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落实廉政准则新规定唱响廉洁从政主旋律
嘉峪关市国税局稽查局局长 王欣
胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上深刻阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性，对加强反腐倡廉制度建设提出了明确要求。国家税务总局依据《廉政准则》，结合税务系统实际，制定税务系统领导干部廉洁从政“八不准”，进一步规范领导干部从政行为。把廉洁从政的要求融入到税收执法和行政管理的各个方面，税务稽查工作是整个税收征管体系中的最后一道环节，其主要职能是严厉打击和防范各类税收违法犯罪，促进依法治税，维护税收公平正义。由于稽查人员经常处在查处重大涉税违法案件的第一线，面临着形形色色的诱惑和考验。所以作为稽查部门的领导干部，就要发挥领导廉洁从政的表率作用，正确引导税务稽查人员树立执法为民、廉洁从税的职业意识，真正做到权为纳税人所用，情为纳税人所系，利为纳税人所谋。
一、进一步加强廉政知识的学习力。
“能吏寻常见，公廉第一难”。领导者能否廉洁自律，直接关系着领导工作的成败。党员领导干部要从政治和全局的高度，充分认识学习《廉政准则》的重要性、必要性，全面把握精神实质，进一步增强贯彻落实《廉政准则》的责任感、紧迫感和自觉性。要把《廉政准则》的学习与贯彻落实 1
党的十七大、十七届四中全会精神和中纪委十七届五次全会精神结合起来，以《廉政准则》为镜子，时刻对照、检点自己的工作行为，严格要求自己，带头廉洁自律，稳得住心神，管得住手脚，抗得住诱惑，耐得住寂寞，经得住考验，时刻记住法律与纪律的“高压线”，把握公与私的“警戒线”，以平和之心对“名”，以淡泊之心对“位”，以知足之心对“利”，以敬畏之心对“权”。
二、进一步增强廉政教育的感染力。
廉政教育，必须从思想道德教育这个基础抓起，不断夯实廉洁从税的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线。通过持续不断的廉政教育，提高针对性和实效性，增强感染力，切实触及灵魂，入脑入心，达到止恶于未萌的效果。一是发挥领导作用，做好警示教育。既要抓好稽查业务工作，又要重视抓好本部门的廉政建设，真正体现“一岗两责”，确保党风廉政建设各项责任落到实处。专职纪检员要加强与纪检监察部门的沟通与联系，切实履行好稽查案件各环节的监督检查职责。与此同时，必须以建立教育、制度、监督并重的惩防体系为抓手，积极探索监督制约的范围、方式、途径和措施，抓好党风党纪和法规教育、预防职务犯罪教育、先进典型教育和典型案例警示教育，从思想上筑牢廉政防线，做到警钟长鸣。二是提高素质支撑。通过加强对全体税务稽查干部的理想信念、职业道德观和廉政勤政的教育，弘
扬爱岗敬业、恪尽职守的公务员精神和聚财为国、执法为民的核心价值观念，倡导以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为基本内容的税务干部职业道德规范，增强干部的事业心、责任感和使命感。
三、进一步强化廉政监督的制约力。
领导干部的权力是人民赋予的，加强对权力的监督，严格约束自己，自觉接受组织、群众、舆论的监督。一是 建立健全党风廉政建设责任制，与稽查局每位同志签订廉政承诺书和优质服务承诺书，给企业制作下发《税务稽查廉政监督书》，坚持推行阳光稽查，使反腐倡廉建设贯穿于稽查干部教育、管理、监督等各个环节，不断提高稽查干部的拒腐防变和抵御风险的能力。二是坚持稽查回访制度，每年定期回访税务干部稽查执法情况，征集纳税人对税收工作的意见建议和廉政情况。做好对回访情况的跟踪管理。对回访情况要真实记录，真实反映，并作为绩效考核、评优、评先、责任追究的依据。做好回访问题的处理和整改。对回访中发现的问题，要查清原因，及时研究改进工作的措施，切实抓好整改。认真抓好行风评议工作，聘任特邀监察员、义务监督员，定期召开税企座谈会，接受社会监督，改进工作作风，提高办事效率，促进勤政廉政建设，只有这样，才能真正树立起秉公用权、廉洁从政的良好风气。
四、进一步发挥内控机制的防控力。
要把完善内控机制作为惩治和预防腐败体系建设的重要载体，加大整体推进力度，推动惩防体系建设任务落到实处。一是全面规范稽查组织机构。我局于2009年4月10日完成市级稽查局内设机构、职责及人员调整工作。较科学地设置了岗位，同时明确各科之间的职责，使之相互联系又制约，这样在提高稽查效率的同时能有效的降低执法和廉政风险。二是完善税务稽查制度建设。以落实新的《税务稽查工作规程》为契机，及时完善现行的稽查工作制度、办法，不断规范稽查工作流程，将新税务稽查规程贯穿到稽查选案、检查、审理、执行、移送等各个方面和各个环节，从办案权限、办案程序、证据确凿、文书规范、文书使用、处理执行、档案管理等方面出发，不断提升执法水平。三是完善稽查内控制度建设。以《嘉峪关市国税局廉政风险内控手册》为基础构建执法风险工作机制，每月定期召开一次内控机制点评会，填制部门月例会评估情况登记表，把建立完善内控机制与开展稽查业务工作紧密结合起来，与各个岗位职责衔接起来，保证各项执法管理活动按照规定的程序和流程规范准确运行。四是坚持重大案件集体审理制度，定期不定期的开展选案审理会议，对涉税违法案件实行分级审理，即一般性案件由稽查局内部选案审理组审理，较重大案件在稽查局内部审理委员会审理，重大案件上报市局重大案件审理委员会审理，特大案件上报省局重大案件审理委员会审理。在审理过
程中最后表态，不独断专行，不以个人意见左右案件审理结果。案件的查处严格按照集体审理意见执行，不擅自变通。严格执行《市局税务行政处罚自由裁量权办法》适用规则和裁量基准，严格证据审核和法律适用，努力做到权限合法、程序无误、事实清楚、证据确凿、定性准确，确保税法得到有效执行和普遍遵从。
五、进一步加大廉政制度的执行力。
“徒法不足以自行”。制度的生命力在于执行。一是
坚持廉政谈话制度和廉政分析会制度，对本单位党风廉政建设情况及存在问题认真分析并及时予以整改，对重点人员和重点岗位要进行谈话提醒，做到警钟长鸣。进一步形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制，切实做到预防为先、关口前移，坚决杜绝违反“八不准”行为的发生。二是领导干部要切实承担反腐倡廉的主体责任。既要带头遵守廉洁从政各项规定，又要切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。既要独善其身，还要履行职责。所谓善其身，就是自己不出问题，把握好自己；所谓善其责，就是还要对全局党风廉政建设负责任，自己不出问题，干部也要不出问题。这就需要领导干部勇于担当，敢抓敢管，不做“老好人”，始终做到严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，六、要进一步增强惩治腐败的威慑力。
无论任何时候、任何情况下，惩治和预防都要坚持两手抓、两手都要硬，做到惩治于已然、防患于未然。应该认识到，查处不单纯是为了惩治，更重要的是通过查办违纪违法案件，保持惩治腐败的强劲势头，产生强大的威慑力和警示效应，达到惩前毖后、以儆效尤的目的。从这个角度上讲，严肃党纪国法，坚决查办违纪违法案件是维护队伍肌体健康，增强队伍凝聚力和战斗力的需要，也是教育干部、保护干部的重要途径和方法。要继续加大对损害纳税人利益案件的查处，对存在的问题一经发现，坚决一查到底，不护短、不迁就、不留情，要保持查办案件高压态势，让广大纳税人切实感受到国税系统反腐倡廉的实际成效。各级领导干部要旗帜鲜明地支持办案，坚决纠正“失之于宽、失之于软”的行为。有针对性地开展专项执法检查、执法监察和效能监察，进一步规范税收执法行为，防范执法风险。
在新形势下，做好我们国税稽查队伍的廉政建设工作使命光荣，任务艰巨。我们要认真贯彻中央、总局省局等有关反腐倡廉工作的决策部署，以更加坚定的信念、更加负责的精神、更加积极的态度、更加有力的举措，深入推进惩防体系建设，廉政制度建设，廉政文化建设和稽查内控制度建设，开创国税稽查队伍廉政建设工作的新局面。
