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凤庆县县乡纪检监察组织建设和干部队伍建设情况
调研报告
换届以来，凤庆县纪委、监察局在县委政府的领导下，在上级纪检监察机关的指导帮助下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻落实中央、省、市纪委有关要求和规定，与时俱进，积极探索，切实加强纪检监察组织建设和干部队伍建设。根据临沧市纪委办公室《关于对县（区）乡（镇）纪检监察组织建设情况进行调研的通知》要求，结合实际，县纪委监察局专门召开会议讨论和安排，成立专题调研组，在全县范围内展开调研工作。现将调研情况汇报如下
一、换届以来，县、乡纪检监察组织建设和干部队伍建设的状况
（一）基本情况
1．机构情况：换届选举产生县纪委常委9人，最大年龄41岁，最小年龄29岁，平均年龄36岁；少数民族3人，占总人数的33%；妇女干部1人，占总人数的11%；全部为大专以上学历。选举产生县纪委监察局领导班子4名，其中：纪委书记1人，纪委副书记3人（纪委副书记兼县监察局局长），最大年龄41岁，最小年龄29岁，平均年龄36岁；妇女干部1人，均为大专以上学历。选举产生乡镇纪委书记13人，最大年龄35岁，最小年龄27岁，平均年龄31岁；妇女、少数民族各4名，均为大专以上学历。选举产生县级纪委委员25名，最大年龄41岁，最小年龄27岁，平均年龄34岁；少数民族6人，占总人数的24%；妇女干部6人，占总人数的24%；全部为大专以上学历。选举产生乡镇纪委委员65名，最大年龄54岁，最小年龄25岁，平均年龄38岁；少数民族23人，占总人数的35%；妇女干部10人，占总人数的15%；具有大专以上学历46人，占总人数70%。全县现设13个县直部门纪检组织，13个乡镇纪委，共26个基层纪检组织。
2．干部队伍情况：换届以来，全县共有纪检监察干部72名，其中：委（局）机关20名，乡镇26名，县直属机关26名。专设13名乡镇纪委书记和13名县直部门纪检组长，纪检监察员由乡镇和部门政治思想、业务素质较高的一般党员干部兼职。我县一直高度重视纪检监察干部队伍建设，2006年以来，抓住县、乡两委换届的机会，将学历高、能力强的年轻干部充实到纪检监察干部队伍中来，加大干部交流力度。调整后的纪检干部知识和年龄结构明显改善。72名纪检监察干部中，35岁以下占40.2%，36至45岁占36.1%，46岁以上占23.7%，最大年龄55岁，最小年龄27岁，呈年轻化趋势；少数民族9人，占总人数的12.5%；少数民族、妇女干部21人，占总人数的29.2%；干部学历层次也有所提高，79.2%以上干部具有大专以上学历，中专以下学历仅5人。
（二）组织建设情况
1．进一步健全组织生活制度，不断加强纪检监察机构领导班子的思想政治建设。（1）抓实领导班子中心理论学习，不断加强领导班子的思想建设。一是突出重点，增强学习针对性。近年来，我们坚持在中央、省、市重大政治活动的第一时间组织中心理论学习。二是创新形式，提高学习效果。我们坚持理论学习和交流发言、听专题报告、实地考察相结合，近年来，我们在认真组织学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大文件精神的同时，组织收看了汪洋湖、郑培民等教育片。结合工作中的重点和难点，分别组织领导班子成员到邻近县，外地州市学习纪检监察工作的先进经验，并结合实际运用于具体工作中，避免走弯路。
（2）开好民主生活会，不断加强领导班子作风建设。严格执行党员领导干部民主生活会制度，加强领导班子作风建设。一是将民主生活会与征求群众意见相结合，在民主生活会前召开座谈会，发放征求意见表，征求干部职工的意见。二是将民主生活会与谈心相结合。做到会前，主要领导和班子成员广泛谈心，听取意见；会中，大家充分发表意见；会后，主要领导根据民主生活会情况，进行针对性谈心。三是将民主生活会与谈话相结合。领导班子成员与分管工作部门的负责人谈话听取意见，使大家在会前都能写出针对性较强的发言提纲，有效提高了民主生活会的质量，进一步增强了领导班子凝聚力和战斗力。
（3）坚持民主集中制原则，不断加强领导班子政治建设。一是坚持发扬民主，充分发挥班子成员的积极性。在纪委监察局内部开展一人献一策活动，就对如何加强党风廉政建设和反腐败工作请大家提出意见和建议。二是建立健全了《班子会议事规则制度》，坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，实行领导班子周一碰头会，互通工作情况，提出工作意见、建议。凡属全局性的大事，干部的推荐、任免和奖惩由班子集体讨论决定。三是加强和健全内部监督，严肃党的纪律。建立健全了《纪检监察机关和工作人员加强纪律的若干规定》和《纪检监察干部服务承诺》。对纪检监察干部显现出的问题，由主要领导批示，分管导调查了解情况，对照制度进行帮助教育，从而加强和完善了党内监督。
2．认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，不断加强纪检监察机构领导班子的组织建设。针对形势的发展和需要，近年来，我们对纪检监察机构领导干部在加大教育和培养力度的同时，在选好配强上下功夫。一是贯彻落实中央、省、市的有关精神。至2006年3月，全县13个乡镇按程序选举产生纪委书记。二是加强交流，为纪检监察机构领导班子不断输送新鲜血液。近年来，凤庆县纪委领导班子中输出干部4名，引进干部2名，内部提拔1名。使纪检监察机构领导班子结构得到优化，优势得到进一步整合，有效增强了领导班子合力。
3．围绕中心，不断加强纪检监察机构领导干部的能力建设。
紧紧围绕发展是执政兴国的第一要务，按照“靠得住，有本事”和建立健全与社会主义市场经济相适应的惩治与预防腐败体系的要求，努力加强纪检监察机构领导干部的能力建设。
（1）加强培训，努力实践，不断提高领导干部的基本能力。教育培训是能力建设的基础。新形势对纪检监察机构的领导干部的要求是更高的文化基础，更深的专业知识和多元的知识结构。为了达到这一要求，按上级纪检监察机关要求，我们每年都选派1至2名领导班子成员到中央、省、市参加纪检监察业务培训。二是建立领导班子学习业务制度。积极鼓励领导干部参加学历培训，加强经济、金融、财会等知识性教育。2006年以来，县纪委监察局有2名领导班子成员参加了县委中心理论组培训学习。
（2）贴近实际，深入调研，努力提高领导干部组织协调能力。县纪委监察局领导班子把深入调查研究作为领导班子成员拓展思路，提高思维能力的有效途径。结合工作实际，通过开展深入调查研究，理论与实践的结合，领导班子的综合水平得到了提高，并在实际工作中得到发挥。针对我县加大建设开发力度，重点工程建设上投资力度大的实际，以及社会主义新农村建设出现的新情况，我们不断分析情况，研究对策，特别是致力于在源头上治理腐败，及时找准反腐败工作的切入点，取得了反腐败工作的主动性。县纪委书记周学同志、县纪委副书记、监察局局长陈波同志经常利用双休日带相关委室人员到重点工程实地检查，对工程建设存在问题向建设方提出整改意见和建议，有效地防止了腐败问题的发生。到新农村建设点了解情况，并帮助协调解决存在的问题。
（3）围绕发展，服务中心，努力提高领导干部的实际工作能力。领导班子紧紧围绕县委政府工作中心，认真履行行政监察职能，积极开展专项执法监察。2006年以来，对移民安置、企业改制、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让、财政和专项资金使用、核桃产业发展、食品药品安全、各类办班培训招考及行政执法行为等开展了专项执法监察，并针对存在问题提出了整改意见和建议，促进了各项工作的有效贯彻落实，领导班子实际工作能力有所提高。
（三）干部队伍建设情况
1．突出一个根本，强化政治思想教育。坚持把用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论武装纪检监察干部的头脑作为队伍建设的根本，认真进行政治思想教育。
（１）开展理论学习，提高理论素养。坚持周五集中学习制度，组织纪检监察干部深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，特别是邓小平党风廉政建设和反腐败理论以及江泽民同志关于“三个代表”的重要论述等文章。运用集体学习与个人自学、座谈讨论与专题交流、理论与实践相结合等方法，不断推动学习的深入，努力提高纪检监察干部的政治理论素养。
（２）开展主题教育，提高廉洁自律意识。全县各级纪检监察机关严格按上级纪检机关要求，深入开展了保持共产党员先进性教育、社会主义荣辱观教育和“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”等主题实践活动。结合实际，认真组织干部学文件、听党课、看录像、进行座谈讨论等，增强了纪检监察干部遵纪守法、廉洁自律的自觉性。
（３）开展职业道德教育，提高服务意识。认真落实纪检监察干部服务承诺和“六个一”的文明礼貌接待群众来访承诺，进行纪检监察干部职业道德原则、内容及行为规范的教育；以执法执纪战线上的先进典型事例为榜样，进行树立纪检监察干部良好形象的教育；以立足本职、实践宗旨为出发点，组织开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”和社会主义荣辱观的大讨论，进一步增强了纪检监察干部的职业道德意识，提高了纪检监察干部职业道德水准。
2．坚持两个结合，提高业务能力。根据纪检监察工作和党风廉政建设、反腐败斗争的需要，采取集中培训与分散自学相结合、学业务知识与学相关知识相结合的方法，加强纪检监察队伍业务建设。2005年以来，先后组织机关干部、纪检组长等9人次参加了中央、省、市纪委和组织部门举办的业务培训、干部轮训；举办了二期为期3天150人次参加的全县纪检监察干部培训班，培训内容主要有“纪检监察公文写作”、“纪检监察业务”、“党纪政纪新条规”、“纪检监察信息新闻写作”等；通过专题培训和相关知识培训，不断丰富纪检监察干部的业务知识，提高了纪检监察干部的综合素质。
二、当前，县、乡纪检监察组织建设和干部队伍建设存在的主要问题及原因
县、乡级纪检监察组织是深入开展党风廉政建设和加强反腐败斗争的中坚力量和坚实基础。近年来，我县通过加强基层纪检监察组织建设和干部队伍建设，充分调动广大纪检监察干部工作的积极性和主动性，有力地推动了反腐倡廉工作的深入开展，党风廉政建设和反腐败工作取得一个又一个阶段性成果。但是，由于体制机制不够健全，基层纪检监察组织建设和干部队伍建设不同程度地存在一些不可回避的问题。
（一）存在的主要问题
1．对纪检监察职能认识不够。在基层，一些领导认为纪检监察机构不过是查办案件，没有真正把纪检监察组织建设和干部队伍作风建设工作摆到应有的位置，基层纪检监察干部工作没有得到准确定位和很好落实。
2．管理机制需创新。在进一步强化党风廉政建设、加大反腐败工作力度的新形势下，基层纪检监察组织建设、党风廉政建设和反腐败工作由于现行管理体制的问题，存在一定弱化现象，基层纪检监察组织的职能作用很难得到充分发挥，纪检监察干部的工作很难开展。特别是在履行监督职能中，虽赋有监督的权力，由于机制原因，实践中无法也无力监督，造成实际上监督权力的软弱无力。
3．干部队伍素质仍需继续提高。队伍素质是做好纪检监察工作的关键。纪检监察工作的特殊性，在客观上要求纪检监察干部要有较高的政治素质和业务水平。然而，在基层纪检监察部门中，仍存在干部素质不高的问题。由于岗位调整、人员经常变动等原因，不但造成工作脱节，而且易使干部产生“干纪检是暂时的”等消极思想，钻研业务的积极性不高，不利于提高自身素质。
4．系统的专业知识培训仍需进一步加强。纪检监察工作作为一项纪律性、独立性很强的工作，具有自身的规律和特点，搞好专业培训，保持知识更新，是做好工作的必要手段。然而在实际工作中，有的纪检监察干部存在“接岗时没有培训、在岗时没空培训”的现象，业务知识常常得不到有效补充，知识面窄，理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，制约着纪检监察工作质量的提高。
5．执纪环境导致畏难情绪。当前，纪检监察干部在实际工作中有时存有畏难情绪，一项工作还未开展，自己首先就少了几分底气。一怕得罪领导。在监督检查、查办案件时，纪检干部最担心领导不支持，更怕查出问题领导不满意，以后工作难以开展。二怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕伤和气，影响今后工作和自身的发展。从而产生“多一事不如少一事”的心态，对可监察可不监察的事项便不了了之。
6．办案设备滞后，经费不足。在当前机制机构转换、反腐败力度进一步加大的新形势下，在现代高科技发达的今天，违法违纪分子作案手段更加高明，手法更隐蔽，社会纵横关系更为复杂。基层纪检监察机关在没有必须的办案装备，加之办案件经费严重不足的情况下，给急需查办的案件造成时间上的拖延，难以提高办案工作效率。
（二）原因分析
1．考评体系不全，缺乏工作量化质化标尺。目前对基层纪委书记、纪检组长的绩效考评只有从每年一度的本地党风廉政建设责任制百分量化进行考核，对其本人具体履行岗位职责情况以及工作能力、工作效率等情况没有更加详细的考评办法，容易造成“干”和“没干”一个样，工作没有积极性。
2．执纪工作环境不优，容易挫伤基层工作积极性。部分基层主要领导存在求稳怕乱心理，对抓党风廉政建设责任制工作存在片面认识，认为抓的力度大、查的案件多就会影响当地经济发展，损害当地形象，从而造成基层纪委书记在履行职责、开展工作时受到很大程度的掣肘，不敢大胆放手开展工作，更难以有所创新。
3．监督制约不力，造成工作开展力度较弱。当前基层纪检监察组织机构不完善和受管理体制的制约，容易导致基层纪委书记无法与无力加强监督工作。由于乡镇纪委及纪检组必须接受同级党委的领导，其实质就是纪委书记党委书记的领导下工作。另一方面，纪委书记都承担有一定的包村经济工作任务，又造成了在经济工作领域必须接受政府一把手的领导。既要接受他们的领导，又要对他们进行监督，开展工作难度大。
三、加强县、乡级纪检监察组织建设的意见和建议
纪检监察组织建设应坚持以人为本，从机制创新入手，着力于完善制度、强化管理、优化结构、提高素质，切实加强基层纪检组织和纪检干部队伍建设，这是当前强化基层纪检监察工作的根本。
1．管理体制要创新。在现行管理体制下，就基层纪检监察组织的职能作用很难得到充分发挥，纪检监察干部的工作很难开展存在的问题。可试行基层纪委书记“垂直（统一）管理体制”，即基层纪委书记在上级纪委的直接领导下开展工作，这有利于基层党风廉政建设和反腐败工作的开展，特别是有利于对同级党委和“一把手”的监督。
2．重视干部队伍内部交流。应出台一个关于纪检监察干部管理的专门文件或队伍建设的有关条规，包括培训、考核、交流、调整、奖惩以及派驻机构的管理，以便于操作。在做好纪检干部向外系统交流的同时，更要加强纪检监察干部在本系统内的交流：不仅可以在同级纪检机构之间横向交流，还可以在上下级纪检机构之间纵向交流；不仅可以交流上下级纪检机构的领导干部，也可以交流上下级纪检机构的一般干部。这样，不仅有利于纪检干部的成长，也能避免因长期在一个地方工作而产生的不利因素。
3．完善选人用人机制。加强纪检监察干部队伍建设，选好人是基础，用好人是关键。在选拔标准上，严格贯彻“政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬”三句话要求，做到决不降格以求，搞平衡照顾，影响整体素质；在选拔方式上，坚持不拘一格，做到广中选好，好中选优，优中选强；在选拔对象上，突出以领导骨干、办案骨干、文字骨干为重点，实行优先选拔，不断扩大三类人员在队伍中的比例。把那些愿干纪检监察工作、能干纪检监察工作的人吸引到纪检干部队伍中来，充分发挥他们的优势。
4．建立正常的交流机制。建设一项规范性的正常交流制度：明确交流条件，规范交流形式，实行定期交流制，把集中交流与日常交流有机结合起来，加强上下纪检机关之间、乡镇之间、条块之间的交流。让纪检干部经历多方面多层次的磨练，促使其健康成长。为保证坚持原则、秉公办事的纪检干部免受打击报复，纪检干部的交流调整，上级纪检监察机关必须加强审批监督。此外，对于素质低下、不胜任现职、平时表现差、群众反映大的纪检监察干部，通过制定刚性政策条规，调整出纪检监察干部队伍，推进这支队伍整体素质的提高。
5．强化完善育人机制。纪检监察工作是一项原则性、政策性、业务性要求较高的工作，纪检监察干部是监督查处违犯党政纪政党员干部的干部，这就对纪检干部素质提出了较高要求。只有不断学习，纪检监察干部才能不断提高自身素质，适应不断发展变化的新形势。应制定出台《基层纪检干部培训纲要》，明确培训责任主体、培养途径、培训内容、培训方法、培训目标，对新进纪检监察干部岗前培训和在职纪检监察干部的继续教育作出硬性规定。建立完善纪检监察干部培训中心，定期举办基层纪检监察干部业务培训班，完善多种培训方式。培养纪检监察专业人才，充实到基层纪检监察干部队伍中。
6．加强纪检监察机关干部岗位交流和级别设置。纪检监察干部现在往往局限于本系统内提拔任用，如从纪委、监察局选拔任用的干部，多为担任相关部门、单位的纪委书记或纪检组长，给这些同志的工作开展以及整体能力的提高带来一定的局限。关于纪检监察干部的“交流”问题，建议组织部门通盘考虑干部交流和干部轮岗，适当考虑纪检监察干部在非系统内的流向问题。此外，还可以创新纪检监察工作体制，把县区纪检监察机关提升为正处级别，这样更有利于对同级党委的监督。由于纪检监察工作的特殊性，保持队伍的稳定是必要的，但又容易导致队伍老化、流动不畅的问题。解决这一问题，必须在关心爱护纪检监察干部的同时，加快队伍更新步伐，使纪检监察机关始终充满生机和活力。
7．加强自身建设，不断提高纪检监察干部队伍的能力和水平。要按照胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神和党的先进性要求，继续开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，进一步抓好班子，带好队伍。要努力学习政治理论和业务知识，自觉加强党性锻炼，自觉接受党组织和人民群众的监督，模范遵纪守法，继承和发扬常的优良传统，经受住各种考验，达到建一流队伍、树一流形象、创一流业绩的目标，树立纪检监察干部队伍的良好形象。
8．大力支持纪检监察机关开展工作。当前，党风廉政建设和反腐败工作任务十分繁重，各级各部门要大力支持纪检监察机关在反腐败斗争中充分发挥组织协调作用，支持纪检监察机关依照党章履行职责，协调解决工作中遇到的重大困难和问题。要加大纪检监察干部培训、轮岗、交流力度，重视纪检监察干部的段炼和使用，提高纪检监察干部工作办案津贴，增强纪检监察队伍的积极性和主动性，政府应对纪检监察机关开展工作提供经费保障，使广大纪检监察干部更加卓有效的工作，为维护改革发展稳定的大局做出新的贡献。
