进一步发挥税务稽查职能作用_税务稽查工作规程解读

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进一步发挥税务稽查职能作用

税务稽查担负着打击偷逃骗抗国家税收、整顿和规范税收秩序的重要责任，是震慑涉税违法、组织财政收入、维护公平正义的有效手段之一。近年来，全省税收秩序有所好转，固然得益于整个社会法治意识不断增强，与加大稽查工作力度也不无关系。在稽查工作取得一定成绩同时，还有很多不足之处与困难：大要案时有发生，偷骗税与反偷骗税的较量在某些区域和行业还比较突出，涉税违法行为出现隐蔽性、信息化、智能化、团伙化和跨地区作案的趋势，稽查的调查取证手段比较原始单一，工作矛盾多压力大等等。形势要求我们尽快提高素质，加强管理，改进手段，提高效能。

全面严格执法。税务稽查是税收工作中最具刚性的环节，严格执法是税务稽查工作的灵魂。牢固树立税收法治意识，全面落实税收法律法规，就能大大提高稽查工作成效，降低执法风险。不执法，乱执法，甚至徇私舞弊，是对国家利益的侵犯，对头顶国徽的玷污。严格执法是全面的，既要重视违法事实和适用法律法规，又要严格履行选案、检查、审理、执行和移送等各环节的法定程序，力求在权限、程序、证据、文书等方面合法、准确。

抓好两个重点。专项检查和大要案查处是稽查工作两翼，专检是对某一行业某一区域有一定普遍性的检查，目的在于检查一个行业和区域，规范一个行业和区域。今年，国家八部委联合开展房地产市场秩序专项整治，内容之一就是税收政策执行情况，各级地税稽查部门在做好其他专检工作的同时，对房地产业检查要确定一定比例，向关联企业延伸，查深查透，并摸索经验，逐步形成行业稽查办法。要大力查处涉税违法犯罪案件中影响恶劣、危害严重的大要案，加大打击力度；主动配合公安机关，从源头上严厉打击非法印制、倒卖假发票等违法犯罪活动。

坚持文明执法。法治是现代文明的重要内容，依法稽查本身就是文明的表现。如果税收工作无规范无标准无秩序，自由裁量权过大过滥，必然丧失公平正义，谈何文明!文明执法首先是坚持依法办案，严格执行规定程序和方法，在稽查工作的各个环节，都要有章可循，有章必循；认真执行处理处罚告知制度，听取稽查对象的陈述、申辩，保护纳税人的合法权益；严格遵守廉政规定，绝不能将作为税务机关公共关系的征纳关系变为私人关系，以查谋私。

提高业务水平。稽查工作对业务要求全面，要熟悉企业财务、税收政策、征管方法和程序，以及计算机和会计电算化知识，因此，需要把加强培训摆在突出位置，提高稽查人员综合业务素质。稽查工作实践性强，稽查人员既要向书本文件学习，又要向工作学习，在实施稽查、案例分析、案审讨论、听证复议、日常咨询讨论中，结合实际，开动脑筋，深入思考，提高业务水平。

完善制度建设。规范专检、报表等工作报告制度，提高报告报表质量；有针对性地进行案件复查，从案件查处的广度深度、认定事实、证据、适用政策、程序、权限、期限以及文书档案等方面进行检查分析，使稽查工作更加符合法律法规要求。提高工作管理水平，坚持“全省地税稽查一盘棋”，建立信息畅通、反应灵敏、指挥有力的稽查运行机制；统一和规范稽查业务，确定计划、检查、审理和执行的衔接办法；坚持一般案件稽查局集体审理、重大案件大局会审制度，确保案件定性处理准确、统一；以创新精神探索稽查工作新思路新方法。

认真促管促查。参与建立横向反馈机制，建立内部各部门互动机制，疏通评估和稽查的通道；注意研究案件查处过程中发现的税收制度、政策和征管方面问题，形成稽查建议；支持管理部门发挥日常检查反应快捷、灵敏的特点，把可能发生重大涉税案件遏制在初始之中；密切与监察部门的联系，共同探索“一案双查双报告”制度，开辟“以查促管”新领域。分析和掌握涉税违法手段和特点，确定在区域、行业、企业、税种等方面的稽查重点；以查促查，及时总结、推广稽查工作经验，争取形成分行业、分税种的检查指导方法，提高办案水平和稽查队伍整体工作能力。

做好内外协作。在税收法律法规的把握、信息系统的开发维护、完善监督制约机制、扩大宣传等方面，加强与地税内部各部门沟通，共同做好税务稽查工作。加强涉税司法的联系协调，完善案件移送工作程序，对达到标准的，要坚决按规定移送；准确把握稽查执法中渎职侵权犯罪的表现，探索建立税务稽查渎职侵权犯罪预警机制，研究与法院联合开展稽查案件执行的有效机制；重视与国税稽查的信息互通和工作协调，提高检查效率。