浅论特种设备分类分级监管带来的安全效果由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“特种设备安全隐患分类”。
浅论特种设备分类分级监管带来的安全效果
我们质量技术监督局紧紧围绕市局推进特种设备分类监管的工作要求，认真履行监管职能，大胆创新，经过一年多的实践探索，极大提升了监管效能，有效杜绝了特种设备重大责任事故的发生。
一、摸清底数，找准特种设备有效监管突破口
特种设备安全监管是质监部门重要职责，如何在现有监管力量条件下对特种设备实施有效监管，我们进行了大胆实践探索。我县行政隶属哈尔滨市，是哈尔滨市卫星城之一，共辖17个乡镇，143个行政村，一个国家级开发区，62万人口。目前在用特种设备707 台（不包括气瓶），其中锅炉218台，压力容器152台，起重机械89台，电梯180台，厂内机动车辆35台，空中客运索道3条，拖牵8条，大型游乐设施22台，各类气瓶数万只，涉及特种设备使用单位205家。宾县现有2名特种设备安全监察员、10名乡镇义务协管员从事特种设备监察及安全管理工作，分析归纳有以下特点：一是这些特种设备大都在乡镇、村，分布较散，点多面广，造成监管难度大；二是使用单位因设备的数量、种类、地域和企业规模不同，若采取统一的使用管理标准化模式，造成安全监管程序上繁琐，不宜操作；三是部分使用单位因经营人员素质相对比较低，安全意识淡泊，企业自主规范化管理比较难；四是一些使用单位对监管有对立情绪，不情愿接受监管；五是专职安全监察人员数量少。这些问题的存在，势必造成安全监管任务繁重，监管难度增大，实现监管目标监管成本加大。
二、结合本地实际，实施特种设备分类分级监管
2011年，在省市局《关于建立特种设备分类监管工作机制的意见》总体要求的基础上，我们局结合本县实际，剖析监管难点成因，结合推进使用管理标准化的要求，挑战传统管理模式，针对不同设备使用特点和危险程度进行科学分析，把特种设备分为重点监控特种设备和非重点监控特种设备两类，并在分类基础上，依据特种设备使用单位安全评价考核方法，对特种设备使用单位又划分为ABC级实行分级监管，即：特种设备分类分级监管模式，提升了工作可操作性。
（一）设备分类，监管有重点
我局根据辖区特种设备实际状况，按照设备的潜在危害程度首先确定了重点监控设备和非最点监控设备两类，其目的在于监管的设备有重点，监管有轻重缓急，把有限的力量用在最薄弱的环节和最易发生事故的设备及安全管理最差的企业，发挥监管的最大效能。
1、确定重点监控特种设备
我局按在用特种设备发生事故后可能导致重大人员伤亡或重大财产损失和严重社会影响程度从全县707台在用特种设备中确定额定出口压力≥2.45MPa且额定出力≥10t/h的蒸汽锅炉21台；介质为易燃物质，且设计压力与容积的乘积≥100MPa〃m3的固定式压力容器 3台；使用速度>1.75m/s且提升高度10层以上的电梯30台；B级以上大型游乐设施6台；3至9人医用氧舱1台；客运索道3条；额定起重量≥50t的起重机械10台以及学校、幼儿园、商场、医院、滑雪场等人员密集场所使用的15台锅炉7部电梯在内的共计96台设备为重点监控设备，其余611台设备为非重点特种设备。
2、采取的监管措施
一是监管责任落实到位，对本辖区内各类重点监控特种设备登记造册，逐台落实监管责任人；二是企业主体责任落实到位。企业是安全生产的责任主体，更是保障特种设备安全的核心因素。通过督促企业做到设备使用登记率、持证上岗率和定期检验率达到100%，落实了重点监控特种设备岗位责任制等安全管理制度，建立完善应急救援预案，配备必要的应急救援装备和专业队伍，并定期演练。目前，县局与所有特种设备使用单位签定了《安全承诺书》，提高了企业安全主体责任意识；三是对重点监控特种设备及其使用单位，每年至少组织了一次现场安全监督检查，并根据设备存在的事故隐患等情况适当增加现场安全监督检查频次；四是及时将重点监控特种设备有关信息、安全监督检查记录及问题整改落实情况等录入特种设备安全电子监管系统，五是定期召开特种设备安全形势分析会，对重点监控特种设备安全状况进行分析，研究解决存在的重大问题；六是发挥企业在质量安全方面自我管理的能动性，采取企业对非最点监控设备进行自主管理与监管部门抽查相结合的管理模式。
（二）企业分级，落实主体责任
特种设备分级监管，是指以特种设备使用单位为监管对象，就其安全管理水平、设备安全状况和依法遵规行为来设定标准，将特种设备使用单位划分为不同级别，并采取不同方式实施监管的工作机制。
1、特种设备分级监管的级别和认定标准
根据特种设备使用单位安全管理水平、设备重要程度、设备事故隐患情况、违法违规情况以及事故情况等进行综合认定，划分特种设备使用单位级别。具体分为A级使用单位（安全状况好）、B级使用单位（安全状况一般）和C级使用单位（安全状况差）。
⑴、A级使用单位认定标准
重视安全工作，管理机构与规章制度健全，安全责任落实，安全措施有保障，设备完好，三年内无违法违规记录且未发生特种设备事故的特种设备使用单位。
⑵、B级使用单位认定标准
符合A类使用单位认定标准且有重点监控设备使用单位和《特种设备安全监察条例》第50条明确的公共聚集场所的特种设备使用单位，以及安全意识、安全管理、安全投入、设备安全状况一般的使用单位。
⑶、C级使用单位认定标准
特种设备安全意识差、管理薄弱、安全投入低，有特种设备安全违法记录，设备安全状况较差，存在严重事故隐患和事故责任单位。
2、特种设备分级监管措施
一是对A级使用单位监管实施企业自我管理为主，安全监察为辅的监管方式。要充分发挥这级单位履行特种设备安全责任的自觉性，依靠企业安全管理机构和管理人员进行严格的自我约束、自我管理；充分发挥特种设备安全协管员作用，定期进行巡查；按照省局《关于贯彻实施的通知》规定每年不低于5％目标进行全面检查；二是对B级使用单位监管实施自我管理和安全监察并重的监管方式。按照《特种设备现场安全监督检查规则》的要求，在重要节假日和重大活动前实施重点检查，每三年至少进行一次全面检查，其中对重点设备使用单位每年至少检查一次，每年都要组织召开重点监控设备安全状况分析会议，提出相关要求并督促落实；三是对C级使用单位监管实施督促自我管理基础上的严格监管方式。要针对使用单位具体情况，加大检查频次，每年至少组织一次专项检查，对检查中发现的问题要帮助、指导、督促整改到位，消除事故隐患。对违法违规行为实施行政处罚，督促使用单位不断提高安全生产意识、安全管理水平和设备安全状况。狠抓重管，专人跟踪督查，挂牌督办，签订安全承诺书，必要时采取查封等行政强制措施，并及时向上级质监部门、当地人民政府报告，避免重特大事故的发生；四是对新增特种设备使用单位，在办理特种设备安装告知和行政许可时，及时告知和指导企业实施特种设备使用管理标准化，对一时达不到要求的，安排专人进行负责帮扶，确保在投产后半年内纳入分类监管档案，努力达到A类管理的水平。
经过我局安全评价和分类建档以及后期动态管理，实现隐患整改到位25家，实现晋级达到A级要求的61家。目前确立了A级单位150家，B级单位49家，C级单位6家，建立了分级监管的档案，突出重点的开展安全监管工作，有效防止和减少了各类特种设备事故的发生。
三、分类分级监管带来的社会效应和安全效果
通过一年多的分类分级监管的实践，推动了特种设备使用单位建立安全管理体系，达到使用管理标准化的要求，取得了以下成效：
一是使用管理标准化水平提高。分类分级监管的目的是消除或者减少事故的发生，其直接的手段就是要推动使用单位实现使用管理标准化，全面落实使用单位的安全主体责任。实施分级初期，全县使用管理安全评价考核达到A级使用单位（安全状况好）有89家，通过一年多来实施分级动态监管，推进使用管理标准化模式，目前已有150家企业使用管理考核达到A级使用单位标准，企业使用管理标准化水平得到了极大的提高。
二是到期检验检测率提高。通过实施分级监管，增强了企业负责人安全意识，落实了企业安全主体责任。到期设备的检验检测由以前被动的接受管理部门通知检验转变为由企业对主动申报，检验机构和安全监察机构的快速联动，企业主动的履行安全义务，特种设备到期检验检测率由以前90％左右提升到现在的100％。
三是服务企业质量提高。在分级监管过程中，我们牢固树立“一切为了企业、为了企业一切”的观念，“在服务中监督，在创新中发展”的工作理念，变事后监督查处为事前把关服务，切实加强对企业的帮扶、指导，帮助企业完善特种设备安全管理制度，推进使用管理标准化，提高了服务企业质量
四是减轻了企业负担。施行分级监管，既在保证特种设备安全使用前提下又相对减少了检查频次，减少行政执法的随意性，增强设备监管的针对性和有效性。采取宣传引导、服务帮扶的方式，督促企业自我规范，落实使用管理标准化的各项要求，主动的消除安全隐患。对企业首次属于非主观政处罚。对特种设备非法制造、安装、使用的重大违规行为坚决的予以取缔并限期整改，对屡次不改、拒不按照规定要求整改的或者存在重大安全隐患的使用单位，积极向当地政府汇报，在取得政府的支持同时，依据相关法规规定进行立案查处。
