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谈如何加强税源管理工作
来源：白山市地税局作者：李兴建时间：2007-05-11 【字体：大 中 小】 【关闭】税源是组织税收收入的基础，是税收的来源，是税收得以形成的源泉。如何加强对税源的管理，确实关系到税务部门能否实现组织税收收入这一基本职能的关键，也是能否全面完成各项税收工作任务的重要因素。因此加强对税源管理的研究，也是当前税务部门的一个重要课题。下面我就如何加强税源管理谈几点看法和建议。
一、加强税源管理，搞好税源的调查分析
近年来，由于我市经济的发展，税源也在不断增加，完成税收收入计划，已经是不成问题了，过去多年困扰税务部门的组织收入工作似乎已不再那么困难重重了，各级税务部门也就自觉或不自觉地放松了对税源的管理。我认为目前税源管理存在如下问题：一是税源的底数不是很清楚；二是税源的调查和跟踪监控还没有真正达到动态管理的标准；三是重点税源的各项数据的多角度统计分析的力度还不够，达不到满足领导随时要数的需要；四是一些地方有瞒报税源情况，缺乏有效的监控手段。所以我们必须引起重视，居安思危，越是收入形势好越是要加强税源的管理和监控，把税源底数掌握清楚，调查清楚，分析清楚，随时为各级领导提供各种税源的参考数据，使各级领导能够在真实可信的税源数字的基础上进行决策，真正做到心中有数，掌握规律性，增强预见性，牢牢把握组织收入工作的主动权。
二、加强税源管理，搞好税源监控工作
为了保证税源调查分析的真实性和准确性，抓好税源监控是关键。税源的监控是一项长期的工作，也是一项艰苦的工作，为此，不仅税务部门上下之间要协调、配合，齐心协力加强监控，而且要积极与各有关部门沟通协作，发挥社会的力量进行齐抓共管，相互协作。在税源监控上我们应做好以下几个方面的工作。
1、建立加强重点税源企业的税源管理体系。要建立重点税源企业纳税档案，一户一档，对这些重点税源企业的生产经营情况，各税种的缴纳情况，与上年同期的增减变化情况，欠税情况等各项经济指标和税收指标进行跟踪监控，要经常深入到各基层局，深入到企业对重点税源档案里的数字进行核对，看其填报的数字是否及时准确，这样既可以对重要纳税企业的税源情况进行监控，又可以对内部上报的税源调查情况的真实性进行内部监督，发现问题及时采取措施，加以解决，以真正体现建立重点税源档案的重要作用，使重点税源档案的管理达到规范化、科学化，为做好组织收入工作起到积极的促进作用。
2、依托科技，建立信息流畅、手段有效的税源监控工具体系。科学技术在税收工作中的作用越来越重要，科技兴税已势不可挡。为此，在税源监控工作中，我们也必须发挥科技的作用，只有依托科技才能提高工作效率，信息流通才能更快更畅。我们应根据实际工作的需要，不断开发有关应用硬件设备和软件系统，创新监控的有效手段，构筑税源监控的工具体系。最好是能开发出一种软件，使税收计划管理、税收收入分析、税源分析、重点行业分析、重点税源户分析、减免税分析、收入相关因素分析、税源预测于一体，从各个不同的方面对税收计划的分解、税源的发展、税款征收入库、减免税等进行精细化管理。这样不仅能使各级领导能够随时掌握收入的进度、税源变化情况，还能预测未来的税收发展趋势，为领导正确决策提供科学的依据。
3、完善创新，建立符合实际、行之有效的税源监控制度体系。制度是要求成员共同遵守的行为准则。没有制度任何工作都抓不好，因此，这项工作能不能搞好，制度建设是必须的，那么，税源监控工作也是同样，必须建立完善税源监控的各项工作制度，并在实际工作中全面抓好制度的落实。一是要完善各项税收征管制度。增强可操作性，提高科学性，加大约束力，在税收制度上为税源的严密监控创造有利的前提条件。二是建立计划执行情况上下沟通及时反馈制度和调控制度。税收计划分解落实后，在开展组织收入的过程中，上下级之间应互通情况，建立制度，上级部门应通过综合分析指出基层局征收中存在的问题，以便基
层局在今后的征收工作中改进。同时由于各地税源发展的不平衡性，征收中苦乐不均的现象客观存在，为此，应制定调控制度，我认为当某基层局的收入进度超前或落后于全局平均进度30%时，应适当进行计划调整，从而防止寅吃卯粮或有税不收，留有余地，真正做到应收尽收。三是建立税收警示分析制度。通过对各个月份入库的税收指标进行分析，找出征收中存在的问题，逐项作进一步的调查剖析，把发现的问题落实到基层征收部门和具体征管环节，积极采取措施加以防范和解决，以降低税收风险。四是建立完善纳税信誉等级管理制度。现实工作中，税源是千姿百态的，大小各异的，鉴于目前税务部门人力、物力、财力所限，要对所有纳税人的生产经营活动全面实行监控也是不现实的。在当前形势下，我认为应该分清轻重缓急，讲究管理效率。为此，必须对纳税人进行科学的分类，实行分类管理，按国家税务总局制定的《纳税信誉评定管理办法》进行分类管理，对A类诚信纳税人可适当减少管理人员，将这部分力量投入到信誉比较差的C类纳税人的税源监控管理当中去，以更好地提高税源管理的工作效率。
4、广泛联系，建立住处共享、互惠互利的税源监控协作体系。税源监控管理，地税部门还要与其他部门加强联系，从而掌握更多的情况，乃至难以被地税部门发现的新情况、新税源、新线索等等。要在实际工作中着重建立好几个协作关系。一是建立与国税局之间的紧密型协作关系。国税局管理的纳税人也都是我们地税局的管辖范围，这就为建立紧密型的协作关系遵守了基础。在税源监控中，国、地税之间完全可以建立协作制度，定期相互通报各自掌握的信息，有效监控税源的变化情况。当前，应着重在税源控制的首道环节税务登记及最后一道环节的税务稽查上先行协作。对同一纳税人在政务大厅申请办理税务登记，国地税联合发一张税务登记，信息相互传递，实现税源共享，同时减少纳税人的奔波，对税务稽查发现的问题，双方应互通情况，必要时可协同一起检查，既增强威慑力，又可收到实实在在效果。同时又为以后国地税各个工作环节的进一步合作奠定良好的基础。二是建立与银行、工商、房产、土地、审计、公安等部门之间长期性的协作体系。要积极主动地与这些部门取得工作上的联系，加强部门之间的工作配合，使其都能够达到资源共享、信息共享，使税源监控管理的范围最大化，为组织收入工作奠定了雄厚的基础。三是建立与街道社区、行业协会、商会等社会组织、团体之间有效性的协税护税体系。由于经济的快速发展，企业的设定及各种经济活动随时都会出现，也随时都会消失，这就导致了税源产生的不确定性、变化的无常性、范围的广泛性。而在现有条件下，税务部门不可能都能管得过来。这就要求税务部门必须依靠社会力量来齐抓共管。我们可以通过税收违法行为举报制度，充分调动广大人民群众协税护税的积极性，凭借群众的举报有效地查处打击涉税违法行为，监控好税源，让他们经常随时向税务部门反映有关情况，协助开展税法宣传，督促纳税人依法纳税，营造良好的税收法治环境。上述协作体系的建立并正常运转，可有效扩展税务部门的接触范围，延伸税源监控的网络，必将对整个税源的监控工作起到积极的辅助作用，为税收工作的更好发展贡献力量。
三、采取措施，加强领导，保证税源管理工作的有效开展
税源管理是一项综合性很强的工作，领导重视是关键因素。因此，要搞好税源管理工作，各级领导必须提高认识，重视和支持这项工作，要明确分管领导，要有专人负责，明确职责，保证组织到位、人员到位、制度措施落实到位，一级抓一级，进行有效的层层管理，坚持不懈地开展工作，才能取得较好的效果。
1、要建立各级以分管局长为负责人的税源管理组织体系。通过建立税源管理体系，全面监控和掌握税源的变化情况，预测税源变化发展的趋势，对各种税源的信息要及时反馈，对需要核对的数据认真地进行核对，保证信息的真实性，提供有效的信息，为领导正确决策提供依据。通过纳税评估的开展，有效地预防及纠正纳税人在纳税中出现的偏差，对达到规定移送标准的纳税评估案子，迅速移交给稽查局进行稽查，从而达到有效的监控目的。
2、加强业务培训，全面提高税务干部的综合业务素质，以更好适应税源管理工作的需要。税源管理的业务涉及到税收工作的各个方面，没有全面的、较高的业务素质是很难完成这项工作的。目前，干部的业务素质是制约强化税源管理的“瓶颈”，因此，必须根据税源管理工作的各个环节、各个方面的知识进行具有针对性、操作性、实用性的业务培训，做到短期与长期培训相结合，市局培训与县（区）局培训 相结合，培训与汇报、评比、考试相结合，尽快提高税务干部的综合素质，以保证在高素质干部队伍的基础上来更好地开展税源管理工作。
3、加大对税源管理工作的考核力度。把税源管理纳入年度目标考核内容，提高考核分值，并单独建立奖惩机制，明晰责任，细化、量化考核标准，严格考核、坚决兑现。同时市局将把各地在税源管理工作中好的经验和做法及时在全市推广，以期将全市的税源管理工作和征管质量提高到一个新水平。
以上是本人在如何加强税源管理方面谈的一些个人不成熟的想法和建议，仅供各位领导和同志们在工作中参考。
