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行政事业单位国有资产管理工作的新思路
作者：尹晓光
作者单位：集安市医疗保险管理中心 期刊：城市建设理论研究（电子版）年，卷（期）：2011,（26）正文：
近几年，随着市场经济不断向前发展，各行各业资产投入都有较大的发展，但是由于行政事业单位资产投入逐年高速增加，行政事业单位资产管理工作中的诸多问题也随之浮现出来。因此创新行政事业单位国有资产管理工作的新思路以成为各地国有资产管理工作的当务之急。
一、我市国有资产管理现状
由于行政事业单位国有资产管理工作涉及面广、政策性强、监管的对象特殊，管理难度大。在工作中我们发现在资产管理工作中我市各行政事业单位不同存在着“重资金、轻资产”的思想，特别是由于资产管理与财务管理相脱节和财务基础工作的薄弱，导致了行政事业单位占有国有资产产权不明、职责不清、账实不符等现象比较严重，国有资产流失现象时有发生。主要存在资产管理的基础工作薄弱；资金和财务管理不规范所形成的账外资产较多；一些单位不履行报批程序，随意处置资产等问题。形成上述问题的主要原因是行政事业单位国有资产管理体制不规范，没有有效调动起行政事业国有资产占有主体对资产管理的积极性和主动性，资产管理的源头即预算内资金和非税收入分配不规范，导致资产占有“苦乐不均”等问题。
二、全面把握行政事业单位国有资产管理的职能及政策
（一）明确体制
2006年5月30日财政部公布了《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号），明确了行政事业单位国有资产实行“国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用”的管理体制。
（二）明确职能
与“国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用”的体制相适应，在行政事业单位国有资产三级管理体制中，各部门承担着不同的职责，发挥着不同的作用。
1．财政部门的主要职责。根据国家有关国有资产的规定，由财政部门负责制定本级行政事业单位国有资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查；负责会同有关部门研究制定本级行政事业单位国有资产配置标准；对重要资产的购置、变更、处置、对外投资、出租、出借、等事项的审批和动态监管等。2．主管部门的主要职责。根据财政部门有关国有资产管理的规定，制定本部门国有资产管理实施办法并组织实施。负责审核本部门所属单位国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项，按规定权限审核或者审批有关资产购置、处置、出租、出借等事项。
3．资产使用单位主要职责。根据行政事业单位国有资产管理的有关规定，制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施；负责本单位资产购置、验收入库、维护保管、账卡管理、清查登记、统计报告及日常管理监督工作。
（三）明确政策
财政部“两令”对资产配置、资产使用、资产处置等各个方面制定了总体政策，主要包括以下内容：
1．清产核资政策。针对行政事业资产监管制度不完善，单位财务管理不规范，产权不实，账实不符，前清后乱等问题，要全面的开展清产核资，准确掌握其现有资产数量、构成、使用情况。
2．资产配置政策。资产配置要遵循严格的控制原则和审批程序，有规定配置标准的资产要求按照标准进行配备，对没有规定配备标准的资产，要求从实际需要出发，合理配备。
3．资产使用政策。为提高资产使用效率，财政部门和主管部门应建立资产调剂制度，对行政事业单位中超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产，财政部门有权调剂使用或者处置。
4．资产处置政策。为解决处置无序、资产流失的问题，行政事业单位处置国有资产应严格履行审批手续，未经批准不得处置。
5．资产收益政策。行政单位出租、出借国有资产及行政、事业单位处置国有资产取得的收入，属于国家所有，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。
6．资产评估政策。事业单位以国有资产对外投资、合并、分立、清算、产权转让、资产拍卖、转让、置换、租赁、资产诉讼及其他影响国有资产权益等行为时，必须遵照国家现行法律法规的要求，独立聘请中介机构进行资产评估。
三、积极探索行政事业资产管理的新路子
（一）创新管理模式
新时期行政事业资产管理工作，不能再就资产论资产，为资产而管理，必须切实改变观念，创新管理模式。1．预算管理。预算安排是实现增量控制的关键，在资产配置时，根据单位资产占用情况和配置标准，对规定限额以上重大资产购置事项，必须编入部门预算管理，经批准后执行。
2．全程管理。财政部门要加强资产从入口到出口的全过程监管力度，达到资产配置科学、使用和处置规范的管理目标。
3．统一管理。财政部门要按照“两令”的要求，结合政府非税收入管理的有关规定，将行政事业单位各项资产处置收入，以及国有资产有偿使用收入全部纳入财政专户，实行收支两条线管理。
4．整合管理。主管部门负责对本部门所属单位长期闲置、低效运转或超标准配置资产进行合理调剂、调整和优化配置。财政部门负责对跨部门的闲置资产进行调剂，达到优化行政事业资产配置、整合行政事业资源的要求。
5．标准管理。随着行政事业单位资产管理逐步实现规范化、制度化、科学化以及部门预算的细化，对行政事业和参照公务员管理的事业单位配置公用经费时，必须按照分级别占用国有资产的标准，合理，节约公用支出。
6．信息管理。信息化是资产管理改革的方向，资产信息化动态管理是对行政事业单位资产的现状以及配置。财政部门要加强资产信息化建设，创新资产管理模式，实现资产管理动态化和精细化。
（二）创新管理制度
建立健全行政事业资产管理规章制度体系，是财政部门依法管理资产的法律保障。财政部门和行政事业单位要围绕“两令”，使行政事业资产管理逐步实现制度化、规范化、和科学化。
1．创新资产购置审批制度。行政事业单位在购置资产时先要提出拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，经主管部门审核后，报财政部门审批后列入部门预算。
2．创新资产使用监管制度。财政部门和主管部门要建立资产调剂制度。在对行政事业单位资产进行全面清查的基础上，开展闲置资产的申报、登记和评估定价，对于各行政事业单位需要新购置资产，要考虑是否能从现有资产中调剂解决。
3．创新资产处置监管制度。资产处置应当遵循公开、公正、公平的原则，做到信息公开透明，交易公开竞争，避免“暗箱操作”，实现资产处置时价值最大化。
4．创新资产收益管理制度。行政事业单位国有资产处置收入，包括出售资产收入，报废、报损的残值收入，均属国家所有，应当按照政府非税收入管理规定，将资产收益缴入财政专户，实行收支两条线管理。5．创新产权登记年检制度。要结合变更产权登记和资产管理信息系统，开展产权登记和年检工作。通过产权登记，确定所有者与占有者、使用者各自的权利和责任，做到各尽其责，各负其责。
6．创新资产信息报告制度。行政事业单位应当按照国有资产管理信息化的要求，建立完善的资产管理信息系统数据库，及时将资产变动信息录入管理系统，并对本单位资产实行动态管理，并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。
7．创新资产评估报告制度。财政部门负责对评估项目进行核准、备案和抽查；行政事业单位要如实向资产评估机构提供有关资料和情况。对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。
8．严格执行监督管理责任制度。财政部门要从代表国家管理公共财产的角度，提出加强资产监督管理的原则和要求；主管部门要结合行业的属性和特点，制定本行业资产监督管理的要求；行政事业单位要结合本单位实际和业务需要，因地制宜地制定内部资产管理、监督的责任机制和运行机制。
