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稳增求进加快发展
努力开创德阳地税事业新局面
陈彬（德阳）
(2012年1月12日)
同志们:
这次全市地税工作会议的主要任务是：学习贯彻市委经济工作会议和全省地方税务工作会议精神，总结去年工作，部署今年任务，动员全系统干部职工坚定信心、锐意进取，为德阳经济社会发展作出新贡献。刚才，罗宏同志传达了市委经济工作会议和全省地方税务工作会议精神，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、勇挑重担，扎实工作，2011年各项工作取得新突破
2011年，在中央实施重大宏观调控政策的背景下，面对国际金融危机的冲击，面对我市灾后重建一次性税源萎缩、政策性减收因素多、房地产市场疲软、收入基数高等诸多困难，全市地税系统上下一心，迎难而上，坚决贯彻执行市委、市政府和省局的各项重大决策部署，准确把握“高位求进、加快发展”的经济工作基调，圆满完成了各项工作任务，实
现了预期目标，为“十二五”开好了头，起好了步。
（一）坚持科学发展，税收规模实现新跨越
2011年，我们紧紧围绕省局和市委、市政府的总体工作目标，确立了“抢抓机遇、勇挑重担、服务大局、再创佳绩”的工作思路，坚持组织收入原则，科学分析税源，切实掌握税源状况，加强对重点行业、重点企业及重大项目的管理，做好税收动态分析预测，科学研判经济形势和税收增长趋势，牢牢把握组织收入的主动权。累计组织各项收入68.47亿元，同比增长41.39%。其中，税收收入62.21亿元，同比增长40.49%；基金附加收入6.26亿元，同比增长50.99%。总收入、税收收入连续两年实现了40％以上的高速增长，增量分别为20.04亿元和17.93亿元，收入总量和增量再创历史新高。税收收入规模和增幅在全省均排名第五。地税收入占财政一般预算收入的比例达61.22%，为德阳经济社会又好又快发展奠定了坚实的财力基础。
分地区看，什邡、广汉总收入突破10亿元大关，绵竹、一分局超过9亿元，旌阳区、三分局超过7亿元。什邡、绵竹、中江、二分局增幅都超过50％。一分局、三分局、罗江和旌阳区克服税源紧张，企业效益下滑等实际困难，付出超常努力，圆满完成了收入任务。5个扩权县均实现了规模排位提升。
（二）坚持“三项并举”，业务工作取得新实效
1.深入推进依法治税。
一是以创建法制政府示范部门为契机，进一步推行税收执法责任制，认真开展行政权力清理，规范税务行政权力运行，不断提高执法水平。加强执法监督。开展税收执法检查、行政执法案卷评查工作，完善重大税务案件审理制度，强化日常监督。加强法制宣传教育，认真开展“六五”普法工作。去年我局成功举办了“市政府法制工作双示范单位现场观摩暨经验交流会”，被中宣部、司法部表彰为全国法制宣传教育先进单位。
二是规范税收秩序。发挥稽查职能作用，深入开展税收专项检查、专案检查，打击发票违法犯罪活动。完善部门联席制度，建立长效工作机制。全市两级稽查局共检查企业142户，查补税款、滞纳金、罚款0.36亿元。组织企业自查296户，查补收入1.49亿元。稽查总收入首次突破亿元大关，净化了税收环境。
2.征管质效全面提升。
一是推进信息化建设。税库银联网工作今年成功上线，目前运行平稳。全市共1万余户纳税人与银行签订《授权划缴税款协议书》，扣缴税款8.64亿元，减少了20万套税票的开票量。推进个人所得税、城镇土地使用税、房产价格评估软件等单项业务系统的应用，完善发票查询系统，信息管税初见成效。
二是完善征管基础工作。积极推进税源专业化管理，完善税收管理员制度。制定《征管资料一户式储存管理办法》，规范征管基础资料。加强与相关部门的沟通协作，建立税源信息共享机制，完善综合协税护税网络。强化对中介机构代理涉税业务的审查监控。推进发票改革，顺利完成了发票换版工作。
三是提高税收精细化管理水平。强化主体税种管理。认真开展企业所得税汇算清缴工作，严格优惠政策的审批和备案管理，积极实施企业所得税分类管理，推进纳税评估工作。2011年对3181户企业进行了汇算清缴，对491户企业进行了纳税评估，共入库企业所得税10.1亿元，同比增长110％。狠抓个人所得税征收管理。认真落实新的个人所得税政策，扎实开展年所得12万元以上自行纳税申报工作，重点抓好高收入行业和高收入个人所得税的征管，做好个人所得税完税证明的开具工作。开展个人工资薪金所得与企业的工资费用比对工作。2011年全市共受理年所得12万元以上纳税人自行纳税申报3633人，开具完税证明17万余份，比对工资薪金所得与企业的工资费用804户。共入库个人所得税5.67亿元，在政策调整减收的情况下，仍然实现了31.37％的增长。加强营业税的征管。去年，在灾后重建一次性税源进一步萎缩，房地产市场持续低迷的现实困难面前，我们加强管理，挖掘潜力，入库营业税23.16亿元，在极其艰难的情况下实现了22.72％的增长。此外，我们还加强对耕占税的征管和欠税清缴力度，抓好土地增值税的预征和项目清算，抓好资源税改革后的征收管理，在小税种上实现了新的突破。基金附加收入突破6亿元大关，同比增长51％，助推了社会公益事业和谐发展。
3.服务地方经济发展。
一是落实税收优惠。不折不扣地将西部大开发、促进就业、民政福利等税收优惠政策落到实处，帮助困难企业渡过难关，扶持社会弱势群体，促进新兴产业发展，切实服务民生。全市共减免地方各税9.87亿元，惠及2.4万余户（次）企、事业单位和个人纳税人，彰显了税收优惠政策的扶持效应。
二是优化纳税服务。坚持纳税服务核心地位，把纳税服务融入税收征管的全过程，不断完善服务机制，健全服务体系，打造服务平台。推进办税服务厅规范化建设，完善网站和12366纳税服务热线功能，拓展服务内涵，提升服务质效。开展纳税信用等级评定，促进税法遵从度。
三是深入开展税收宣传。在税收宣传月期间，组织开展了纳税评优、开办报刊宣传专版、开辟网络宣传专栏、拍摄税收宣传专题片、组织街头宣传等活动。开展了多期税收知识培训，广泛征集纳税人意见，营造了浓厚的宣传氛围。我们与新闻媒体合作，建立税收宣传的长效机制。去年通过德阳党政网、省局网站和市局网站发布信息1千余条，在《中国税务报》、《四川经济日报》、《天府地税》、《德阳日报》发表稿件70余篇，及时反映了地税工作取得的成绩，及时宣传了税收政策，普及了税收知识，树立了良好的地税形象，提升了全社会依法诚信纳税的意识。
四是做好信访维稳工作，及时化解涉税矛盾。去年，我局共办理回复“市长信箱”24件，承办来信来访、部门转办信访件7件，办理网上投诉举报17件、咨询68件。办结人大提案和政协议案3份，办理市级部门征求意见函15件。对上级交办、部门转办的涉税事项以及广大纳税人的合理诉求，我们都高度重视，认真研究，及时回复，妥善化解了涉税矛盾，维护了社会稳定，促进了社会和谐发展。
（三）坚持人才强税战略，队伍建设再上新台阶
1.加强领导班子建设。一是深入开展“四好班子”创建活动，提高各级班子的领导能力。二是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持按照德才兼备、群众公认的原则和“两推一述”选拔任用干
部，提高了选人用人的公信度。三是加强对各县（市、区）局领导班子的监督管理，完善领导干部考核评价机制。
2.加强干部队伍建设。一是加大教育培训力度，着力提高干部职工的综合素质。市局去年共组织出省培训3期，省内培训1期，各县（市、区）局也积极开展了形式多样的学习培训。二是以建党90周年为契机，深化科学发展观的学习实践，深入开展创先争优和学习型党组织建设，开展庆祝建党90周年系列庆祝活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用。积极开展税务文化建设和精神文明创建活动，提高干部职工的凝聚力和战斗力。三是加强机关作风建设。落实“三项制度”，提高办事效率。开展“改进作风 争创一流”活动，提高干部职工为民服务的意识。四是认真开展“挂、包、帮”活动，积极开展助困、帮扶工作，把惠民活动落到实处。
3.深入推进党风廉政工作。一是认真执行党风廉政建设责任制。把党风廉政建设工作纳入局党组重要议事日程，将党风廉政建设工作与税收工作同部署、同检查、同考核，同落实。按照“一岗双责”的要求，把总体工作任务进行细分，层层签订党风廉政建设责任书，实现了党风廉政建设工作与税收业务工作的紧密结合，建立起“领导、部门、岗位”三位一体的工作体系。二是深入开展反腐倡廉教育。认真贯彻《廉政准则》及其实施细则。深化廉政文化建设，积极探索廉政风险防控机制，进一步完善惩防体系建设，促进党员领导干部廉洁从政。三是加强监督检查，确保各项工作落到实处，取得实效。整合监督资源，注重源头防范，确保“两权”规范运行。深化内部审计监督，加大案件查办力度，深入开展“一案双查”，认真实施“下查两级”，确保了干部队伍健康成长。四是开展民主评议政风行风工作，主动接受社会监督，坚决防止和纠正行业不正之风。
（四）加强政务管理，服务中心工作
一是规范内部管理，加强运转保障。做好办文办会、综治维稳、节能减排、后勤保障等工作，落实厉行节约的规定，三项经费均未超标。二是深入开展“小金库”专项治理和公务用车清理工作。三是灾后重建全面完成。去年3月，全系统19个灾后重建项目全部竣工投入使用，我们加强监督检查，确保了廉洁重建、高效重建、科学重建，顺利实现了“三年任务两年基本完成”的目标。
同志们，2011年，全系统干部职工以大局为重，以大局为先，坚决执行市委、市政府和省局的重大决策部署，圆满完成了各项工作任务，充分证明了地税队伍的勇于担当和能征善战。沉甸甸的数字，铸就了德阳地税发展历程上重要的里程碑，更为实现“十二五”地税发展目标奠定了坚实的基础。来之不易的业绩，饱含着大家的心血与汗水，凝聚着大家的智慧与力量。在此，我代表市局党组，向全市地税干部职工致以崇高的敬意！向关心支持地税事业发展的各级党委政府、有关部门和广大纳税人表示衷心的感谢！
总结成绩的同时，我们也要看到当前工作中存在的问题：税收执法的规范性有待加强；税收征管的科学化、精细化和专业化水平有待提升；纳税服务质效有待提高；培养年轻化、高素质、复合型人才的力度有待加大；税收执法和廉政风险防范机制有待完善等。对此我们应高度重视，认真研究解决。
二、坚定信心，抢抓机遇，坚决贯彻执行稳增求进的目标
今年是我市深入实施“一三五八”发展战略，争当四川科学发展排头兵、加快建设中国西部经济文化强市的重要一年，是党的十八大召开之年，做好地税工作具有特殊的重要意义。我们必须把思想认识统一到市委、市政府和省局对当前经济形势的分析判断上来，履行好职能，推动德阳经济加快发展。
（一）准确把握当前经济形势
今年，地税工作面临着较大的困难。世界主要经济体持续低迷，国际经济环境难以明显好转。国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，经济增速下滑的风险在累积。我市经济发展同样面临很多困难和挑战，一是发展不足，与全省快速发展的态势相比，还有一定的差距。虽然德阳经济总量在全省名列前茅，但在全省的比重有所下降，领先优势在逐
步缩小。二是投资规模偏小，发展缺乏大项目支撑。三是“两化”互动发展的机制还不完善，我市工业化率达52.6％，城镇化率只有42％，城镇化还大大落后于工业化。四是战略性新兴产业尚未形成支撑，第三产业发展相对滞后。此外，实施修订后的个人所得税法和提高营业税起征点，以及中央即将推进的营业税改革，都将影响税收高速增长的可持续性。
困难现实存在，但我们拥有的积极因素和向上动能更为巨大。省委、省政府提出今年全省经济工作的基调是“稳定增势、高位求进、加快发展”。从经济形势看，市委、市政府提出今年我市经济工作的着力重点是开展项目攻坚、产业提升、开放突破和作风转变，促进两化互动，统筹城乡发展，必将为地方税收的增长奠定坚实的基础。市委确定今年GDP预期奋斗目标为13%，力争达到15％，我市经济仍将在高位上保持较快发展势头。从政策因素看，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，将改善企业经营状况，推动中小企业和实体经济走出困境，进一步夯实税源基础。资源税、房产税等税制改革也都蕴含着发展机遇，将带来税收增长。更重要的是，近年来我们积极探索创新征管模式，推进信息管税，加上各级党政和相关部门的大力支持，已形成了良好的工作基础，共同构成了推动地税工作高位求进、加快发展的强大合力。
今年省局下达的税收收入必保任务为74.96亿元，增长20%；奋斗任务为77.15亿元，增长25%。任务虽然艰巨，但是符合当前形势，充分体现了“稳定增势”的要求，是必然能够而且必须实现的。各地对此务必统一认识，要坚定信心，增强预见性，发挥主动性，推动地税工作沿着既定目标前进。
（二）贯彻落实省局的决策部署
按照省局的要求，今年地税工作要着重把握依法治税、优化服务、信息管税和税源管理等四个方面。深化依法治税，夯实地税事业发展的根本。依法治税是依法行政在税收工作中的具体体现，是依法治国的重要组成部分。税收涉及社会各个阶层，处在利益交汇点，容易成为矛盾聚集点。只有坚持依法治税，在征管过程中有效预防和化解涉税矛盾，才能进一步规范税收秩序，营造和谐征纳关系，为税收发展创造稳定的环境。实践证明，抓住依法治税，就抓住了依法行政这一税收工作的生命线，就抓牢了地税事业科学发展的基础和前提。提升服务质效，优化地税事业发展的环境。实现税收事业科学发展，离不开和谐的税收环境；构建和谐的税收环境，离不开纳税服务的良好基础。作为行政部门，我们的服务条件是有限的，但实现优质服务蕴含的内容是无穷的，服务质量提升的空间更是无止境的。在这个问题上，永远都有值得我们为之不懈奋斗的新目标、新高度。这是我们党的根本宗旨和政府的基本职能所决定的，是我们服务人民群众的现实途径。我们应清醒认识到，越是在任务复杂艰巨的时候，我们越要优化纳税服务，最大程度地为税收工作营造良好环境，最大程度地为加快发展增添和谐因素。推进信息管税，拓展地税事业发展的平台。随着纳税人数量日益增多，经营方式日趋复杂，税源流动性显著增强，征纳双方信息不对称已成为税收征管面临的主要矛盾。面对新形势新要求，地税部门要用足、用好信息化平台，不断提升运用信息技术的能力和水平，推动税源专业化管理改革，为创新征管改革积蓄强劲动能。科学管理税源，增强地税事业发展的潜能。近年来，面对接踵而至的挑战和压力，省局提出了“向六个方面要收入”的组织收入工作思路。实践证明，这一思路是科学的，我们必须继续坚持。在面临困难的同时，更要看到增长的潜能所在；在面临政策减收的同时，更要看到促进增长的方向所在。要加强征管工作、税源管理和政策效应研究，在“两化”互动、投资拉动中培养后续税源，开辟新兴税源，把稳定增势的立足点放在税源建设基础上，推动地方税收持续稳定增长。
省局强调，以上四个方面是地税事业发展原则性、系统性、长远性的工作，我们一定要抓好、抓落实。
三、高位求进，加快发展，推动地税工作再上新台阶
按照省局的统一部署，结合德阳实际，今年应重点抓好以下几方面工作。
（一）以组织收入为中心，确保任务圆满完成各级地税机关务必紧紧围绕市委、市政府和省局确定的工作目标，以组织收入为中心，保持收入增长的良好势头。抓好收入计划的落实。要把握组织收入主动权，既注重计划部署的全局性，又考虑收入进度的均衡性，科学合理地分配目标任务，确保实现“开门红”。收入形势较好的地方，要勇挑重担、发挥优势，以更高目标激发更大动力，为德阳在全省赢得更大优势作出贡献。强化分析预测。继续开展对地税收入的逐项、逐月预测，加大考核力度，提高预判水平。密切关注、全面掌握影响收入变化的因素，充分发挥税源监控数据的作用，做好重点税源风险预警和应对。深入开展调研，分析税源状况，把握好重点税源与一般税源、现存税源与潜在税源、原有税源与后续税源之间的动态联系，加强税源建设，大力挖掘增收潜力。提高收入质效。要充分借势“一三五八”发展战略、“两化”互动等部署，密切关注产业集群、重大建设项目、发展新兴产业和现代服务业产生的新税源，切实抓好税源专业化管理，做大收入规模，优化收入结构。
（二）以规范执法为目标，进一步推进依法治税
要牢固树立税收法治观念，自觉维护税法权威，依法治税、依法征管，不断提升全系统依法行政水平。推进税收法制建设。深入开展“六五”普法，组织好第21个全国税收宣传月活动，优化税收法制环境，提升税法遵从度。加强规范性文件管理，推进税务行政执法责任制建设。整顿规范税收秩序。抓好税收专项检查，开展打击发票违法犯罪行为专项整治行动，营造公平、公正、有序的经济环境。落实税收优惠政策。确保西部大开发、高新企业、小微企业、扶持文化产业发展等优惠政策落实到位。找准“两化”互动和建设西部经济文化强市的税收政策切入点，力争把政策优势转化为加快发展的动力。
（三）以信息化手段为依托，积极创新税收征管措施
推进信息管税。完善中软系统各功能模块，提高系统的综合分析能力，为真正实现信息管税奠定基础。积极作好网络发票开具的准备工作。继续推进“税库银”联网工作，力争2012年实现联网缴税30亿元的目标。
完善征管方式。全面推进税源专业化管理。以风险管控为导向，明确工作流程，开展纳税评估。加强税源监控，全面清理税务登记，规范“一户式”征管资料及档案。加强欠税管理，落实清欠责任。加强大企业税收管理与服务。
强化税费管理。建立健全房地产税收一体化工作机制，严格个人转让住房税收政策，确保7月起对存量房交易全面实行纳税评估。稳步推进《车船税法》实施。开展土地增值税清算检查。进一步贯彻资源税新条例及实施细则。提升企业所得税专业化管理水平。加大推进全员全额扣缴明细申报，做好个税完税凭证开具工作。加强信息比对和部门协调，抓好基金征收。
（四）以提高税法遵从度为目的，大力提升纳税服务质效
深化服务理念。要牢固树立征纳双方法律地位平等、执法公平公正、需求及时响应的服务理念，强化责任意识、效率意识和创新意识，把纳税服务贯穿于税收工作的每个环节，体现在每个细微之处，在更高层面上实现征纳和谐，大力助推服务型政府建设。丰富服务内容。全面提供税法宣传、纳税咨询、办税服务、权益保护、信用管理、社会协作服务等六个方面的服务内容，积极开展纳税服务援助，探索个性化纳税服务。深化政府信息公开和办税公开，推行纳税风险提示，充分保障纳税人的合法权益。认真开展税收法律援助，妥善解决税收争议。改进服务手段。要坚持标准化、规范化、专业化“三化联动”，全力打造服务平台。要以纳税人需求为导向，梳理征管流程，优化资源配置。积极运用信息技术手段，推行网上办税，提高效率。加强纳税信用体系建设，努力构建平等、互信、和谐的征纳环境，提升纳税人满意度和税法遵从度。
（五）坚持以人为本，提高队伍素质
进一步优化领导班子结构，提升整体合力。加大干部交流力度，建立科学考评体系，加强对领导班子和领导干部的考核监督。切实加强教育培训。以人才培养为重点，以人才库建设为依托，创新教育培训方法，努力造就专业齐全、结构合理、素质优良的人才队伍。按照省局的统一要求，做好机构改革工作。创新激励机制，充分调动干部职工的积极性。深入开展“创先争优”活动，大力弘扬社会主义核心价值观念。
（六）坚持惩防并举，深入推进党风廉政建设
各级地税机关要把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，深入推进惩防体系体系建设，为税收工作任务的圆满完成提供政治和纪律保障。继续贯彻落实《廉政准则》及实施细则，深入开展廉政风险防控机制建设，促进党风廉政建设责任制进一步落实。积极运用信息化手段，运用“两权”运行监督管理信息系统，推动监督方式的变革，提高反腐倡廉建设科学化水平。进一步加大执法监察和专项检查工作力度，强化对“两权”运行重点岗位和关键环节的监督，为税收事业发展和队伍建设保驾护航。认真抓好内部审计工作，为加强干部监督、严格财务管理和规范税收执法发挥保障、服务和促进作用。
今年工作任务艰巨，各地要坚持“两个确保”原则，抓好税收中心工作和维护社会稳定工作。按照“谁主管、谁负责”的属地管理原则，统筹做好涉税舆情引导、信访和应急管理，改进工作作风，提升行政效能，确保各项任务圆满完成。
同志们，做好今年地税工作，意义重大，使命光荣。让我们在市委、市政府和省局的坚强领导下，坚定信心，抢抓机遇，为德阳经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展作出新的更大的贡献！
新春佳节即将来临，我代表市局党组，祝同志们在新的一年里身体健康，工作顺利，万事如意，合家欢乐
