在水生态文明城市试点建设中,对水利风景区建设的思考由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“加强水生态文明建设”。
在水生态文明城市试点建设中 对水利风景区建设的思考
水是生命之源、生产之要、生态之基，水也是城市的血液，灵秀之魂，“仁者乐山，智者乐水”，任何人类古文明都是基于各“流域”发展而来的，人类伴水而居，城市依水而建。水已成为城市发展重要的因素，在促进城市发展、优化城市布局、改善城市环境、增强城市活力、提升城市品味过程中具有重要地位，而水利风景区正是开启转变之门的一把“好钥匙”。
水利风景区，是指以水域（水体）或水利工程为依托，具有一定规模和质量的风景资源与环境条件，可以开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育活动的区域。水利风景区在发挥工程效益、涵养水源、保护生态、改善人居环境、促进区域经济社会发展等方面都有着极其重要的功能作用。加强水利风景区的建设与管理，是落实科学发展观，促进人与自然和谐相处，构建社会主义和谐社会的需要。
一、水利风景区建设的重要性
随着人民群众物质文化和精神文化需求的不断增长，人们对水利风景区建设的要求日益迫切。加强水利风景区建设管理，对于促进现代水利可持续发展，推进民生水利发展，促进生态文明建设具有重要的现实意义。第一，水利风景区建设，推进了生态文明建设。水利风景区建设突出人水和谐理念，既满足人类对水的合理需求，也满足维护河湖健康的基本需求，既注重水利设施等人工景观建设，又注重河湖自然景观的恢复和利用，既开发利用水域和水利工程，又加强水资源保护和水环境治理，是水利改革和发展赋予的新领域，也是生态文明建设的重要组成部分。我们在水利风景区的建设和开发中，引入并着力推广生态旅游的理念，注重水利工程生态景观的修复，多采取有利于水环境保护的技术。因此，加强水利风景区建设，促进水利旅游发展越普遍、越深入，接受水资源、水生态、水环境教育的人就越多，群众保护水生态、节约水资源的意识就越高，就越有利于提升生态文明理念。
第二，水利风景区建设，实现了水资源可持续利用。水利风景资源是水利资源的重要组成部分，水利风景区的建设管理是水利资源有效管理的重要抓手，是水利工程建设管理的重要内容。水利风景区纳入水利建设范畴，是治水新思路的具体内容和表现形式之一。一些水利工程在规划、设计、施工、建设期间就统筹考虑了后续景区的开发与建设，注重将旅游和景观建设作为一个重要因素加以考虑，工程建成后美观大方、风景秀丽优美，探索了“建设一个水利工程、美化一片周边环境、塑造一个现代景区”的水利工程建管结合新模式。近几年的实践证明，水利风景区建设提高了人们对水土资源、水利工程、水文化、水景观等方面的价值认识，规范了水利风景资源和人文资源开发利用行为，促进了水利风景区建设走上“科学开发，合理利用，有效保护，人水和谐”的良性发展轨道。水利风景区建设，既坚持以人为本，满足经济社会发展需要，改善人居环境，又强调尊重自然，发挥水环境的自我修复能力，给水创造一个休养生息的环境，保持了水资源和水环境的生态平衡，为实现人与水和谐提供了新的途径。这些情况说明，水利风景区建设在推进现代水利、可持续发展水利方面承担着重要职责，发挥着积极作用。积极开发利用和保护好水利风景资源，是各级水行政主管部门和水管单位的责任和义务。
第三，水利风景区建设，彰显了水利的文化传承功能。水利风景区的建设与管理，提升了水工程的文化承载力和文化品位，拓宽了水利的生态服务功能，提高了水利行业的社会地位，是实现水资源可持续利用的重要措施，极大地丰富了可持续发展治水思路和民生水利的内涵，推动了传统水利向现代水利转变的进程。水利风景区都具有丰富的水文化内涵。人们在享受现代水利、优美环境景观、陶冶情操的同时，能够进一步了解我国悠久的治水历史和水利科学知识，感受了当代水利事业的巨大成就和水文化的深刻内涵，从而达到认识水利、热爱水利、宣传水利的目的，提高全民族的水利资源保护和综合利用意识，使水利风景区成为水利宣传教育的示范基地。实践说明，水利风景区建设在挖掘水文化内涵，宣传推广水文化价值，打造水文化景观等方面，是重要的载体和抓手，在推进水文化发展方面起到不可替代的重要作用。
第四，水利风景区建设，拉动了地方经济社会发展。建设水利风景区，通过提供相应的管理和服务，尤其是游客的吃、住、行、游、购、娱等方面，拉动了一大批相关产业的发展，为水利多种经营创造了新的经济增长点，为水管单位改革和当地社会人员提供了大量直接、间接的就业机会，不仅统筹兼顾了景区周边社区居民的利益，而且也为水管单位创造了更多的经济收入，增强了单位经济实力，为实现管养分离的同时提高职工收入、稳定职工待遇提供了经济保障。从实践效果来看，水利风景区工作开展得好的水管单位，改革和发展态势都比较好。特别是一些水库管理单位，通过建设水利风景区，以水利旅游整合库区资源，综合开发利用，经济收入迅猛提高，不仅妥善安置了分流职工，还反哺了水利工程的管理与养护，有力地促进了水库的改革和发展。
从近几年的实践看，水利风景区建设与管理，顺应了社会发展的需求，满足了人民精神生活的需要，赢得了社会各界的理解、支持和积极参与。水利风景区建设已经从水利系统走向了社会，成为地方党委政府推动当地经济社会发展的一个重要抓手，在社会上产生了积极而深远的影响。通过综合整治城市水环境和建设亲水景观，建设了城市河湖型水利风景区，改善了人居环境，提升了城市品位，实现了水清岸绿、风景优美、人水和谐的水城新气象。
二、水利风景区建设和水生态文明建设的关系 随着水利风景区的发展，特别是城市河湖型水利风景区，积极践行“以水定城、以水定人，以水定地，人、水、城和谐一体”的城市发展理念，成为水生态文明城市建设的先行示范区。山东省水利厅认真总结水利风景区建设经验，确定实施“三步走”（水利风景区建设、水生态文明城市创建、实现城乡水利一体化生态化）的发展思路，把水生态文明城市创建与水利风景区建设有机结合起来，大力推进“民生水利”和“生态水利”新发展的方法，得到了社会的广泛关注和认可。我省在借鉴先进经验的同时也将水利风景区纳入水生态文明城市建设评价体系，要求创建水生态文明城市必须建成一定数量和规模的水利风景区。
目前，长沙作为第一批全国水生态文明城市试点建设进入全面实施阶段。我市已有湘江风光带（2004年第四批）、千龙湖（2005年第五批）、黄材水库（2009年第九批）、望城半岛（2016年第十五批）4个国家级水利风景区，有白鹭湖（2003年第一批）、梅田水库（2012年第九批）、洋湖湿地（2013年第十批）、芙蓉山（2013年第十批）4个省级水利风景区。此后，我市规划每年新增2个水利风景区，2030年将达到38个。
水利风景区是水生态文明建设的衡量尺度和重要抓手，两者之间又有较大的差异。
第一，两者在运行机制上存在较大差异。水利风景区在运行和建设工程中是功能导向，主要实现水利工程设施的景区化功能，所有水利风景区的规划、建设、评审等都是围绕水利风景区的各类旅游和休闲功能展开的，休闲、游憩、度假、科普等功能是水利风景区建设的核心，也是水利工程区域成为水利风景区的基础；与水利风景区不同，水生态文明城市的建设和发展运营则是目标导向的，其所有工作的进行都是围绕城市水生态文明这一目标展开，实现城市建设和发展的水生态化。
第二，两者在具体实施方式存在较大差异。从目前看，水利风景区的实施以倡导性为主，根本准则是做加法。如，水利风景区要建设和发展，需要根据规划增加各类旅游服务设施和基础设施，增强旅游服务功能。水生态文明城市的建设主要是针对目前城市水资源利用过程中出现的水污染、水安全等各种问题，强调对各类水资源不合理现象的控制，根本准则是做减法。如限制城市内高耗水企业发展，减少城市污水排放等。
第三，两者在空间范围和内涵上存在较大差异。在空间范围上，水利风景区是水生态文明城市的尺度拓展，将水生态文明的建设和实践由点推广到面，由水生态文明建设的单个要素拓展到整个系统。水利风景区和水生态文明的内涵也不同，水利风景区本质上是一种舞台化设计的情景体验，游客追求的是脱离于日常生活的理想感受，政府追求的是城市和区域的崭新名片，水生态文明城市则是让水生态文明融入到城市居民生活的方方面面，从而让水生态文明走进生活。
水利风景区的建设是水生态文明建设的最先实践领域，在保护水资源、改善水环境、修复水生态、弘扬水文化以及拓展水利服务领域等方面发挥着重要作用，也会积累丰富的建设经验。所以，在水生态文明建设过程中，应继续推进水利风景区建设和管理，将其纳入水生态文明建设体系，作为水生态文明建设的重要内容和亮点工程。
三、我市如何加强水利风景区的建设
当前和今后一个时期，是水利风景区建设管理的重要机遇期。我市要以促进水生态文明城市建设为目标追求，准确把握水利风景区的基本内涵和要求，创新思路。真抓实干，努力开创水利风景区建设新局面。
第一,要充分引起重视。要认识到水利风景区建设和发展的重要性、必要性和紧迫性。要把水利风景区建设与管理纳入水利重要工作统一部署，把水利风景区工作纳入年度工作任务统一考核。要明确管理职能，完善组织机构，健全工作机制，逐级建立工作目标责任制，逐项落实建设目标任务。要进一步挖掘具有水特色鲜明、水生态环境优美、水文化底蕴深厚的水利风景区，成为水利服务民生的品牌业务，争取我市每个县（市）区都能有1个国家级水利风景区和2-3个省级水利风景区。
第二，要进行科学规划。要科学编制水利风景区发展规划，并将其纳入水利发展“十三五”规划，与经济社会发展总体规划和其他水利专项规划相衔接。2014年，水利部对我市的国家级的水利风景区湘江风光带进行了复查，省水利厅也对我市省级水利风景区白鹭湖进行了复查，指出了一些需整改的地方。我市组织了各水利风景区科学制定了“十三五”水利风景区发展规划，改进现有规划不适应发展的地方。2015年，我市规划将申报洋湖湿地公园为国家级水利风景区，申报乔口镇为省级水利风景区。使我市水利风景区数量达到9个，实现水利风景区旅游业收入9500万元。
第三，要创新发展模式。要积极争取发改、财政、国土、环保、建设、旅游等部门的支持，形成齐抓共管的工作格局。要加强人才队伍建设和学科建设，加强水利风景区公益宣传，运用先进技术为水利风景区发展提供科技支撑。要加强投融机制研究，探索出政府主导、社会参与、企业介入、市场运作的有效模式。
目前，第十五批国家水利风景区和第十二批省级水利风景区申报工作已经开始，申报时限分别为2015年4月10日和6月30日。今年，水利风景区继续纳入“芙蓉杯”水利建设竞赛考核评分内容，明确规定：当年市（州）新增1个省级水利风景区的加1分，新增1个国家级水利风景区的加2分。同时，我省将继续开展优秀水利风景区评选，并从水资源管理费中拿出更多的资金对5个优秀水利风景区进行奖励和扶持。让我们以水生态文明建设为引领，以水生态文明城市创建为着力点，加快推进水利风景区建设。
