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2015年环保局年度工作思路
2015年我局将继续以十八大精神为指导，针对新《环保法》实施带来的环境监管执法新常态、新挑战，坚持把加强环境保护与“重监管，优服务，惠民生，促和谐”有机结合起来，依托“两美”岱山建设等平台，按照“重点工作求突破，单项工作争先进，整体工作创特色”的要求，着力抓好“五项工作”，力求“四个突破”，做好“三个结合”，加强“两项措施”，强化“一项建设”，全面推进我县生态文明建设。
一、抓好五项工作
一是强基础，挖潜力，加大污染减排力度。继续做好“十二五”主要污染物减排工作，加大工程减排，结构减排，管理减排力度，结合“五水共治”，着力提升城乡污水处理能力。督促完成高亭污水处理厂提标改造验收工作，跟踪管理推进岱东镇、长涂镇、岱西镇污水处理厂建设工程项目和高亭城区污水管网扩建工程。在抓好工业污水治理基础上，主动参与渔农村污水治理工作，在工艺选择、标准引领、长效管理等方面提供指导服务。继续做好现有企业排污权核定，进一步规范排污许可证的更新及发放工作，完成第二批刷卡排污试点建设工作，全面落实《XX县大气污染防治行动实施方案》。继续狠抓黄标车淘汰工作，推进燃煤锅炉淘汰，创建高污染燃料禁燃区，强化建筑扬尘和鱼腥臭气异味治理，实施采矿粉尘和废弃矿山治理，控制餐饮油烟和餐饮业污染。确保完成“十二五”减排目标任务。拟定《“十三五”主要污染物减排工作方案》。二是重监管，促长效，深入推进重污染行业整治。坚持以整促治，继续按照“关停淘汰一批，规范提升一批，整合入园一批”的要求，大力开展重点行业、重点区块、重点企业的环境污染整治提升，督促推进东沙工业区块整治，加大对鱼粉行业、规模化畜禽养殖的整治力度。开展污染行业整治后督查，对整治成果出现反弹、不符合整治标准的企业和行业，予以挂牌督办、限期整改。继续推进重点污染源在线监控建设，强化在线监控数据在环境管理中的实际应用，扎实开展污染源在线监控有效性审核工作，深化污染源自动监测监控系统的建设运行管理，确保污染源自动监控数据传输有效率在85%以上，监督性监测结果公布率100%；确保辖区省控以上重点污染源自动监测结果公布率90%以上。切实推进清洁土壤行动，在排查摸底基础上，建立污染场地环境风险控制清单和动态管理机制。深化危险废物的环境管理，全面核定危废种类，摸清全县危险废物数量，建立危险废物动态数据库。深化完善“一地一策”大盘点行动。继续加强环境监测质量管理，了解环境质量现状及趋势，应急和预警监测具备一定能力，监督性监测能满足管理需要。按时完成水、气、声等要素的常规监测，配合做好《地表水水源地水质改善提高》课题研究。
三是优服务，控源头，进一步深化环境审批制度改革。继续做深“减、放、简、短、优、管”六字文章，进一步压缩审查环节，再造内部流程，实施网上审批，严格环境准入，建立准入负面清单制度。做好建设项目环境影响预审批工作，将审批工作从被动转为主动。建立环保技术评估专家组，为项目审批、企业技术指导、服务把好关。探索实行环评备案监督制，做好环评后监督管理工作。继续加强做好对落户岱山的省、市、县重点项目跟踪服务工作，强化事中事后监管，严把建设项目环保验收关。
四是抓创建、凝合力，强势推进生态文明建设。以“两美”岱山建设为总领，扎实推进生态文明建设，强化沟通协调、部门联动。深化国家级生态县建设，狠抓技术核查整改落实，以城乡污水治理和垃圾无害化处理为重点，切实推进生态县建设重点工程，整合各类生态创建的考核指标，形成以“两美”岱山为总抓手的统一体，强化考核，全面提升生态创建水平，确保今年顺利通过国家级生态县创建验收。编制完成“十三五”环境保护规划。
五是严执法，促和谐，全力维护公众环境权益。严格落实环保部《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》、《环境保护主管部门实施查封扣押办法》等五部规章，及时抓好培训贯彻和执行落实。在落实具体执法规范和典型案件查处过程中，同步提升新《环保法》媒体和社会宣传。强化排查，开展全面清理违法违规建设项目专项行动，重拳打击违法排污，运用综合手段加大惩治力度，强化网格监管，防控环境风险，实行监管前移、责任到位、分片到组、包干到人的网格化环境监管，推进形成源头防范、风险评估、隐患排查和应急预警有机结合的监管格局。
二、力求四个突破 一是在控制源头污染上实现突破。全面落实建设项目环境影响评价和“三同时”制度，以扎实开展环保专项行动为契机，强化排查、摸清底数，重点抓好未批先建、未验先投工业企业类建设项目整治工作，加大力度，分类施策，坚持“验收通过一批、整改验收一批、关停并转一批”，逐步扫清历史欠账，把环保工作由重审批轻监管向重监管轻审批转变。严格准入管理，坚决从源头上控制污染。
二是在执法手段上实现突破。多举措、零容忍，进一步加强环境执法监管，在严格执法、依法行政的过程中，从服务入手，坚持在服务中执法，在执法中服务的理念，突出部门联动执法，围绕“五水共治”重点工作，加大涉水案件执法力度，运用行政约谈、媒体曝光等多种手段对环境违法行为进行综合惩处；积极推进与司法、纪检监察部门的合作，加大对违法企业责任人的责任追究。以新《环保法》实施为契机，强化“四个一律”，尤其是在查处环境违法犯罪重大案件上取得突破，起到震慑教育效果。
三是在解决群众环境权益问题上实现突破。充分利用好环保纠纷调解委员会平台，牢固树立“群众权益无小事”的观念，要以化解环境信访积案和突出环境信访问题为重点，开展环境污染矛盾纠纷排查化解工作，推行“一访二走三邀四联五督”的环境信访“五步”工作法（一访信访人，二走企业，三邀环保专家，四联相关村社，五督企业整改），做到环境信访“件件有落实，事事有回音”。对群众投诉及上访的，严格做到快事快办、特事特办。对因企业违法排污造成的群众信访及直接涉及群众权益的重点难点问题，主要领导亲自接访、亲自调度、亲自督办、快查快结。基本实现“一控两降两提高”（控制信访总量，越级及重复信访量下降，结案和满意率提高）的目标。
四是在重大项目谋划引导上实现突破。要紧紧围绕舟山江海联运服务中心建设，积极推进绿色石化等重大项目前期管理服务等工作，切实增强对该项目的重点环节，做好科学分析，宣传引导工作，营造良好的发展软硬环境。
三、做好三个结合一是在政府信息公开上，与公众监督相结合。严格落实信息公开制度，建立企业环境信息强制披露制度，进一步扩大环境管理信息的社会公开面。完善企业环境信用评价制度，将违法企业列入“黑名单”并向社会公开，将其环境违法行为纳入社会信用体系，加强公众、舆论对企业环境治理的监督。
二是在“两美”岱山建设上，与生态创建相结合。环境保护是“两美”岱山建设的主阵地，要以“两美”岱山建设为主线，抓牵头、聚合力，坚持一手抓提升，一手抓整治，进一步推进我县生态文明建设。
三是在开展环境保护宣传上，与构建大宣教格局相结合。要紧紧围绕环境保护工作任务，以宣传教育理念、内容、载体、方法为着力点，通过借助党委宣传部门的力量，与教育部门建立宣教合作，调动媒体的力量，环保志愿者的作用，全面提高环境保护宣传教育的针对性和实效性，通过抓好环境主题宣传活动，抓住重要节点、有利时机、敏感事件，不断增强环境保护宣传教育的原动力、感召力、吸引力、亲和力，强化环境保护宣传教育工作。
四、加强“两项措施”
一是探索制度改革。健全生态环境管理和保护的体制机制，进一步完善资源有偿使用和生态补偿制度，继续推行企业环境风险强制保险制度。创新发展生态经济的激励机制，出台生态经济激励政策。建立生态环境损害责任终身追究制；深入“一证式”管理模式的排污许可证制度研究。实现“一证式”管理模式的排污许可证制度，真正做到按证排污、按证管理，使排污许可证真正产生威慑力；推进环保行政执法与公众监督、舆论监督、司法监督相结合的环境监管制度改革；科学界定环保部门和企业两个层面构建环境应急体系的职责、任务；进一步加强企业、渔农村、社区环保监督员队伍建设，建立环境舆情的搜索、监控、快速调查处理和回应制度，研究拟定涉嫌环境犯罪案件侦办的实施细则。
二是实现共建共享。通过抓上下联动、部门协调、各方互动，形成各级党委、政府，各部门、企业承担主体责任，公民积极举报违法行为，社会组织依法参与，新闻媒体舆论积极监督的良好氛围。通过抓统筹规划、考核考评，真正把目标明确起来，把责任担当起来，把任务落实下来，形成目标倒逼、齐抓共管的良好局面。同时将共建共享美丽人居环境行动与美丽乡村、人居环境示范、绿色社区、绿色家庭等创建行动结合起来，广泛组织公众性活动。
五、强化“一项建设”
继续深入党风廉政建设和机关效能建设。全面落实党风廉政责任制，强化职务违纪的风险防范，严格执行中央“八项规定”和省委“六条禁令”。通过经常性开展廉政教育，做到警钟长鸣。根据环境保护工作的性质特点，确定廉政风险点，落实做好防控措施，确保环境保护队伍的纯洁性。结合各类创先争优主题实践活动，突出环保审批和执法服务窗口建设，形成顾大局、善服务、抓落实、转作风、促发展的良好氛围，进一步塑造环保部门良好社会形象。
为全面实施节能减排工作，建立资源节约型单位，增强广大干部职工的节能意识，加快推进节约型社会建设，根据《中华人民共和国节约能源法》和《公共机构节能条例》，按照相关要求，结合我社实际情况，制定本工作计划。
一、指导思想
以科学发展观为指导，全面推进节约型机关建设，突出抓好用水、用电、办公用品、公务用车等节能工作，引导全员牢固树立资源忧患意识、节约意识和责任意识，反对铺张浪费，从自身做起，从点滴做起，形成崇尚节俭、合理消费的机关文化，以全面节约为重点，建立长效管理机制，扎实推进节能减排工作。
二、加强组织领导，建立长效机制
成立我社公共机构节能工作领导小组，切实加强对本单位节能工作的组织领导，组长由党组书记、主任王铁夯担任，副组长由副书记张进东担任。建立相应的工作机制，负责我社日常公共机构节能工作。
三、工作原则
坚持四项原则：一是确保工作有序开展与勤俭节约并行的原则；二是倡导公共节约与自我节俭并进的原则；三是强化节约意识与掌握节约基本知识并重的原则；四是从小处着眼、从小事做起的原则。
四、主要目标
2015年我社做到公务用车等用电、用水、用油比重在去年的基础上有所降低。
五、主要措施
（一）建立健全各项工作制度，形成资源节约的长效机制 1.结合实际制定节能规划和节能方案。
2.建立健全节能降耗督导检查制度和公开通报制度，定期检查节能降耗工作落实情况。
3.建立健全资源能源消耗的统计报告制度，客观全面反映资源能源消耗的实际情况和节能降耗工作的实际效果。
（二）加强日常管理，认真做好节能降耗工作的每一个环节
1.节约用电。房间、走廊、过道、洗手间、楼梯口等地段照明设备尽量选择安装节能灯泡，设有专人管理，防止“长明灯”现象发生；减少和避免计算机、复印机、打印机、饮水机等设备处于长时间待机状态。2.节约开支。根据工作需要，严格控制文件印刷数量，直接在电子文本上修改文稿；若需打印，提倡双面用纸，注重信封、复印纸再利用，尽可能降低纸张消耗，减少一次性笔的用量；实行办公自动化、无纸化，能上网联络的不传真，能行文的不开会，控制压缩会议数量和规模。
3.节约用水。加强用水设备的日常维护和管理，杜绝跑冒滴漏、长流水现象；推行使用节能型水阀和卫生洁具；节约绿化用水；个人要养成良好的用水习惯，随手拧紧水龙头。
4.节能采购。严格执行政府节能采购目录，优先选择节能产品、节能技术、节能材料等。5.降低油耗。
（三）强化宣传工作
结合本单位实际，加强宣传，以节能减排为主题，采取一系列活动，如张贴宣传画、印发宣传单、标语，在全系统上下树立起节能意识，形成“人人讲节约、事事讲节约、时时讲节约”的良好氛围。
深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和上级环保部门安排部署，以大气、水环境治理为抓手，深化污染减排，强化执法监管，防范环境风险，着力解决突出环境问题，有效改善环境质量，为我市“三年夺冠领先”提供环境保障。具体抓好“八项工作”：
一、扎实推进大气污染防治，进一步改善空气质量
1.继续推进大气污染防治工作。与河北师范大学和河北省环科院合作，完成《XX市大气污染防治三年行动计划实施方案》编制并全力组织实施，落实“减煤、降尘、治企、控车、除烟、增绿”等措施，使我市空气质量得到明显改善。
2.切实发挥大气办协调作用。认真梳理《大气污染防治目标责任书》中2015年度重点任务，报请市政府以正式文件的形式分解落实到相关部门、乡镇，加强督导协调，确保如期完成。
3.强化重点工业企业污染治理。实施6个大气治理工程，在石化行业开展“泄漏检测与修复”技术改造，督促中石油华北石化分公司全面实施voc综合治理；完成XX市热电厂污染治理设施升级改造。
4.全面整顿燃煤锅炉。配合有关部门制定和落实燃煤锅炉淘汰计划，确保完成城区83台燃煤锅炉淘汰任务；加快城中村、建成区周边和农村清洁能源替代步伐，下大力减轻散煤燃烧污染。加大对其他燃煤设施的监管力度，确保达标排放。
二、优化服务，积极跑办项目环评，助推企业转型升级
1.推进重点项目环评审批进度。建立全程跟踪帮扶机制，加大协调跑办力度，确保px项目、大广高速北连接线项目等重点项目环评报告书顺利通过审批。
2.提高环评审批效率和服务水平。严把环境准入关，从源头控制污染，引导工业、企业入园进区，促进产业合理布局和污染集中治理；落实排污权交易政策措施，强化排污许可证发放和管理，实行总量控制，推动我市经济结构转型升级。
3.采取有效措施，帮助企业完善环评手续。开展规上企业、“双百工程”企业环评补办工作，在企业完善各项前置手续、达到补办条件的情况下，按照上级有关要求，积极为企业办理环评审批手续，有效应对2015年新环保法的实施，为全市经济发展保驾护航。
三、强化执法监督，狠抓环境综合治理
1.继续深入开展环保专项行动。联合公安机关，深入开展“利剑斩污”专项行动，重点整治涉燃煤、涉水、涉酸碱、涉重、涉气涉异味等行业、企业专项整治，将“涉小”企业打击取缔行动贯穿全年，严厉打击环境违法行为。
2.健全专家排查机制。对全市重点企业、行业或区域，每季度开展一次专家排查活动，及时发现问题，采取整改措施，确保环境安全。3.进一步加大坑塘沟渠治理力度。继续开展渗坑渗井、污染坑塘沟渠等专项执法检查，本着“谁污染、谁治理”的原则，及时上报市政府，督促企业、乡镇开展治理工作，组织专家进行验收，消除环境隐患。4.着力推进农村环境连片整治示范工作。开展北辛庄乡、于村乡44个村和石门桥镇10个村的垃圾池、垃圾中转站等基础设施建设，加强农村环境保护工作。
四、不断深化污染减排，确保完成“十二五”减排任务
1.完善开发区、市区污水管网，进一步提高城东污水处理厂收水率，切实发挥污水处理厂减排作用。
2.编制全市减排计划，以完成燃煤锅炉替代、雁翎工业园区北区企业“煤改气”等减排工程为重点，超前谋划、确立一批重点减排项目，加大检查调度力度，确保逐一落实到位。
3.加强农业源污染减排技术指导，报请市政府建立完善的投入机制和综合协调管理机制，完成农业源减排任务。
4.大力推行清洁生产，强化管理，加大督查力度，完成XX市东方水洗厂等10家企业的清洁生产技术改造工程，提升减排效益，为发展循环经济奠定基础。
五、强化环保基础能力，提升环境管理水平
1.加大空气自动站运维力度，着力加强空气自动监测点周边区域企业的排放监管和污染整治，确保设备正常运行，数据有效传输。
2.按时监测河流断面，发现问题，及时报请市政府进行治理，确保监测断面水质达到XX市生态补偿机制考核要求。
3.完善在线监测平台建设，进一步增加监测平台企业接入数量，推进污染源自动监控设施增点扩面。2015年底前重点企业实现在线监测全覆盖，实时监控污染物排放。加强环境监测、监察、应急、宣教和信息化能力建设，提升环境管理水平。
六、落实规划，加强饮用水源地保护
1.在对集中式饮用水源地开展常规监测的基础上，完成16个乡镇《集中饮用水源地保护规划》审批，推进水源地保护工作。2.在城镇集中式饮用水源地设置界标、警示牌、宣传牌等，强化饮用水源地环境风险防范工作，确保群众饮水安全。
七、加大环保宣传力度，进一步提高公众参与意识
1.加大新《环保法》宣传力度，继续开展送法入企活动，开展重点企业学习培训、专题讲座等活动，加强对新《环保法》的学习和理解，进一步提高企业环保意识。
2.组织开展“六五世界环境日”系列宣传活动，充分利用广播、电视、网络等各类媒体和群众喜闻乐见的宣传方式广泛宣传环保法律法规，营造浓厚的宣传氛围。
3.建立健全长效宣传机制，不定期开展“绿色卫士，从我做起”、“节能减排”骑行宣传等主题宣传活动，进一步提高公众环保意识。
4.深入开展绿色创建活动，创建地市级绿色单位2家，县市级绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色幼儿园、绿色工地各1家，充分发挥绿色单位引领示范作用，全力打造京津冀明星城市。
八、提前谋划，编制“十三五”环境保护规划
全面展开各领域的调查研究工作，提供相关资料，聘请有关专家开展“十三五”环境保护规划编制工作，2016年初完成初稿。
