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山东省省长 姜大明
各位代表: 现在,我代表省人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请省政协委员提出意见。
一、2011年工作回顾
(二)加快转变发展方式,努力调整经济结构。一是巩固和加强农业基础。全省各级财政“三农”支出达到1885.6亿元,增长31.1%。积极应对严重的秋冬春连旱灾情,及时启动抗旱农机具购置补贴政策,提前发放涉农补贴和种粮大户奖励资金,切实加强水源工程建设,新打、修复机井7.7万眼。大灾之年,粮食总产达到885亿斤,实现连续九年增产。在全国率先出台《地方水利建设基金筹集和使用管理办法》,加大中小河流和重要支流的治理力度,建成各类水利工程8.4万处,完成水利建设投资175亿元。二是推动工业调整振兴。深入实施“双轮驱动”战略,一手抓传统产业转型升级,一手抓战略性新兴产业培育发展,工业调整振兴三年规划目标基本完成。
(五)加强各项民生建设,努力提高社会管理水平。年初承诺的26件实事全部兑现,新增财力的七成投向民生,全省民生支出占财政支出的比重达到54.8%,提高了3.8个百分点。城镇居民人均可支配收入22792元,增长14.3%；农民人均纯收入8342元,增长19.3%,农民收入增幅连续两年高于城镇居民收入增幅。城乡新增就业连续八年“双过百万”。新农保和城镇居民养老保险制度比国家要求提前一年实现全覆盖。新农合和城镇居民基本医疗保险政府补助标准提高到每人每年200元。“老工伤”人员全部纳入工伤保险范围。全省政府办基层医疗卫生机构综合改革全面完成,基本药物制度实现全覆盖,公立医院改革试点扎实推进。大力促进教育公平,城乡义务教育经费保障机制不断完善,农村义务教育债务全部化解,高校债务化解工作稳步推进。开工建设保障房38.9万套,超额完成国家下达任务,连同结转项目竣工率达71.2%。全面完成农村住房建设和危房改造三年任务,320万户农民住房条件得到明显改善。地质灾害防治、村庄避险搬迁工作进展顺利。超额完成农村饮水安全工程年度建设任务。城市生活垃圾处理实现“一县一场”。加快发展文化事业和文化产业,新口径文化创意产业实现增加值2300亿元,增长16%。大力发展公共体育事业,群众体育与竞技体育协调发展。广泛开展群众性精神文明创建活动,青岛、烟台继续保持“全国文明城市”称号,临沂、淄博进入“全国文明城市”行列。加强和创新社会管理,新一届村委会选举顺利完成。扎实推进平安山东建设和社会治安综合治理,重视抓好安全生产和食品安全,认真做好信访工作,不断完善应急管理体制,严厉打击违法犯罪活动,社会保持和谐稳定。
今年政府工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“主题主线”和“目标”,全面贯彻“稳中求进”的工作总基调,按照“四个牢牢把握”和“四个着力”的基本要求,积极作为、科学务实,以创新驱动、提质增效、统筹发展为着力点,重点做好稳增长、控物价、调结构、抓改革、促开放、惠民生、保稳定各项工作,努力保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定,保持社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开。
结构调整的成效体现到发展质量提高和财政增收、民生改善上。第四,抓改革重在激发活力。牢牢把握加快改革创新这一强大动力,努力解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性障碍,促进更多要素向自主创新集聚,推动发展向创新驱动转变。第五,促开放重在稳定外需。加快适应外部市场需求变化,实施更加积极主动的开放战略,推动对外贸易转型升级,提高利用外资质量,积极稳妥“走出去”,拓展新的开放领域和发展空间。第六,惠民生重在办好实事。牢牢把握保障和改善民生这一根本目的,切实加大民生投入,健全社会保障体系,集中力量解决紧迫性问题,让人民群众共享改革发展成果。第七,保稳定重在加强和创新社会管理。正确处理改革、发展、稳定关系,积极有效化解各种矛盾和风险隐患,促进社会和谐稳定。
三、2012年重点工作
做好今年工作,必须立足当前、着眼长远,积极应对面临的困难和挑战,着力解决深层次矛盾和问题,创造山东科学发展新优势。
(一)着力扩大内需、保持经济平稳较快发展。坚持以扩大消费为基础,以稳定投资为关键,不断增强经济发展的内生动力。
扩大消费特别是居民消费需求。一是增强居民消费能力。落实居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步要求,建立健全最低工资标准、企业职工工资、退休人员基本养老金、城乡低保标准的正常增长机制,完善机关事业单位工资制度,提高城乡居民特别是低收入群众收入,扩大中等收入者比重,增强社会保障能力,构建扩大消费的长效机制,使广大群众有钱消费、敢于消费。二是开拓新的消费领域。支持发展社会化养老、家政服务、医疗保健、体育健身、文化娱乐等服务产业,完善鼓励节能环保产品消费政策,搞好建材下乡试点,扩大农村消费规模。促进网络购物发展。继续办好“好客山东贺年会、休闲汇”,落实带薪休假制度,推动旅游业从观光旅行向休闲度假提升转变。三是构建现代商贸流通体系。制定商贸流通设施建设规划,优化商贸流通网络布局,发展新型流通业态。深入实施“万村千乡”市场工程,加快供销社经营服务和组织创新。引导各类投资主体建设和改造农产品批发市场、农贸市场、社区菜市场、生鲜超市,支持建立一体化冷链物流体系,落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策,构建高效畅通、安全有序的农产品流通体系。四是改善消费环境。继续开展“满意消费惠万家”活动,建立打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、走私贩私工作长效机制,加快重点商品流通追溯体系建设,维护好消费者权益,让群众放心消费、满意消费。(二)促进农业稳定发展、农民持续增收。坚持把“三农”作为各项工作的重中之重,持续加大财政投入,推进农业科技创新,全力夺取农业好收成,促进农民收入较快增长。
增强农产品供给保障能力。立足实现粮食连续十年增产,深入实施千亿斤粮食产能建设规划,稳定面积,主攻单产,力争新增粮食产能10亿斤。落实十大农业产业振兴规划和年度计划,培育一批有市场竞争力和影响力的农产品品牌。农业补贴要增加总量、提高标准、扩大范围、完善机制,新增补贴向种养大户、农民专业合作社倾斜。今年全省小麦直接补贴和综合补贴提高到每亩100元,种植小麦100亩以上的种粮大户每亩再给予10元奖励。
强化农村基础设施建设。完善稳定增长的多元化水利投入机制,加快现代水网规划建设。南水北调东线山东段干线工程年底前基本建成,南水北调续建配套工程、引黄济青改扩建工程和进一步治淮工程年内全面启动,完成规划内154条河流治理任务,开工18座大中型水库除险加固工程。搞好88个高效节水示范县建设,扩大小型农田水利重点县建设规模,建设“旱能浇、涝能排”高标准农田,新增改善灌溉面积800万亩。加强耕地保护和质量管理,继续推进66个土地综合整治项目。深入开展社会主义新农村建设,抓好环境整治、饮水安全、道路建设和新一轮农村电网改造,加快形成覆盖全省的新型农村信息化服务体系,改善农民生产生活条件。
推进农业科技创新。认真落实今年中央1号文件精神,深入开展“农业科技促进年”活动,加快形成现代农业产业技术体系创新团队,加强基层公共服务网络建设,年内全面完成乡镇农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管机构改革任务。加大农业重大关键技术攻关力度。深入实施农业良种工程,做强做大种子产业。提升涉农企业自主创新能力,加强农业科技成果推广。抓好19个省级以上现代农业示范区,深入开展高产创建和标准化创建活动。推动农机与农艺结合,加快农业机械化步伐。多渠道增加农民收入。认真落实强农惠农富农政策,增加农民转移性收入。在充分挖掘农业内部增收潜力的同时,大力发展农村二三产业,加强农民职业技术培训,扩大农民转移就业规模,支持农民自主创业,增加农民工资性收入。完善农村产权制度和征地制度,积极稳妥地促进土地承包经营权流转,增加农民财产性收入。继续抓好农民负担监管,切实防止农民负担反弹。全面落实中央扶贫开发工作会议精神和新10年扶贫开发纲要,扎实做好扶贫开发工作。全省农村人均扶贫标准提高到2500元。
进一步深化农村改革。稳定完善农村土地政策,基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证工作,稳步扩大农村土地承包经营权登记试点,切实保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权不受侵害。加强农村集体资源、资产、资金管理,探索建立新形势下发展村级公益事业的有效机制。培育一批农民专业合作省级示范社,扶持农业产业化龙头企业发展。扩大政策性农业保险试点范围。抓好枣庄全国农村改革试验区和泰安、临沂国有林场改革试点。
(四)加大统筹城乡力度、推进区域协调发展。以“蓝黄”两大战略为重要引擎,深入推进重点区域带动战略,加快新型城镇化进程,形成新的经济增长极。
(五)切实加强环境保护、全面建设“生态山东”。认真贯彻落实《关于建设生态山东的决定》,以节能减排和环境保护的积极成效,推动科学发展、保障人民健康、提高生态文明水平。
持续推进节能降耗。认真落实国家和省“十二五”节能减排综合性工作方案,完善节能减排标准体系,建立技术支撑体系,推进企业能源管理中心建设,探索建立节能量交易制度。强化节能预警调控,加强工业、建筑、交通、公共机构等领域用能管理。加大差别电价、惩罚性电价实施力度,认真抓好小火电、水泥、钢铁等落后产能淘汰工作,全面完成国家下达的年度任务。
(八)努力保障和改善民生、加强和创新社会管理。积极而为,量力而行,巩固完善已出台的民生政策,继续兴办一批惠民工程,促进社会公平正义,让人民群众生活得更加舒心、更有尊严。
实施更加积极的就业政策。(1)创造更多就业岗位。在继续重视传统劳动密集型产业发展的同时,重点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业和小微型企业发展。实施创业引领、岗位拓展计划,鼓励以创业带动就业。(2)促进重点群体就业。把促进高校毕业生就业放在就业工作首位,在继续开展大学生村官、“三支一扶”等工作的同时,实施大学生社区就业计划,高校毕业生总体就业率稳定在80%以上。加大就业援助力度,持续开展“春风行动”,帮助进城务工人员、城镇困难群体和退役人员就业,开发公益性就业岗位8万个。(3)加强职业培训和就业服务体系建设。健全统一规范灵活的人力资源市场,组织实施各类就业培训项目,落实职业培训补贴制度,培训城乡劳动者110万人。(4)深入开展校企合作,新增100个工科专业、1000个实训基地。(5)继续提高企业最低工资标准,三个档次分别提高到每月1240元、1100元和950元,平均增长15.8%。全省企业工资指导基准线提高15%。推动企业普遍开展职工工资集体协商,加强劳动人事争议调解仲裁和监察执法,规范企业用工行为,完善劳动合同制度,构建和谐劳动关系。
健全社会保障体系。(1)继续扩大社会保障覆盖面,把“五七工”、“家属工”和未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险范围。做好城乡养老保险制度衔接,完善被征地农民社会保障制度。深化事业单位养老保险制度改革。(2)继续增加企业退休人员基本养老金,平均增长10%以上。(3)提高工伤人员伤残津贴、护理费和供养亲属抚恤金标准,扩大工伤康复试点范围。(4)提高社会保险经办管理服务能力,进一步规范企业养老保险省级统筹制度,巩固完善医疗、工伤和生育保险市级统筹。(5)推进省级就医结算平台建设,逐步实现基本医疗保险全省范围异地就医即时结算。(6)大幅度提高城乡低保标准,全省东、中、西部地区农村低保标准分别提高到每人每年2300元、2000元和1800元,城市低保标准也要相应提高。(7)落实好城乡退役士兵经s济补助、农村退役士兵老年生活补贴、部分优抚对象抚恤和生活补助政策。(8)对0-6岁残疾儿童实施免费抢救性康复。
支持教育优先发展。全面实施中长期教育改革和发展规划纲要,促进各类教育协调发展。(1)保障教育支出依法增长,确保全年财政教育支出占财政支出的比重达到20%。(2)推进学前教育三年行动计划,增加学前教育奖补资金,新建和改扩建一批幼儿园,乡镇中心幼儿园规范率达到60%。(3)落实学前教育资助制度,对孤儿、家庭困难和残疾儿童入园资助标准确定为每人每年1200元。(4)加快推进中小学办学条件标准化建设工程、校舍安全工程、农村中小学“211”工程,整体提高普通中小学办学水平。(5)全面落实“两免一补”政策,将农村初中和小学家庭困难寄宿学生生活费补助标准提高250元,分别达到1250元和1000元,进一步扩大补助范围。(6)全面提升高等教育质量,建设3至5所高水平大学,支持山东大学建设世界一流大学。省属本科高校生均财政拨款从9500元提高到1.2万元。落实高校债务化解方案,年内完成公办普通高校债务化解120亿元。(7)建立职业技术学校分类分级制度。鼓励校企合作,建设一批优质特色职业院校。将省属高职、技校生均定额标准提高600元。(8)以中等职业教育学生为主,建立知识加技能的春季高考制度。(9)促进民办教育健康发展,办好继续教育和特殊教育。(10)净化校园及周边治安环境,切实加强校车安全。
各位代表,改革是经济社会发展的不竭动力。我们要进一步深化国有企业改革,加快国有资本经营预算实施步伐,不断完善国有资产监督管理体制机制。进一步深化财税体制改革,抓好省直管县财政改革试点,健全县级基本财力保障机制,促进各级政府事权与财权相统一。进一步深化价格改革,完善资源性产品价格形成机制,建立污染者付费制度和生态补偿制度。积极稳妥地推进事业单位分类改革,为人民群众提供更好的公共服务和更多的公共产品。我们将以更大的决心和勇气,加快推进重点领域和关键环节改革,激发全社会蓬勃向上的创造活力。
各位代表,今年是本届政府任期的最后一年,我们要一如既往地认真执行省人大及其常委会的决议、决定,更加自觉地接受省人大、省政协和社会各界的监督,毫不懈怠,恪尽职守,努力创造经得起实践、人民和历史检验的新业绩,全面兑现本届政府向全省人民的庄严承诺。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在中共山东省委的坚强领导下,坚定信心、振奋精神,同心同德、开拓前进,以优异成绩迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开!
