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服务为先凝聚矛盾化解合力
——藁城市人民法院探索矛盾化解服务机制的启示
本报记者 曹永学
矛盾化解是当前社会管理工作中的重要内容。和全省众多基层法院一样，藁城市法院近些年来一直承受着涉诉信访的巨大压力。为扭转被动局面，藁城市法院重新审视自身在新形势下的功能定位，牢牢树立“服务为先，能动司法”理念，把行使审判权置于社会管理创新之中。通过服务机制，努力实现“化解矛盾社会化，矛盾化解法律化”，主动牵住了涉诉信访的“牛鼻子”。
“承包”建议催生服务新机制
2010年11月中旬，吉玉刚调任藁城市法院院长。上任伊始，吉玉刚没有急着公布施政方案，而是带着工作人员，就如何更好为社会稳定服务到乡镇搞调研。从早上8点30分出发，一上午转了南营、梅花、贾市庄、常安四个乡镇。每到一个地方，吉玉刚和乡镇主要领导认真分析、探寻解决信访问题的思路，询问乡镇需要法院提供什么样的服务？梅花镇党委书记说，乡村有了疑难矛盾，到法院寻求帮助，去了不知道找谁，老找“一把手”也不现实，建议法院领导班子成员“承包”乡镇，以便有了问题能及时联系。其他三个乡镇
也有相似的要求。这让吉玉刚很兴奋。已是中午时分，他谢绝乡镇领导的盛情挽留，匆匆赶回单位，一边在食堂用餐，一边思考“承包”建议。
针对藁城当前的社会矛盾状况，吉玉刚认真思考着如何在化解社会矛盾的机制上进行创新，探寻着最佳的解决矛盾的合力。在院党组会上，吉玉刚提出要重新审视法院在新时期、新形势下的功能定位。法院行使审判权，不仅要放在对案件纠纷争议结果的解决上，而且更要放在当地经济社会良好秩序建立的社会管理之中，以纠纷解决为直接目的，以维护本地经济发展社会稳定为最终目的。为此，藁城市法院党组提出了“服务为先，能动司法”的理念，通过矛盾纠纷化解前置，主动参与社会管理创新。这一理念成为藁城市法院探索机制创新的源动力。
法院党组对藁城信访形势进行了认真分析：乡镇虽然对信访当事人有属地管理职责，但是，对于涉诉信访案件，乡镇并不是解决问题的单位，对当事人提出的法律问题，乡镇有时难以作出回答，特别是发生突发事件或群众体性事件时，当事人提出的要求过高，进行诉讼时间上来不及，乡镇经常面临巨大的压力。这些矛盾即使最后进入法院，因为已经激化到相当程度，错过最佳调解时机，往往又会形成涉诉信访。因此，大家形成共识：法院和乡镇对接，把法院法律优势和乡镇透析民情、了解民意的优势相结合，把影响社会
稳定的因素共同控制在开始阶段。
就这样，全市15个乡镇“承包”对接到每一名班子成员头上，并形成正式文件，上传下发给市政法委和各乡镇。法院的“承包”文件开始并没有引起各方的重视。不久，一个突发事件验证了“承包”新机制的功效。
今年3月，藁城市九门乡一车主雇佣本地一名司机到南方拉货。在湖南株洲高速公路服务区，司机突发心脏病死亡。尸体运回藁城后，九门乡政府和村委会共同协调处理善后问题。开始车主答应赔偿，因死者家属要价太高，车主又拒绝出钱。双方矛盾激化，死者家属扬言要抬着尸体到市政府上访。乡、村干部眼看拦不住，赶紧向市政法委汇报。政法委领导征求吉玉刚的意见，吉玉刚立即电话通知“承包”九门乡的法院党组成员、执行局郝局长。郝局长带领相关法庭庭长赶到九门乡，在了解事情经过后，从法律层面进行了透彻分析，然后，和乡、村干部一起开始做双方当事人的工作。对死者家属，首先明确了法律规定的赔偿数额，然后又分析了打官司的每一项成本，使死者家属过高的赔偿要求降下来。对车主一方，他们明确了其应承担的法律责任，又从情理上指出这样做给死者家人带来的感情伤害，在街坊面上造成的不良影响。当天，双方当事人就签订了调解协议：按照法律规定的赔偿标准，双方各承担一半。问题解决了，市政法委和九门乡的领导非常高兴。
经过实战验证，藁城市法院对“承包”机制进一步完善。他们和各乡镇就矛盾纠纷处理程序和办法形成一套制度，在法院内部，规定对接“承包”的院领导对矛盾化解负主要责任，业务主管领导无条件配合，严禁互相推诿。新机制在矛盾化解中显现出强大的生命力。今年4月，藁城市西关镇小果庄村一名一周多岁的婴儿在村诊所打针后死亡。婴儿家长找了多家部门解决未果。镇政府联系法院启动对接机制，当天晚上双方当事人签订协议，两天后赔偿款交付到位。
今年上半年，藁城市法院运用主动服务机制，成功化解了9起在当地影响重大的非正常死亡纠纷。
服务延伸辐射社会多个层面
司法调解和人民调解、行政调解如何有效形成合力，一直是各地法院探索的重要课题。
记者在藁城市法院采访发现，“化解矛盾社会化，矛盾化解法律化”已成为该院独具特色的“标签”。
吉玉刚院长说：“法院是裁决机关，是化解社会矛盾的最后一道防线，但裁决周期长、程序多、成本高，而且在现今制度体系，法院没有资源从根本上解决某些纠纷。因此，我们提出了„化解矛盾社会化‟的思路，积极推进社会各方面力
量整合形成合力。但是，社会力量化解矛盾缺少标准，需要法院在第一时间依照法律规定提供化解矛盾的依据；如无法律明确规定，可根据司法实践经验提供合情合理的解决方案，防止社会化解无序化，坚决杜绝因为不依法化解带来矛盾二次激化，最后推向法院。因此，我们又提出„矛盾化解法律化‟。这样，„化解矛盾社会化，矛盾化解法律化‟就成为一个矛盾化解的有机整体，而且，这个思路也切合了党委政府维稳格局建设的要求。”
在整合社会力量化解矛盾纠纷的实践中，藁城市法院首先瞄向劳动争议纠纷。藁城市个体、私营企业发达，劳务用工纠纷较多。而且，近年来新的法律、新行政法规不断出台，由于理解上的差异，劳动仲裁的结论和法院的裁定有时存在较大差别。鉴于这种现状，藁城市法院联合工会、人力资源和社会保障局，设立了劳动争议巡回法庭。法官和劳动仲裁机构加强协调，将法律和法规对接，消除裁定标准差异，避免了当事人因裁定标准不同而产生不必要的疑虑。藁城市某饲料厂一职工在工作中将手指挤掉，劳动部门认定为工伤，劳动仲裁后，厂方不服，起诉到法院。在调解无效后，法院依法判厂方赔偿受伤职工7万元，依法维护了职工的合法权益。而更多的时候，巡回法庭融合工会、人力资源和社会保障局、法院三方的力量，将大量劳动争议纠纷在诉前化解。今年1至5月，巡回法庭受理工伤、节假日双倍工资等劳动
争议纠纷20多件，绝大多数通过诉前调解结案，没有一起形成涉诉上访。
交通事故纠纷近年来上升迅猛。不少当事人因为法律知识欠缺，在公安交警扣车7天期限内不申请保全，警方7天期满后依法放车，导致一方当事人认为民警偏坦对方。而15天内不起诉，因超过诉讼时效法院不再受理，更会直接导致当事人上访。为此，藁城市法院在市交警大队设立“交通事故巡回法庭”，对交警部门调解成功的案件进行司法确认，对交警部门调解未成功的案件提前介入协助调解，受理和解除交通事故案件的诉前财产保全，受理拒不履行民事调解书的强制执行申请，对调解不成功的案件指引当事人到法院立案庭起诉处理。巡回法庭加强诉前调解意识，按照简易程序处理的交通事故人身损害赔偿案件，给当事人提供了很大便利。今年以来，全市30%的交通事故纠纷在诉前调解结案，取得了良好的社会效益。
目前，藁城市法院的服务机制，已经从对乡镇扩大到政府的多个部门、机构，其中包括公安、卫生、教育、土地、计生、拆迁办、劳动仲裁等部门以及由12家民营企业组成的个私协会、15所重点中小学等单位，服务对象涉及社会的多个层面，使法院能够及时收集民情民意，指导协调排解矛盾纠纷，很多纠纷刚露“苗头”就得到化解，司法能动作用得到充分发挥。
培训服务助推矛盾高效化解
农村干部和民调员在解决相邻关系、婚姻、赡养、土地等纠纷中，发挥着很大作用，是乡镇稳定工作的生力军。但是，这些人毕竟没有经过法律专业训练，在解释和处理某些纠纷时存在法律适用障碍，经过民调员调解的某些案件可能存在和司法解释不同甚至冲突的地方，容易使当事人对民调员或法院产生怀疑，影响调解的司法权威。因此，保障诉前调解机制高效、准确运行，当务之急是加强对民调员的法律培训，提高乡村干部的法律素养。
为了严禁培训“作秀”，藁城市法院针对农村的热点、难点问题进行专题研讨，特别是针对当前农村土地承包、宅基地纠纷高发的特点，决定每半年安排业务素质过硬的法官，对全市民调员分批进行轮训。培训采用以案说法、开设法律讲堂等多种形式，不仅讲法条、讲法律，还讲法理、讲法律适用，提高实用性和针对性。5月17日，在梅花镇，吉玉刚院长亲自给农村干部和民调员上了第一堂法律培训课。培训课刚结束，梅花村的党支部书记迫不及待地说他们村有一个疑难纠纷，想让法官实地帮助指导解决。原来，这是一个宅基地纠纷，该村一村民长期在外地居住，自从分到这块宅基地后多年一直没有盖房，村委会决定收回宅基地，该村
民听说后立即在空置多年的宅基地上卸砖准备盖房。村支书问该咋办？按法律规定，宅基地空置达到一定年限可以收回，但是，法官了解到该宅基地原来是一个大坑，是该村民拉土填平的，所以，建议村里还是以调解方式进行解决。
培训深入浅出，通俗易懂，讲的都是大实话，许多村干部和民调员听了十分解渴，都问啥时候到他们村里去讲讲。为了使人民调解切实起到应有的作用，同时便于及时对人民调解进行指导，藁城市法院在9个基层法庭探索设立了驻庭人民调解室，每个乡镇在机关提前离岗人员、离退休教师等人员中挑选两名素质较高的专职调解员，经培训合格后到驻庭人民调解室工作，对婚姻家庭、土地承包、宅基地及轻微人身损害纠纷等进行调解。所达成的调解协议经法庭审查后，予以法律确认。
实用培训使农村干部的法律素养和依法调解的意识明显提高，保证了人民调解和司法调解的有效对接。以增村法庭为例，1至5月收案101件，其中婚姻案子调解结案83件，只有一件是缺席判决。该庭调撤率达到90%，诉前调解占40%多。这其中，人民调解发挥了重要作用。增村法庭庭长说，其他基层法庭和他们庭差不多，诉前调解率越来越高，调撤率都能达到90%以上，涉诉信访明显减少了。
记者了解到，今年1至5月，藁城市法院诉前调解案件200多件，诉讼调解率居于石家庄市基层法院前列。特别是
在省、市政法委和石家庄中级人民法院的信访通报中，藁城市法院没有一起重复信访和进京访发生，受到藁城市委的高度评价。
