专项、普遍和重点的检查,及时发现工作中存在的各种问题和风险隐患;纠,就是对检查中存在的问题,提出整改意见,发出整改通知书,督促和帮助限期纠改;惩,就是对工作中失职渎职、违法违规违章违纪者,严厉追究责任,给予不同程度的经济和组织处理,问题严重的送交司法部门处置。通过广泛学习教育整顿治理,使全县信用社基本做到了人员、制度、防范“三个落实”和思想、检查、处置“三个到位”,员工人人用“十个严禁”、“三个明确”的要求来约束和规范自己的行为,实现了规范从业、依法治社、反腐倡廉、防患未然。
努力开辟了以依法合规、改革创新、转型跨越为特征的业务建设新形势。他们在案防与廉政上紧紧围绕业务经营,着力解决了违纪违规问题,先后深入开展了高管人员贷款“三自一承诺”、借冒名贷款进行专项整治、集中清收内部职工贷款和国家公职人员贷款等活动。同时用改革创新的办法解决前进中的困难和问题,积极开展了“首季开门红”、大战“红五月”、六月“双过半”、存款“大阅兵”、清降不良“大会战”、旺季“攻坚战”等业务活动,促进业务发展呈现了“一路攀升”态势,去年末实现了“八超一接近”优异成绩,今年上半年又实现了“五个双过半”的跨越。
竭力营造了风正、心齐、劲足、争先、创优的干部职工队伍建设新局面。通过狠抓案件治理和廉政建设,大力学习弘扬“右玉精神”,干部员工精神面貌发生了巨大变化,大家心往一处想,劲往一处使,汗往一处流,全县上下一盘棋,一面红旗打到底,一个调子唱到底,一月一次分析会,一月接着一月干,一鼓作气干到底,为业务乘势、跨越发展提供了保障。联社党委以坚强的毅力和勤廉的作风引领闻喜信合阔步前进,全县信用社涌现出一大批“劳动模范”、“优秀党员”、先进工作者、“收贷标兵”、“储蓄能手”等典范,联社也获得了“青年文明号”、支持县域经济、“三比一创”、信贷管理、档案建设“五项大奖”。