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谈谈信用社会计委派制与稽核
为了加强和发挥会计部门在各项业务中的综合监督作用，江西农村信用社推行了会计委派制度。信用社内部稽核与会计事后监督作为内部控制管理的重要组成部分，都相应地进行了变革。实践中人们对内部稽核与会计事后监督的认识存在一定误区，有的认为稽核工作就不重要了，有的盲目的把稽核关口前移，农村信用社改革期间内部稽核与会计事后监督需要正确定位。
一、对内部稽核与会计事后监督的模糊认识
农村信用社改革试点工作取得了一定成果。省（直辖市）一级成立联社，县乡改革逐步走向县联社统一法人管理方向，为了克服省、市、县三级灵活性差、信息传递环节多、成本不易控制等固有缺点，在银行电子化、网络化的技术支持下，信用社逐步实行扁平化管理。扁平化管理以后，后勤服务方面由统一的核心业务中心对网点提供保障，业务方面由统一的职能部门对网点进行管理，减少了管理级次，提高了管理效率。扁平化后，内部控制管理的重要组成部分一一基层会计也相应地实行了扁平化—“双重领导”，即大大加重了基层社的会计事后监督岗职责，这些变革给人们一种错觉，误认为扁平化管理扁平掉了稽核，委派会计从事了其他类似于内部稽核职能。乍看起来，在风险防范上，两者的作用相同。错觉的产生可能基于以下原因：一是人们想当然的惯性思维；二是人们原本对内部稽核与会计事后监督存在模糊认识；三是委派会计监督职能的强化增加了人们的模糊认识，因为都有“监督”职责的共性。这种错觉的存在模糊了内部稽核与事后监督的重大区别，淡化了稽核监督重要性的认识，可能造成以下不良后果：遗留工作死角或重复劳动。改革旨在用最有效的办法把事情做得更好，而不能把事情本身革掉了或改头换面了。信用社内部稽核与事后监督是不可或缺的，更不能相互替代的，两者既有共同点，又有不同点。
二、内部稽核与事后监督的异同
两者共同点主要表现在，都是信用社内部控制的一部分，目标一致：
1、确保国家法律法规和金融监管规章的贯彻执行；
2、确保将各种风险控制在规定的范围之内；
3、确保自身发展战略和经营目标的全面实施；
4、有利于查错防弊，堵塞漏洞，消除隐患，保证业务稳健运行。
内部稽核与事后监督不同点为：首先，职责不同。内部稽核部门行使综合性的内部监督职责，具体职责是：（1）对各项业务提出内部控制建议。（2）检查和评价有关内部控制制度。
（3）对有关内部控制的问题进行专题检查。（4）对违反内部控制的单位和人员给予纪律处分建议。事后监督是会计控制系统的一部分，对已经处理过的会计账务实行再核对，重点监督主要业务的处理，对直接接触客户的业务，必须复核。其次，工作方法不同。内部稽核员不对所有业务逐笔检查，大量运用抽样技术；事后监督员须逐笔审核记账凭证，限额以上逐笔录入。第三，工作流程不同。事后监督的流程：（1）审查、核实。审查、核实各项核算内容的真实性、正确性、规范性和合法性，审查凭证要素的准确性和完整性，审查凭证、传票封签、科目日结单、报表的一致性和正确性，审查各项业务凭证使用的正确性，处理手续是否完备、正确，审查科目的使用正确性；（2）封包、接包。每天业务终了，会计监督员对现金卡把后，监督封包，接到封包后，根据交接登记簿逐个清点封包个数，无误后签收，监督拆包并核对包内的内容；（3）手工录入。根据已审核无误的记账凭证逐笔记账，在记账过程中逐笔人工核对每笔业务的正确性；（4）综合数据汇总。由委派会计进行综合汇总处理，包括事后监督汇总轧账和打印报表。内部稽核的工作流程：（l）稽核方案。从众多的业务品种中找出风险最大的作为本次稽核的对象，了解所需稽核业务的操作流程和相应的控制风险，针对所有风险点评估内部控制是否有效、足够与合适，然后制订稽核检查的方法步骤；
（2）现场检查。利用复核性、序时性测试了解内部控制是否真正发挥了作用，利用实质性测试对有关业务和财务数据、信息的真实性进行检查；（3）稽核报告。对稽核中发现的问题
进行评价并形成稽核意见和建议，针对有关问题提出整改措施，以改善内部控制、提高管理水平；（4）后续稽核。对稽核报告中提出的稽核建议是否得到有效的贯彻落实进行再检查，并评价实施的效果。
三、会计委派制管理后内部稽核与会计事后监督的定位
会计委派制的推行，带来了内部控制对象的重组，对高管人员与一般员工的约束与激励也要变革，整个内部控制的主体与对象都产生了实质性的变革，包括：信用社内部组织结构的控制、资金交易风险的控制、信贷资金风险的控制、会计系统的控制、授权授信的控制、计算机业务系统的控制等，相应地内部稽核与会计事后监督也要有新的定位。首先，内部稽核的效能稽核理念应该强化，迎合扁平化后管理层管理难度加大的需要，稽核部门应成为管理层实施管理时的得力助手。查错纠弊理念应该淡化，查错、纠弊应该更多地让会计业务部门去做。其次，会计事后监督的查错、纠弊作用应更加突出。会计委派制管理后，对统一法人的联社，会计账务核算集中在县联社，业务经办人员又远在前台，会计核算主体升格了，会计账务的集中意味着账务涵盖的业务内容错综复杂了，同时，随着业务的迅速发展，业务新品种的不断推出，风险防范的任务更加繁重，要求事后监督人员掌握全方面的业务知识和专业技能，花更多的精力去监督，即使最简单的勾稽与核对也要花费更多的精力去做。第三，内部稽核岗位与会计事后监督岗位要建立沟通平台。双方在各自领域内既要高度专业化、准确分工，又要相互交流工作经验和工作方法，互相促进，共同提高，以免对方走弯路或重复劳动。
