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职代会议案审议机制的研究
中国平煤神马集团梨园矿 张继虎
一、课题摘要
企业职代会议案是由企业党政、职能部门、专门工作委员会、以及一定数量的职工代表，向职代会提出进行审议，在开会时列入议程、交付审议的有关企业安全生产、经营管理、发展规划以及涉及职工权益的重大决策事项的意见或建议，提请职代会作出决定的议事原案。其中包括制度性预案、重大事项决策性议案和建议性议案。议案审议是职工代表行使职权、企业重大决策征询职工意见的重要途径，也是企业实现决策科学化、管理民主化的重要手段。
本课题结合梨园矿实际，从有利于推行企业民主管理、民主决策、民主监督的角度对职工代表大会议案审议机制作了系统、深入的研究。为企业职代会在新形势下如何更好的发挥作用以及议案审议机制存在的问题、需要改进的方向做出了有益的探索。
【关键词】： 职代会 议案 机制 研究
二、议案审议机制课题研究的背景及意义
议案的提出与审议不仅有利于企业党政和职能部门提高民主决策意识，更是职工代表行使职权、反映民意、表达民声的重要途径。它是我们维护职工权益、创建星级职代会的必然要求，也是企业实现长远、稳定、科学、可持续发展的根本保障，更是职代会发挥职能，推行民主管理、民主决策、民主监督的重要形式。
近年来，随着职工自我维权和民主意识的提高，职工要求参与企业管理决策、参与涉及自身利益重大事项决策的意识不断提高。可以说，凡是通过职代会审议决策的议案，在现实工作中就能较好地得到承认和执行。比如：《梨园矿棚户区改造住房分配方案》、《关于提请审议解除98名违纪职工劳动合同的议案》；反之，一些职能科室单纯依靠部门权力而制定的管理制度，由于缺乏征求职工意见，存在着闭门造车、脱离实际的问题，在工作中就难以得到职工的认可，推行起来也会有很大难度，甚至在职工中存在着很多意见，不利于企业的长期稳定发展。因此，强化议案审议工作，落实职代会民主管理、民主决策、民主监督的几项职能，建立凡是涉及职工权益、凡是涉及重大事项决策、凡是企业重要制度的出台由职代会审议决策的机制，将为企业的长期稳定发展提供坚强的保证。
三、现行议案审议机制的流程和存在的问题
议案审议的的基本流程是：由企业党政、职能部门、专门工作委员会或一定数量的职工代表提出议事原案---职代会议案（提案）审查委员会初步审定是否立案---工会组织职工代表就该议案进行讨论，并提出修正意见---根据职工代表的讨论意见，对议案草案进行修正---以职代会或者职
代会联席会的形式对修正案进行表决通过---对表决通过的决议交由相关部门公布执行。
纵观梨园矿职代会近年来的议案审议，经过深入的调查和研究，认为主要存在以下几个问题：
1、职工代表自身素质难以适应相应的工作要求，缺乏对职工意见建议的深入调研，民主管理意识不强，很少联名提出议案，并提请至职代会审议；
2、企业部分职能部门在制定各项规章制度时，缺少征求职工意见的程序，致使个别涉及职工利益的重大事项和决策性意见未经职代会审议，就以党政文件的形式公布执行；
3、职代会议案（提案）审查委员会作为职代会的常设机构，建立的议案（提案）预审制度，提高了议案的科学性、合理性和民主性。但由于议案预审制度仅由职代会议案预审小组审定其合理性与科学性，在某种程度上与广大职工缺乏有效的沟通，往往使重要的、职工反应较为强烈的代表提案不能确定为会议议案；
4、议案表决形式上，由于经常采用举手表决、鼓掌通过的形式，从而不能使职工代表的意见得到充分表达，甚至存在着碍于面子、违心举手的情况，客观上限制了职工代表民意表达；
四、改进和完善议案审议机制，促进企业管理民主化进程
部分职工代表自身素质不高、企业出台重大决策缺乏征求职工意见、议案表决不能真实反映职工诉求，这些问题的存在，不仅会影响职代会的会议质量，更大程度的影响了广大职工参与民主管理、民主决策和民主监督的积极性，成为我们亟待解决的主要问题。因此，我们经过走访职工和认真调研，认为应当从几个方面入手，做好职代会议案审议工作。
1、完善职工代表培训考核机制，使职工代表客观反映职工诉求。首先，要注重职工代表的选聘，严格控制领导代表、技术人员、劳模代表、和一般职工的代表比例。把那些在生产一线工作的、能够真实反映职工诉求的职工选聘为职工代表，实现职工与企业良性互动、双向共识的目的。其次是要强化职工代表的素质培训，提高代表参政议政的意识与能力。通过对职工代表进行生产安全技能、经营管理知识、职工代表职责进行培训，使职工代表的业务素质和参政议政能力不断得到强化，从而实现参政参到关键处、议政议到点子上的目标。其三是要在日常管理上注重对职工代表的考核与监督，在机制上建立使职工代表能够经常深入基层、深入职工了解职工的思想动态的代表考评制度，增强职工的责任意识。
2、完善议案预审机制，使职工意愿得到充分体现。一是要改善职代会议案预审小组的成员结构，把各代表团团长、专业技术人才及部分职工代表纳入到议案预审小组的成员中来，审查议案是否符合党和国家的方针、政策、法规，是否符合相关的技术规范。然后再以辩论或讨论的形式，确定职代会议案。二是要推行议案互动沟通机制，在广泛征求职工意见的前提下确定职代会议案。可在原有基础上提前准备职代会工作，留出意见征求时间。再由职代会议案（提案）预审小组，以调查问卷的形式，将会议议案内容下发到职工手中。在广泛征求职工意见建议的基础上，及时调整会议议案，从而使职代会议案更具代表性和合理性。
3、改进议案表决机制，真实反映代表意见。举手表决、鼓掌通过的表决形式虽然能够加快会议进度、缩短会议时间，但在一定程度上不能真实反映职工代表的真实意愿。因此，职代会议案审议可以通过一事一议、一案一议、无记名投票表决的方式，印发职代会《职工代表表决意见票》。除了明确对单项议案同意与否作出投票，并可以就该项议案实施的可行性、利益分配形式等问题提出建议和意见。
职工代表培训机制、议案预审机制、议案表决机制的完善与改进，必将使职代会制度更好地推进基层民主政治建设，更好地维护职工权益，从而进一步推动职工参政议政的政治热情，为星级职代会的创建提供坚强的支持。
