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加强税源专业化管理的几点思考
征管处发布于: 2010年11月24日访问次数:168
5实行税源专业化管理是国家税务总局根据税收形势的发展变化提出的促进税源管理，推动税源管理科学化、精细化的有效方法，是新形势下税收征管工作的迫切需要。当前，积极探索税源专业化分工的管理模式，寻找一条适应自身管理税源专业化之路，成为各级税务机关的重要课题和实践任务，税收事业的科学发展，相当程度上依赖于税源专业化管理。
一、推行税源专业化管理的重要性和紧迫性 随着经济全球化、工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化的深入发展，纳税人数量不断增多，企业经济性质、组织形式、经营方式呈现多样化，征纳双方信息不对称问题和人少户多的矛盾日益突出，税源管理的复杂性、艰巨性不断加大，传统的单一由税收管理员管户的税源管理方式已难以适应这种变化。只有通过税源管理专业化，落实信息管税要求，才能逐步解决上述问题，促进税收管理科学化、精细化的实现。因此，大力推进税源管理专业化，优化纳税服务，强化税源管理，提高征管质效意义重大，势在必行。
二、我省地税系统税源专业化管理试点情况 西宁市城中区地税局、海东地区互助县地税局、海西州格尔木市地税局率先开展税源专业化管理试点工作。在借鉴先进地区经验的基础上，结合实际，确定了推进税源专业化管理的总体思路：深入贯彻国家税务总局税收管理科学化、专业化、精细化和“信息管税”的征管思路，构建以纳税评估为抓手，以信息化为支撑，以征管流程为导向，优化纳税服务，构建分工协作、相互制约的专业化税
源管理新模式。提出符合实际的税源专业化管理试点方案，成立了试点工作领导小组，启动了税源专业化管理试点工作。
城中区地税局实行了外分离模式，设置了税源管理科、纳税评估科、办税服务厅和四个分局（一分局为重点税源管理，二、三分局为一般税源管理，四分局为个体零散税源管理）等税源管理机构。互助县地税局实行了内分离模式，设置了税源管理科、纳税评估科、办税服务厅和威远分局等税源管理机构，在威远分局内设置了三个专业化管理小组（重点税源管理组，一般税源管理组，个体零散税源管理组）。根据税源管理专业化的需要，合理设置纳税评估、综合管理、纳税服务等岗位，对现有的税源管理人员进行专业分类、合理配置了人力资源，逐步形成了协调配合、相互监督、职责清晰、衔接顺畅的全方位税收征管新模式。试点工作取得的主要成效：重点税源管理得到加强；税源管理的权力得到合理分解、相互制约，化解了执法风险；人力资源得到了优化配置，发挥了每个人的作用；岗位职责更加明确；征管质量和效率明显提高；纳税人税法遵从度普遍提高。
税源专业化管理试点工作虽然取得了可喜的成绩，也积累了一定的经验。但此项工作仍存在一些突出问题：
一是部分干部对税源专业化管理的重要性和必要性理解还不够，思想上还不够重视，认识不足，缺乏主动性和创造性，工作不深、不细、不实；二是税源专业化管理新模式的信息化支撑还跟不上，目前的征管系统还有许多与之不相适应的地方尚未解决；三是按税种实施专业化管理的难度较大。各税种计税依据和征管要求各异，税源结构的多重性、复杂性给实施全省范围内总体格局上的专业化税收征管带来麻烦，完全按税种实施专业化管理的难度较大；四是实施税源专业
化管理模式后对于税收管理员的工作岗责体系和执法责任考核都还不完善；五是税收管理力量不够强。税收管理员综合素质有待提高，重点税源重点管理不突出，造成税源专业化管理上的空档。
三、加强税源专业化管理的几点思考
（一）更新税源专业化管理理念。提高对专业化管理理念的认识，在推进专业化管理的过程中，充分融合其他先进理念，树立流程再造、风险管理、减负增效、还责于纳税人、全面优化纳税服务、全面绩效管理的理念，确立税源管理目标，通过纳税评估、税务稽查等手段审核申报纳税的真实性、合法性，促进纳税遵从，提高税收征收率。
（二）完善分类管理与层级管理相结合的模式。在属地管理的基础上，按照纳税人规模、行业，兼顾特定业务，根据“抓大、控中、规范小”的分类分层管理的原则，对税源进行科学分类，采取相应的管理措施。对重点税源，可根据行业生产经营特点及规律，按户开展税源日常管理，根据风险预警开展纳税评估；对一般税源，可根据税收风险程度和征管环节，按税源管理事项实施专业化岗位分工管理。
（三）实施信息管税。以解决征纳双方信息不对称问题为重点，以对涉税信息的采集、分析、应用为主线，建立健全相关制度机制，大力推进信息管税。拓展数据采集渠道，及时、完整、准确地采集纳税人申报信息和第三方信息。严格数据录入审核，加强数据整理、存储、交换、校验等方面管理，提高数据管理质量。
（四）规范管理制度。适应专业化管理的新要求，重新规范管理工作制度，制定详细的行业税收管理办法、纳税评估管理办法、发票管理办法、税务稽查管
理办法、纳税服务实施办法，使各项管理工作有章可循、有规可依。强化检查考核，明确内部分工和岗位职责，建立目标管理机制，完善考核办法，细化考核过程，明确每个岗位的职责和考核标准，完善自动化、人机、人工考核操作流程，加大考核力度，严格兑现奖惩，并将税收执法考核作为年终目标考核的重点，切实提高执法人员的执法责任意识，规范执法行为，为专业化管理提供保障和动力。
（五）完善税源管理运行机制。加强统筹协调，建立健全各级税务机关之间、税务机关内部各部门之间、税务机关与外部门之间的纵横结合、内外协作的税源管理运行机制。完善纵向互动机制，合理调整划分各层级间税源管理职责，强化纵向配合。完善横向联动机制，加强税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查等环节以及国、地税之间的合作。建立外部协作机制，加强与相关部门和社会组织的沟通协作，推进信息共享、综合治税和协税护税。
（六）建立一支高素质的税源专业化管理队伍。要注重税源专业化管理人才的培养和技能的提高，针对岗位需要加强教育和培训，逐步健全专业人才激励机制，探索建立税源管理专业人才能级管理制度，努力建立起一支综合素质高、专业技能强的税源专业化管理人才队伍。
