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给力税源专业化管理改革驱动税收征管“精耕细作”
———访江苏省徐州市地税局党组书记、局长孙长举
◎本报记者郑微
通讯员刘明志闫士亮徐志明
阳春三月，草长莺飞，彭城大地处处生机盎然。记者从市地税局了解到，为应对市场经济飞速发展带来经济税源的复杂变化，适应税收扁平化管理的客观要求，全面提高税收管理的科学化、专业化、精细化水平，该局年初在全市范围内正式启动了税源专业化管理改革试点，从运行一个多月的情况来看，机构改革、人员调整、户管调整全部到位，有序运转，效果颇佳。昨日，记者就地税税源专业化管理改革的相关问题，采访了江苏省徐州地税局党组书记、局长孙长举。
记者：作为省地税局先期试点单位，徐州地税此次税源专业化管理改革源于什么样的背景？
孙长举：近年来，随着我市经济高速发展，纳税人的经营业务不断扩大，纳税处理团队化、电算化、智能化趋势明显，基层税务机关“人少户多事杂”的矛盾日益突出，传统的征管模式已经不能较好地适应税源管理的新要求，也很难满足纳税人日益增长的服务需求，征管体制改革势在必行。
一是蓄势以发。过去的几年，徐州地税在以信息化为支撑的主体创新中，如大集中管理信息系统、税收征管状况监控分析系统、网上办税CA认证、GIS土地使用税税源管理系统、TIPS财税库银联网系统、社保费数据实时交换系统等一大批创新项目得到了广泛的应用和推广。在这些良好的先期条件支撑下，省地税局把苏北的税源专业化管理改革先行试点定在了徐州，给我们一个率先发展、跨越发展的重要机遇。这既是对徐州地税的鼓舞，更是对徐州地税工作的检验。为赢得先机，我们在最短的时间内集全局之力，快速推进，效果明显。
二是顺势而为。从我市地税管户情况看，纳税人数量增长迅猛，仅去年全市新增纳税人近6万户。目前正常税务登记已达17.7万户，一线税收管理员只有560多人，人均管户31
5个，管户数量最多的达到了4252户，同时还承担着信息采集、办税辅导、税收宣传、纳税评估、调查审批等诸多的日常事务性工作，低增长的税务干部人数与快速增长的管户数之间的矛盾，亟需解决。据此，基于徐州地税良好的税源管理基础，按照省地税局先行试点的要求，在全市地税系统正式启动以风险管理为导向的税源专业化管理改革试点。在一月份完成机构设置和人员双向选择之后，各项工作有序运行，走在了全省地税系统的前列。
三是乘势而动。前不久，国家税务总局提出了“信息管税”、“税源专业化管理”的新思路，要实现这样的目标，就必须进行征管机构改革，通过科学合理的机构设置，提高人员配置效率，为提高征管信息化水平和征管质量提供强有力的组织和人力支持。这次改革就以建设服务型税收机关为目标，并非是简单的机构撤并、职能调整，而是征收理念的变革。不仅涉及机构人事的调整变动，还涉及征管模式和基础信息的调整变动，是一次全面、系统的征管变革。既是对传统税收征管模式的挑战，也是对地税系统信息化应用水平的挑战，更是对全体地税干部素质和能力的挑战。
记者：新模式对原有的征管模式主要进行了哪些改革？
孙长举：实施税源专业化管理是一项复杂的系统工程，涉及方方面面。为确保改革取得成功，我们在深入调研、广泛征求意见的基础上，制定了《关于推进税源专业化管理改革的实施意见》，明确全市地税系统税源管理职能调整以及税源专业化管理改革方案及实施步骤。充分依托省级数据大集中平台，最大扁平化地设置机构，尽最大可能地优化办税流程，最大要求地满足和服务于纳税人，最大可能地降低税收风险。按照业务关联、职责明晰、衔接紧密的原则，不做简单的加法减法，而是将专业化管理职能在纵向不同层级、横向不同部门和岗位间进行科学分工，实行“征、管、评、查”四分离，形成相互制约、协同管理、全程监督和信息共享的管理体系，实现由经验判断型向数据分析型、粗放型向集约型、业务驱动型向流程驱动型的转变。
一是集中征收。设立征收分局，实行“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的办税模式，全面承担地方税收、基金（费）的征收工作，承担纳税人申请提交的限时办结类事项受理和当场办结类事项的审批。将210项涉税审批业务全部归并到办税服务厅集中受理，实现前台涉税业务“一窗通办”。凡是纳税人的所有涉税事项，征收局及下设办税服务网（点）均可办理。
二是突出重点税源管理。组建重点税源管理分局，对占全市地税收入67%以上的6400多家企业实施相对集中的税务管理，包括市本级企业（含市本级房地产企业）、金融保险证券企业、总局定点联系企业、大型企业集团在徐的总分机构（含母子公司、关联企业）、市区建筑企业和鼓楼区、云龙区、泉山区内规模以上企业（不含房地产开发企业）等，确保主体税源稳定增长。同时，对一般税源管理分局年纳税额50万元以上重点税源集中管理，通过阶梯式的管理模式，实现对管户数量占20%的企业、税收总量超80%的税源进行专业控管。
三是实行管评分离。组建税收风险评估分局，通过实体化的纳税评估，将专业评估、重点税源企业的风险监控应对、一般税源企业的行业性风险监控等专业化程度较高的风险管理职能，从属地管理的税收管理职能中分离出来，实行管评分离。同时，在一般税源管理分局设置纳税评估科，通过建立两级专业纳税评估机制，从而形成纳税评估与税收管理员之间相互制约机制。
四是对中小税源实施属地管理。按照区域划分重组一般税源管理分局，主要负责辖区范围内除应由重点税源管理分局管理外其他纳税人的税源监控管理和负责按计划完成各项地方税收、基金（费）收入任务等。
五是突出信息化支撑作用。组建数据管理专门机构，主管负责涉税数据分析、应用、管理和信息的采集、处理、变更、审核、维护以及信息的加工、分析、提供、推送等工作，为日常管理、纳税评估、税务检查、相关考核、领导决策提供依据。
六是在全省率先成立评估稽查选案委员会。负责纳税评估、日常检查、税务稽查对象的确定和分派工作，实现选案与评估、稽查相分离，彻底杜绝盲查和批量查的弊端，同时使各级税务机关及时掌控税源动态等薄弱环节。
七是优化征管流程。在简化办税程序、简并涉税资料报送、规范数据管理、调整业务分工布局等方面进行业务重组和流程创新，将岗责、权限、流程等设置到统一的工作平台中。从2月份发起的12000多条工作流程来看，全部在规定时间办理完结，达到了精简环节、业务透明、减少流程、提高效率的目的。
八是优化人力资源配置。对现有的税源管理人员进行专业分类，对纳税评估、重点税源管理等一些业务要求较高岗位进行择优上岗，对其他岗位人员采取双向选择合理配置，以能定级、按级定岗、以岗定责、权责结合。
记者：此次税源管理专业化改革最显著的特点有哪些？
孙长举：税源管理专业化是税收工作科学化、精细化的必然要求。它以税收风险管理为导向、信息管税为依托、分类分级管理为基础、纳税评估为重点，管事制为主导，通过优化征管资源配置，“征、管、评、查”四分离，建立纵向互动、横向联动、外部协作、运行顺畅的专业化分工协作新格局。
一是“属地管理”向“分类管理”转变。按税源规模大小分为重点税源、一般税源和个体税源三类。对重点税源实行集中精细化管理，对纳税评估实行专业化管理，对一般税源实行属地规范化管理，对个体（零散税源）依托社会力量管理，形成阶梯式税源管理模式，最大限度地延伸管理“触角”，消除管理“盲区”和“交叉带”，提高了重点税源的管理精度。
二是“管户制”向“管事制”转变。税源管理方式变“分户到人”为“分事到人”，变税收管理员固定管户、一人统揽为按照岗责分工处理相关涉税事项，分权制衡、责任到人、集体审批。“管事制”扭转了管理员“一员多责”、“一员多权”的局面，有利于规范税收执法。
三是“单兵作战”向“团队协作”转变。将税源管理细分为税收日常管理、税收风险管理等类事项，组建管理团队，实行集体审议管理。重大涉税风险事项，抽调精兵强将组建精英团队实施集中管理。改变过去管理员一人应对所有管理事项不全面、不深入的局面。
四是“传统检查监督”向“税收风险管理”转变，实现技术手段专业化。通过税收风险
管理平台，经过涉税数据处理、风险识别、风险等级排序、风险应对、处理评价等环节，及时有效监控纳税人的纳税遵从度及税务机关内部管理执法各环节、各岗位工作情况，监督每个事项的办理情况，实现了“制度管人、信息管税”，实时防范税收执法风险。
记者：启动税源专业化管理改革后取得了哪些绩优效应？
孙长举：检验专业化管理的成效是以提高征管质效作为主要标杆，既要看税收收入的增长，还要看税收征管的质量和效率是否提升，更要看税收遵从度的提高。
绩效之一，实现了对税源的实时监控，促进了税收收入跨越增长。通过纳税适从风险、执法风险和宏观风险应对，动态监控税源信息、执法过程等，有效解决了影响税收征管质量的问题，收入质量和均衡度明显增强。今年前两月，组织各项收入53.34亿元，同比增长44.4%。其中税收38.1亿元，同比增长51.4%，高于全省平均增幅10个百分点，有效增加了地方财政可用财力。
绩效之二，强化了征管各环节之间的有效制约，税收管理质效明显提高。税收专业化管理以信息化为支撑，征管数据实现了在各部门、各环节以及上下级之间的共享，突破了时间和空间的限制，使得税收征管活动按照规范统一的工作流程、透明严谨的工作程序、相互制约的工作方式和快捷方便的信息传递在同一平台上实施管理，促进了税收征管的规范化和法治化。目前，全局的纳税申报率和入库率均超过了99.8%。
绩效之三，解决了税收执法的随意性，税收环境更加公平公正。通过涉税信息统一采集，行业税负统一规范，解决了信息互通及区域管理等因素的影响，实现了税负的公平，促进了税收执法的公正。
绩效之四，促进了纳税服务的转型升级，减轻了纳税人办税负担。通过简化办税程序、简并涉税资料报送、规范数据管理、调整业务分工布局等举措，重组业务流程，压缩备案资料218项，减轻了纳税人的办税负担。
税源专业化管理改革在给我们带来实实在在、使工作发生重大变化的成绩同时，也给予了我们诸多有益启示，为我们下一步完善和规范税收征管工作积累了宝贵经验。实践证明：只有组织专业化管理，才能有效配置管理资源，合理分配征管力量，充分集中专业人才，才能最大限度地推动税收管理现代化，才能使各项工作取得更加长足的进步。
