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交通建设与扶贫开发研究
“>交通建设与扶贫开发研究2007-02-10 16:48:0
5交通建设与扶贫开发研究
我县是“八七”扶贫攻坚时期国定贫困县，同时，又是新阶段国家扶贫开发工作重点县，通过全县人民七年的艰苦努力，全县农村基础设施建设成效显著，乡村公路建设更是成绩斐然，七年来全县共修通个村的扶贫公路，公里，通车里程达公里，公路密度达公里／百平方公里，面对新一轮的扶贫开发工作，公路建设仍然是扶贫开发工作重中之重，同时，它也仍然是遏制贫困的有效载体和扶贫开发的先导。为此，笔者试将交通建设与扶贫开发做一个尝试性的探讨，以飨读者。
一、交通建设在扶贫开发中的地位
与作用
“要想富，先修路”。这一发展定律长期以来铭刻在广大贫困地区干部群众的心里，这也是广大贫困地区人民群众脱贫致富奔小康的迫切愿望，实践证明，修通了公路的乡村经济发展速度明显高于不通公路的乡村，公路建设已经成为贫困地区的经济发展的“瓶颈”，加强公路建设对进一步做好新阶段扶贫开发工作有着至关重要的作用。
一交通建设对贫困地区经济发展起着巨大推动作用。
长期以来，贫困地区由于受到基础设施建设的制约，其经济发展速度十分缓慢，首当其冲是公路建设的发展滞后，导致了贫困地区的通电难、通水难、通邮难、看病难、读书难、婚配难等一系列社会性难题。交通困难，一难变万难。尤其是各项基础设施建设，运进运出的物资多，运输量大，采取人工运输，既不能促证时间，又无形地增加了建设投资。年，水田坝乡政府决定全面整修青
蒿峪水库，因公路不通，水泥、沙子都必须在距工地公里以外的山下用人工往上背运。在整个施工中，先后组织劳动力人，共背运水泥吨，沙子吨。水田坝乡菜园村年修建校舍时，先后背运钢材、水泥、沙子，预制专吨，全村年平投工个，屈原镇五指山村架设高压输电线路时，每根价值元的水泥电杆，从公里以外的宜昌运到村附近的公路边，运营仅元，而从公路边抬运公里到施工地，个强劳动力需用天时间，如出钱请人抬，则需抬运工资元。可见公路的潜在价值在贫困地区显得尤为突出。
如今，这些地方的公路已经通到了村域，拖拉机、农用车已经能够开到农户的家门口，农民也再不需要肩挑背驮，从根本上改变了群众买难、卖难的状况，农民看上了有线电视，安上了程控电话，贫困地区的经济得到迅速发展，各项社会事业得到长足进步。
二交通建设对改善贫困地区生产生活环境，加速群众的思想转化起着巨
大促进作用。
市场经济离不开商品流通，而商品流通必须依靠交通来实现。因此，没有交通的发展，发展市场经济也是一句空话，更谈不上贫困地区生产生活环境的改善。水田坝乡不通公路的村有个（合村前），年该乡个村共出售粮食吨，油料吨，柑桔吨，牲猪头。这些农产品从农户家里到收购点，主要的运输方式就是肩挑背驮，运输工具就是背篓、打杵和扁担。这既需要大量的人力，也需要大量的时间。“要想富，先修路”在这里一再得到印证。凉台河村五组农民向元志，年全家卖粮食吨，卖油料吨，卖牲猪头，加之购进生产生活资料，全年有天在肩挑背驮跑运输。在公路不通的地方，农民卖猪更是有苦难言。在郭家坝镇熊家峪村（老村），农民出售牲猪，要抬运公里，来回要大半天时间，组村民姜廷祥，年喂了一头重斤的大猪，出售时请了个人抬运，抬运到收购点时因时间过长，猪已半死不活，最后被作为病猪降价多
元出售，从此后，姜廷祥再也不敢喂大猪了。高山烤烟产区的老百姓对公路的认识是最深刻的，如果路不通，就不能解决燃料的运输，烤制的烟也无法卖出去，现在烤烟区的群众对修路的积极性是最高，主动性是最强，他们从思想上认识到修通公路、养好公路是其脱贫致富的根本途径。贫困地区群众已经吃够了交通不便的苦头，看到城镇上的人们上下班、进出城都能够坐车，买东西也不需要肩挑背驮，思想上对公路建设的认识更加明朗、更加迫切，贫困群众想进一步改善生产生活环境的愿望更加强烈。
三交通建设为贫困地区与较发达地区的沟通与发展起到了桥梁与纽带作用。
贫困地区由于长期受到交通的制约，造成了当地群众信息不灵、沟通不畅，使得对外界的事物知之甚少，掌握和运用新知识、新技术的能力十分有限。周坪乡钟山村距乡政府所在地有公里，对外只有一条年维修过的软桥，已年久失修，数次发生人员伤亡事故，因交通不便，该村近年来未出售过一头猪。周坪村是周坪乡政府所在地，该村有一个小地名叫烽火山的地方，海拨多米，当地群众到集镇办事、购物需走个小时的山路，年纪较大的老年人只记得国家领导人还是华主席，他们对外界所发生的事情一无所知，更不用说其它的信息了。公路的修通，从很大程度上加强了贫困地区与城镇的沟通与交流，无论是物质上还是精神上，都使得贫困地区的群众对知识、信息的获取量进一步得到增强，对外界事物的了解程度进一步得到扩张，对生产生活资料的交换进一步得到畅通。交通建设在贫困地区经济发展中的地位日益显现。
二、贫困地区交通建设与扶贫资源的关系
年底，我县接受了省、市有关部门关于我县整体解决温饱的验收。验收结果表明，最突出而又直观的问题就是全
县村通公路与脱贫的标准差距较大，同时，在乡村公路管理方面，也还存在一些不容忽视的问题，交通建设与扶贫资源的关系表现得日益突出。
一贫困村地区群众的迫切需求与交通建设资金的不平衡性。
截止年底，全县还有个村不通公路，不通公路的村主要集中在水田坝、屈原、泄滩等乡镇，尤为突出的是水田坝乡，全乡还有个村不通公路，同时，全县在已通公路的村中，还有个村只通村域，没有通达“村中心”。但是，贫困地区群众想修路、盼修路的迫切需求与有限的公路建设资金形成了不平衡，年全县扶贫公路建设资金只有多万元，但公路建设项目的投资达多万元，资金不足成为公路建设的主要障碍，加之工程投资过大，国家投入的资金又非常有限，因而影响了项目建设的质量度，形成了一些断头路、低等级路、不能发挥效益的路，从而造成了公路的使用效益差。如水田坝乡龙潭湾村，是一个有平方公
里版图面积的大村，年从外村接线只修公路公里，通达本村村域，但距村中心点仍还有公里，而且公路的等级还很差，目前，全村仅有几个农户受益，多数村民只能“望路兴叹”。
二公路的科学合理布局与地方组织盲目实施的不一致性。
自年代初，农村实行包干责任制，农户“各挣各的钱，各种各的田”，不经过主管部门设计、批准，就擅自三户一群，五户一伙往自家修“蛐虫川路”，因而出现了规划设计不理想，线性差、路基差，等外级路多，使用效益低下等现象。据调查统计，在全县现有乡村公路中，能走“”型货车的仅占％，能走平头柴大型货车的仅占％，能走低底盘车的仅占％，同时，还有少数村甚至不作任务规划设计，不科学安排施工，修“断头路”、修“关门路”。如屈原镇天门垭村，三年前向上级有关部门争取公路“三材费”万元，先后组织群众投工多个，从村内向外兴修公路公里，因未作规划设计，无法与村外公路接通，到今仍是一条村内封闭公路，倘若政府主导高标准进行公路建设，势必造成一些不良因素：一是要销毁原已修建但不合等级标准的路；二是各项补偿费用过大。如青苗损失，经济林损失等；三是破坏了地表植被，造成水土严重流失。
三贫困地区人力资源与公路建设管理的不规范性。
在贫困山区，乡村公路兴修难，而养护维修更难。加之，部分村由于自身经济实力不强，班子战斗力较弱，致使项目资金不能全额用在公路建设上，对公路建设资金存在挤占、挪用的现象，导致公路建设达不到预期的目标和效果，同时，部分村干部存在“等、靠、要”的落后思想，“给钱大干，没钱不干”，缺乏工作的主动性和灵活性，不仅使公路的建设速度滞后，而且使公路的养护维修无法得到正常运行，因山区公路稳定性差，且因环山而线路长，因而公路的养护维修需要大量的人力和财力。如
水田坝乡现有乡道公里，每年正常养护维修需资金万元，但交通主管部门只能补助万元，按规定在统筹提留中只可列支万元，每年还有万元资金缺口无法落实。乡道养护维修困难多，而村道养护维修难度更大。两河口镇白鹰观村（老村）是一个只有人个劳动力的小村，但全村有村道公路公里，每年维修养护需投工多个，劳平负担个，由于资金紧张，公路养护任务很难落实，因而多数路段基本无人养护，导致部分乡村公路质量差，沿路到处可见水沟不通、涵洞堵塞、路面低洼不平的现象，尤其是一遇大雨，车辆行驶更为困难而公路的运行质量和效益都很差。郭家坝镇大金坪村（老村）翻修校舍时，需在外地购运砖瓦，因公路质量差，运输成本高，每块砖运费高达元。每块瓦运费高达元。
三、贫困地区交通建设的对策与研究
我县是新阶段国家扶贫开发工作重点县，即将面临一系列发展机遇，基
础设施建设还将是我县扶贫开发工作的重点，大力抓好以公路为重点的基础设施建设，是培植贫困地区农民脱贫致富的支撑点，是着力推进农业现代化进程的有效载体。面对新阶段扶贫开发工作，贫困地区交通建设任重而道远。
一科学规划，合理布局，确保公路建设良性发展。
今后乡村公路建设要严格按照“，晴雨行，村中心”的标准进行规划设计，在具体实施中，坚持质量标准，严格施工管理，杜绝新修等外级公路和“断头路”，不断加强路网建设，努力提高公路的使用效益。同时，乡村公路的规划设计和建设要围绕产业化基地配套公路建设，要重点通向资源丰富的地区和旅游景区，要大力提高公路的等级，使公路路网建设走向市场化，将资源优势逐步转化为经济优势，使其发挥最佳的经济效益和社会效益；同时要围绕改善社区结构配套公路建设，社区结构的改善是新阶段扶贫开发的又一重大举措，把高
寒偏远山区居住分散的农户通过搬迁集中安置到人户集中的地区，从根本上改善生产生活环境。这有利于生态环境的保护，有利于人们的沟通与交流，有利于降低扶贫成本，节约投资，提高效益，能够有效地促进法方经济可持续发展。
二制定政策，多方筹资，确保公路建设正常启动。
贫困地区公路建设难度大，投资大，单靠乡镇村自身很难解决，必须争取各个方面的重视和支持。因此，要制定相应的政策，将各部门的公路建设资金捆绑起来，并视其实际情况合理确定扶持标准，统筹安排，包干使用。各相关部门要主动让利于民，积极配合，搞好服务，发展计划局、交通局、扶贫办等部门要积极向上争取公路建设资金，各乡镇村要教育广大干部群众进一步发扬自力更生、艰苦创业的精神，采取群众集资的方式搞好公路建设。
三强化制度，规范管理，确保公路建设发挥效益。
乡村公路要认真落实好公路养护责任制，因地制宜，采取分段义务养护、村民承包养护、组织突击养护、直接受益人临时养护等方式，逐步推行按公路通过的责任山、责任田所属户主为责任人的养护责任制，不断提高乡村公路的运行质量和使用效益，促进农村经济的快速发展，确保建设一段，成形一段，发挥效益一段。通过规范管理，努力实现“乡镇柏油路，村组四级路，的村、的户通公路”的目标。
四先易后难，先急后缓，确保公路建设有序运行。
贫困山区的公路建设工程难度普遍较大，未通公路的村大多山高陡峭，地势险峻，工程投资概算巨大，且在短时期内无法实施。如屈原镇北沱村距乡政府所在地公里，但由于大山阻隔，修通这段公路需投资多万元，该村面积大，人口多，村内生产生活资料能够自行解决，也不适应实施整体搬迁，要修通该村的公路需要耗费大量的人力、物力、财力，而且工期相当长，但该村的投资能够解决个村的交通问题，各项投入也是其它村的倍。针对这种情况，只能按照“先易后难，先急后缓，先贫困村，后一般村”的原则进行操作，从而保障公路建设在整个项目建设中能够有序运行。
五竣工验收，审计结算，确保公路建设规范管理。
乡村公路的竣工验收，审核结帐是公路建设的重点，是规范管理公路建设运行程序的关口，因此，认真抓好公路建设的竣工验收和审计结算是确保公路建设质量的核心。今后对公路建设项目的验收要写出验收报告，对公路建设的工程量、工程概算、工程实施方案、工期进度、工程质量标准等方面要予以详细检查验收；对项目资金的使用要进行审计核算，对每一笔资金要把好“进口关”和“出口关”，公路建设资金要实行专人、专帐、专户管理，防止项目资金出现挤占、挪用的现象，从而确保公路建设的整个运行程序规范有序、健康发展。
